農業龍頭企業與農戶利益關系問題淺析

孫海崗，鄭慶昌

農業龍頭企業與農戶利益關系問題淺析

孫海崗，鄭慶昌

農業產業化龍頭企業與農戶聯系密切。小農戶面對大龍頭企業，有著天然的劣勢。分析了龍頭企業與農民利益聯結關系的情況，歸納了這種關系存在的一些問題，提出“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”這一新型的利益聯結關系。

農業產業化；龍頭企業；農戶；利益關系

按照國家農業部《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》的界定，農業產業化國家重點龍頭企業是指以農產品加工或流通為主業，通過各種利益聯結機制與農民相聯系，帶動農民進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經全國農業產業化聯席會議認定的企業。國家重點龍頭企業是農業產業化龍頭企業的精華和代表。除了標準有高低之分外，農業產業化龍頭企業的基本含義可以由此初步界定。眾多龍頭企業，通過將農民組織起來，發揮集體的力量，進入市場，帶動農民增加收入，帶動整個農村經濟的發展，為新農村建設提供了強有力的支撐，成為新農村建設的重要引擎之一。龍頭企業在發展過程中，與所帶動農民之間的利益聯結關系非常重要。

一、龍頭企業與農民的利益聯結關系

朱文興等人（1998）以濟南農工商集團為例，認為產業化龍頭企業作為紐帶和載體，是推進農業產業化和城鄉一體化的最佳結合點，并且提出了龍頭企業帶動，通過中介組織，構建集生產、加工、流通與一體的產業鏈。陳超（2002）認為，龍頭企業通過向農民提供市場信息、資金支持和技術服務，既保證了企業原材料供應的穩定，也提高了農民的組織化程度。根據牛若峰等人的調查，2000年，各種農業產業化組織已經達到66000多個，帶動農民5900萬戶，戶均增收900元。目前，全國農業產業化經營組織總數達11.4萬個，共帶動農戶8454萬農戶，戶均增收1202元。龍頭企業存在的意義，國家農業部對于重點龍頭企業給予免所得稅等等優惠措施的目的，就在于龍頭企業能夠帶動農民的增收和農村經濟的發展，為新農村建設提供助推力。但這一目的的實現在于龍頭企業與農民之間能夠建立一個健康平等的利益關系。

產業化龍頭企業首先是一家企業，目標就是賺取利潤，這一點不容回避；農民作為一大主體，目標是為增加收入。兩大主體之間的結合，既存在某種雙贏關系，又存在利益上的相互沖突。夏英和牛若峰（2000）從國外農業一體化組織模式的角度，概括了發達國家的農場主和農業企業的組織模式類型：完全的一體化和不完全的一體化，前者是農場主以入股或者簽訂完全一體化合同形式與大型企業形成利益連接關系；后者則以松散式合同與大型企業形成關系。

而國內的產業化龍頭企業與農民之間的利益聯結關系類型概括起來有：（1）資產組合關系。一些龍頭企業以股份或者股份合作制的形式與農民結成利益共同體，農民以資金、技術、土地、設備等要素入股。（2）利潤返還關系。龍頭企業與農民簽訂嚴格的合同，確定農民提供的農產品的數量、質量和收購價，以及龍頭企業價格標準和利潤返還標準。一般來說，利潤返還的途徑包括免費對農民提供技術支持，技術培訓，低價提供種苗、雞苗等服務。（3）合同定購關系。龍頭企業與農民簽訂價格保護合同，以保護價收購農產品。（4）雇傭關系。農民到龍頭企業做工，領取工資，享受一些福利項目。除此之外，龍頭企業與農民之間還存在諸如市場交易、提供服務等比較零散的關系。

必須注意的是，具體的龍頭企業與農民之間的關系往往兼有以上數種關系，并非單獨一種利益聯結關系。如福建省連江縣的龍頭企業官塢海洋開發有限公司便是由連江官塢村村委會的名義成立，村兩委和公司的班子實行 “兩位一體”，村支書林哲龍兼任董事長、總經理，村集體擁有的固定資產占股份50%，而周期生產所需的流動資金，讓村民自愿投資，占50%。目前，全村已有70%以上的農民成為公司股東，所占的股份也上升到了60%。與此同時，官塢村村民也可到公司的海帶結加工廠打工，賺取工資收入。這樣，官塢海洋開發有限公司與村民之間便存在資產組合關系、雇傭關系等多種關系，同時公司收入也為官塢村村民的福利提供了強有力的物質基礎。

二、龍頭企業和農民利益聯結關系問題

其一，農民與龍頭企業的主體地位不對稱。在某種程度上，龍頭企業有效緩解了小農戶與大市場的矛盾。近年來，毋庸回避的是，小農戶與大公司之間的矛盾凸現，多數農戶與龍頭企業主體地位仍不對稱，農戶處于無組織狀態，處于被動不利地位，無法分享加工增值和銷售利潤。有學者對龍頭企業帶動農民增收比較悲觀。何宇（2002）認為，公司（龍頭企業）和農民之間難以形成真正的利益共同體，農民的分散和小規模，使得農民依附于龍頭企業，無法保障自己的利益，甚至淪為龍頭企業轉嫁風險的對象。隨著經濟體制改革的深入，政府認定的農業產業化龍頭企業會因為體制和機制的不適應而陷入困境，無法按照政府意愿帶動廣大農民，反而在困難時把市場風險轉嫁給農民。必須承認，這種不對稱地位是客觀存在的，農民只有組織起來，與龍頭企業建立完整的契約的關系，才能保障自己的合法利益。

其二，地方政府對農民利益和龍頭企業利益的協調保護不夠。在協調農民和龍頭企業的關系方面，地方政府應該履行好政策扶持和協調各方利益的責任。一是為龍頭企業的發展提供良好的營商環境以及稅收和其他優惠措施，為農民利益的保護提供中介組織等方面的保證。二是當龍頭企業與農民利益出現激烈沖突時，政府要出面協調。如龍頭企業與農民合作常常遇到土地經營權流轉問題，這一問題往往成為龍頭企業與農民沖突的根源。在土地經營權流轉過程中，無論是大田入股、土地信托、土地租賃還是其他形式，都需要政府倡導和支持，并且在出現糾紛的時候加以協調，才能理順龍頭企業與農民之間的關系。

其三，龍頭企業與農民之間采取何種形式的利益聯結問題。二者之間通過契約或者合同進行聯結，是多數學者認可的做法。吳翔陽（2001）認為，龍頭企業與農民雙方之間的利益聯結關系主要是合同形式，一般采取保護價讓利、純收益分成的形式。黃祖輝和王祖鎖（2002）則從不完全合約的角度，為了避免農民與龍頭企業相互敲竹杠的問題，設計了農民支配型（即農民支配生產階段和加工階段的經營決策）、各自支配型（即農民支配農業生產階段的經營決策，公司支配加工后階段的經營決策）、加工者支配型（即決策權完全屬于龍頭企業）等形式。契約有商品契約和要素契約之分，周立群等（2002）認為，龍頭企業與農民之間的契約關系中，商品契約（農民與龍頭企業簽訂合同，完全按照市場價格或者保護價收購農產品）可以達到與要素契約（反租倒包，企業租用農民的土地使用權，將農民變為雇工）一樣的效果。至于龍頭企業與農民應該采取哪一種利益聯結形式，尚無定論。各種形式都有其合理性，應該在尊重龍頭企業和農民主體地位的基礎上，根據彼此具體情況，充分協商，采取適合自己的的利益聯結形式。

其四，龍頭企業的市場目標和政策目標的沖突問題。一味地強調龍頭企業保護農民的利益，可能是一廂情愿的想法，對農民而言，侈談保護也是不現實而且有害的觀點。企業的本質是一個盈利性組織，市場目標是其根本性目標。帶動農民增收，促進農村發展，服務新農村建設只能作為其派生目標。企業不能因為政策性目標犧牲效益目標。同時，對于農民來說，將農民困死在一家龍頭企業的發展上，也不利于農民自身的長期發展。這一問題的解決，只有在龍頭企業與農民組織充分博弈的基礎上才能完成。

除此之外，還有農民利益的保護問題、地方投資環境的改善問題、龍頭企業的績效考核問題等等。解決這些問題，就不僅僅是龍頭企業和農民利益聯結關系建設所能解決的了，需要多方面的參與和努力。

三、農民必須組織起來與龍頭企業博弈

聯產承包責任制的推行，極大地推動了農業生產力的提高，改善了農民的生存狀況，解決了13億中國人民的吃飯問題。但這種制度創新在新世紀也產生了一些與市場化、全球化不適應的問題。千家萬戶的小農民面對國內日益全球化的大市場，限于其眼界、視野和知識水平，其迷惘是可以想象的。農業產業化概念的提出者，以及隨后而來的農業產業化的推動者，往往把希望寄托在產業化龍頭企業身上，認為產業化龍頭企業可以把農民的各種資源整合起來，使分散的農民組織起來，形成一個個現代化企業旗艦，共同抗擊日益全球化的市場風浪。

然而，產業化龍頭企業的長期實踐，也證明了農民經營的小規模性，在面對龍頭企業中也存在極大的劣勢。龍頭企業對于其所面對的廣大農民的劣勢地位，可謂洞若觀火。其對市場利潤的追求使得龍頭企業往往無法保證農民的利益，甚至在困難情況下會侵害到農民的利益。而農民由于力量分散，無法合理有效的與龍頭企業展開有效的斗爭。而中國農民數量的龐大又使得中國無法實現土地資源的快速集中使用與開發。在這種情況下，農民只有組織起來，組成農業合作組織，才能與龍頭企業建立健康的利益聯結關系。

在各級政府的推動下，以新出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》為指導，在家庭聯產承包責任制的基礎上，由農民自愿組成專業合作社，既可以在農業生產、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，創建品牌，開拓市場，增加成員收入，也可以農民專業合作社的名義，與龍頭企業建立完善的利益聯結關系，即“龍頭企業+農民專業合作社+農民”的模式。

這種模式一舉改變了農民面對龍頭企業的劣勢的地位，以團隊的力量面對龍頭企業，解決了農民與龍頭企業博弈過程中的一邊倒的問題，而且農民合作社可以聘請專業的律師、咨詢師、會計師等專業服務人員提高合作社決策的科學性，提高與龍頭企業合作時的談判實力和水平，組織起來的農民與龍頭企業充分博弈，建立平等健康、風險共擔的利益聯結關系。

我們必須清醒地認識到，在共和國歷史上，曾經存在著農民合作從初級社到高級社，再發展到人民公社，最終影響農民積極性發揮、阻礙農業經濟發展的慘痛教訓。為此，在農民專業合作社的組織過程中，各級政府只能做好宏觀的引導和調控，具體的運作權力要完全交給農民，由農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，自由組成專業合作社，而且享有真正的入社與退社自由，“龍頭企業+農民專業合作社+農民”這一新模式才能真正維護農民的利益，與龍頭企業之間形成平等互利的良性關系，更有效的享受到市場經濟的福利，為新農村建設提供強有力的支撐。

[1]盧平.農業產業化經營龍頭企業上市的機遇和挑戰[J].中國農村經濟,2002(3).

[2]朱文興等.一個農業產業化龍頭企業迅速崛起的經驗與啟示[J].中國農村經濟,1998(9).

[3]邵峰.論農業經營體制創新[J].農業經濟問題,2003(9).

[4]陳超等.論農業產業化過程中的龍頭企業創新[J].農業經濟問題,2002(5).

[5]周立群,曹利群.商品契約優于要素契約——以農業產業化經營中的契約選擇位例[J].經濟研究,2002（1）.

F306

A

1673-1999（2012）06-0083-02

孫海崗（1974-），福建農林大學（福建福州350002）人文社科學院講師，福建農林大學經濟管理學院博士生；鄭慶昌，福建農林大學人文社科學院教授，博士生導師。

2011-12-30