關于加強我市煙農專業合作社財務管理的調查與思考

孫 杰，舒海彬

(重慶市煙草專賣局(公司)，重慶 400023)

國家局姜成康局長在2012年6月召開的全國煙農專業合作社建設座談會上指出:大力發展煙農專業合作社(以下簡稱煙農合作社)是發展現代煙草農業的必然要求，是保持煙葉生產穩定發展的迫切需要，是加強煙區基礎設施管護的有效措施［1］。財務管理作為煙農合作社規范化建設的核心內容，對保證其快速健康發展至關重要。近年來，我市煙葉產區在加強煙農合作社財務管理方面做了許多努力，取得了積極成效，但隨著我市煙農專業合作組織的深入開展，各種問題日益顯現。為進一步加強我市煙農專業合作組織的財務管理，加快推動合作社建設步伐，我們對全市煙農合作社財務管理進行了專題調查，就如何加強煙農合作社財務管理提出一些參考措施，以拋磚引玉。

一、我市煙農合作社財務管理現狀及存在主要問題

通過實地走訪和問卷調查相結合方式發現，截至2012年9月，全市共組建煙農合作社38家，涉及134個鄉鎮，注冊資本12442萬元，入社社員16223戶，種植烤煙面積368307畝、白肋煙6020畝，年產烤煙817400擔，上年收購總值59303萬元，上年盈余1.3萬元，由于我市煙農合作社正處于起步階段，各合作社財務管理水平參差不齊，主要表現在:

1)財務制度不健全。

目前，全市運行正常、制度健全合作社只占很少一部分。調查發現，有兩家合作社未建立財務制度;有的合作社即使有財務制度，也是口頭約定，未建立書面財務制度，成員間的業務往來、分配結算大多憑信用，信用管理模式成為財務管理體制運行的顯著特征;有的合作社雖然建立了書面財務制度，但是比較簡單，不完善，不規范，如有的未建立健全貨幣資金、銷售、采購、存貨、對外投資、固定資產、借款等基本內部控制制度，有的未健全貨幣資金業務、保管員崗位責任制內部牽制制度，等等。

2)財務管理不規范。

目前，有的合作社由于財務制度不健全，存在不記賬現象;有的合作社即使有財務制度，也不按財務規章辦事，其表現主要在:

會計核算隨意性比較大。有的賬簿記錄不完善，記錄不連續，財產清查不健全;有的現金和銀行存款日記賬不分設，用一本流水賬記錄;有的只記“流水賬”，不編制會計報表;有的現金保管未用專門保險柜，公款和私人現金混放;有的未按《農民專業合作社法》規定設成員賬戶，成員和非成員與合作社交易沒有區別核算;有的明細賬設置不完善，明細賬記錄不完整;有的合作社缺乏對貨物流通必要的、完整的賬簿記錄;有的合作社實物流轉信息與賬務信息不統一，賬證、賬賬核對不及時，財產清查未開展，等等［2］。

利益分配比較亂。如公積金提取比例不一，有的按經營利潤的10%提取，有的按照經營利潤的20%提取，還有的甚至未提取公積金;可分配盈余的方式不同，比例不一，有的對提取公益金后的稅后盈余分配，屬于專業化利潤的，取80%按照社員交易額返還，其余盈利的50%按照現金入股股額分配，50%按照補貼資金量化給社員的份額返還;有的按可分配盈余的75%分配煙農，15%用于管理開支，15%用于獎勵開支;有的按可分配盈余50%用于資產股份分配給煙農，30%用于管理開支，20%用于獎勵管理人員;有的未設獎勵開支，按可分配盈余的80%以交易量量化分配，20%以資產量化份額分配;有的按可分配盈余的80%以交易量返還，10%以股份分紅，10%以資產量化分配;有的直接按照可分配盈余的20%進行現金分紅，等等。

3)資金缺乏。

據調查，目前全市煙農合作社38家，注冊總資本12442萬元。其中:注冊資本在100萬元(含100萬元)以下的有21家，占總數的55.26%;注冊資本在101萬元～200萬元的有7家，占總數18.43%;注冊資本在201萬元～300萬元的有6家，占總數的15.79%;注冊資本在301萬元～400萬元的有1家，占總數的2.63%;注冊資本在501萬元以上的有3家，占總數的7.89%;最高注冊資本3000萬元，最低注冊資本只有3萬元。大多數合作社注冊資本低、并且多數合作社注冊資本是以農機具、土地等實物資產折價入股，貨幣出資額較少，導致啟動資金有限、營運資金不足，另外加上合作社本身具有非盈利性，盈余返還數量比例低或者不返還，從而導致多數合作社無法正常運行。

4)高素質財務人員缺乏。

目前全市38家煙農合作社中設有專職財務人員的合作社寥寥無幾，大多數合作社會計人員，有的由村干部兼任，有的由理事兼任、有的由社員兼任，大部分兼職財務人員文化程度較低，財務知識比較欠缺，遇到有關部門需要報送會計報表或財務檢查時，有的胡亂編報;有的臨時花錢聘請會計人員，應付了事，會計核算工作處于無序狀況。

5)財務管理規范意識弱。

調查發現，多數煙農合作社經營理念受小農家庭經營影響較深，依法辦社、民主管理、規范管理意識淡薄。如合作社與成員之間業務控制不夠嚴密，制度執行不力或未按制度執行，制度成為應付有關部門檢查的擺設。如有不少合作社領導和社員不知道股金分紅、股息和盈余返還為何物，更不知道如何進行分配。有的民主管理不落實，重大財務事項沒有經過成員大會民主討論，常常由理事長或理事會幾個核心人物說了算;有的財務不公開，有的合作社經營就像是幾個人合伙跟農民做生意，合作社的一般農民成員除生產和銷售時跟本社主要負責人打交道外，對本社的財務經營成果難以知悉，也難以享受;有的公開也都是形式上的公開，沒有實際內容，或者公開總賬，不公開明細賬，成員難以對其監督，這背離了共同致富的辦社宗旨。

以上這些情況明顯不利于合作社發展。隨著我市煙農合作社數量不斷增加，規模不斷擴大，財務管理工作如不加以重視，將會大大影響合作社的健康發展。

二、加強我市煙農合作社財務管理的幾點思考

(一)加強政策宣傳，強化財務規范管理意識

首先要通過各種途徑加強宣傳，充分認識到加強財務管理是煙農專業合作社健康發展的迫切需要。財務管理貫穿合作社生產經營活動的各個層面、各個環節，是合作社一切活動的基礎，合作社生產經營活動的最終成果也要通過財務反映。財務管理的特點和作用決定了它在合作社生產經營和各項管理工作中處于核心地位。所以要通過各種途徑，采取多種方式加強合作社相關知識的宣傳教育，讓社員真正明白自己的權利和義務，要懂得為什么要關心合作社財務運行情況，要弄清股金分紅、股息和盈余返還是怎么一回事情，要明白合作社如何進行利潤分配，使用是否合理，等等，從而激發社員參與合作社管理熱情。

其次，加強財務管理是推進我市煙農合作社示范社建設的重要保障。根據《重慶市煙草專賣局關于加快煙農專業合作社發展的意見》，我市到“十二五”期末，全市將培育100個左右民主管理、制度健全、運行規范、服務高效的綜合服務型煙農專業合作社，建成20個左右示范社。合作社示范社的重要標志是產、供、銷規范，人、財、物有序，責、權、利明確，其核心是要實現生產經營管理流程化、規范化、規模化。加強財務管理，組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映生產運營狀況和財務運行情況，準確計算和分析成員權益變動和年終盈余分配，是促進合作社規范管理、質量提升的基礎，是推進我市煙農合作社示范社建設的重要保障。

第三，加強財務管理是維護合作社成員物質利益的有力措施。切實維護成員物質權益是合作社的責任，社員的物質利益主要體現在成員入社出資，以及合作社在生產經營中形成的權益要按相應標準量化到每一位成員，完整準確記載到成員賬戶中，并在成員退社時進行返還;合作社每年的期末可分配盈余要按法律規定返還或者分配給成員。要通過健全完善的財務管理工作，準確全面地記錄、反映和兌現成員應享有的權益和應分配的盈余，充分保障合作社成員物質利益。

(二)健全財務制度，夯實發展基礎

針對目前我市煙農合作社財務制度現狀，要著力建立健全一系列書面制度。

一是健全合作社內部控制制度，強化內部管理。合作社要建立健全財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務管理人員崗位責任、財務檔案交接等制度，確保合作社的財務規范運行;要建立貨幣資金、存貨、對外投資、固定資產、低值易耗品、債權債務管理等制度確保資產、資金安全;要建立內部審計制度，特別要對財政扶持項目資金和煙草基礎設施投入資金進行重點審計，確保這些制度的有效運行。

二是健全民主理財制度，加強財務民主管理。財務公開是合作社實行民主管理的核心，每年應定期通過社員會議進行財務公開，公開內容包括年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案和財務會計報告等;一些重大建設項目的決策、經營項目的選擇，財務收支計劃的制定，都應經社員(代表)大會討論決定，及時向社員公開，提高財務透明度;對財政扶持項目資金和煙草基礎設施投入專項資金審計結果等也要向合作社成員和相關部門公示，通過公開使社員之間進行全面的溝通了解，并接受社員質詢，確保實現民主決策、民主監督、民主管理。

三是完善收益分配制度，更好體現普惠共享。根據我市目前多數煙農合作社實行“統一管理，分隊經營”模式，建議統一可分配盈余的方式和比例。合作社的收益分配方案必須經過社員(代表)大會批準，要完善積累制度，建立風險保障機制，設立風險基金，逐步建立合作社內部互保制度，幫助社員規避生產經營風險。

(三)規范核算行為，防范管理風險

要按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社財務會計制度(試行)》(財會〔2007〕15號)等法律、法規規定，結合我市煙農合作社核算實際情況，主管部門要盡快制訂出一部統一的合作社會計核算辦法，統一建立賬簿，統一設置成員賬戶，統一設置會計科目，統一會計核算口徑，統一核算流程，統一規范資產處置程序［3］。

首先要統一建立賬簿。要求所有合作社不但要設置“總賬”、“現金日記賬”、“銀行存款日記賬”、“收入支出明細賬”、“成員往來明細賬”、“資產明細賬”、“應收應付款明細賬”、“所有者權益明細賬”等一般賬簿，還要根據合作社自身特點設置“股金賬”、“實物交易量(或工作量)明細賬”等專用賬簿，在核算交易量時，要將合作社成員和社外成員的交易額區別對待，分別核算。

其次，要統一規范財務收支審批、重大項目建設、大額舉債和投融資等經濟活動核算流程，特別統一盈余分配流程，各合作社要為每個成員分別建立成員賬戶，及時記錄成員的權益變動和交易情況，便于年終統一計算分配應量化給每個成員的公積金份額，統一計算調整因成員數量變動導致的專項基金增減額，統一計算提取應向成員返還的盈余數額，確保成員真正得到實惠，以增強合作社的凝聚力。

第三，要求各合作社統一使用核算科目，統一核算口徑，統一編制財務報告。要求各合作社要按照規定的格式內容、填制方法、審核程序和核算方法使用會計科目，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報表，要按期把憑證、賬簿、報表等會計資料整理造冊、歸檔并妥善保管，以備檢查。此外還要統一規范資產處置程序，加強合作社集體資產監督管理，防止集體資產流失［4］。

(四)拓展融資渠道，增強發展后勁

針對目前合作社資金缺乏問題，要盡可能拓展融資渠道，增強“造血”功能。一是要擴大社員數，增加合作社股金來源。要采取多種方式，吸引煙農入社，擴大合作社規模;二是增大煙草專項資金投入。煙草作為主部門，要以“惠民”工程建設為契機，加大對合作社資金扶持力度，可以向每個合作社捐贈一定額度的啟動(推廣)資金，也可以通過設立購置農用機械補貼、受災煙農補貼、技術培訓補貼等項目，解決煙草農業合作社基礎薄弱問題;三是要增強合作社盈余能力，增加公共積累。要充分發揮專業服務隊優勢，提高育苗工場、密集考房和農機器具的應用能力，提高營運水平;堅持以煙為主，積極發展多種經營，增加經營收入;要按照合作社生產經營產生的盈余，每年提取一定的公共積累作為發展基金，用于合作社擴大再生產投入，增強合作社發展后勁;四是充分利用各種信用工具，廣泛地在合作社外融資。如爭取國家農村政策金融機構、農業銀行及農村合作金融機構的金融支持等。五是創新融資手段。如可依托煙農合作社，建立煙農互助基金。通過政府和煙草扶持、合作社自籌、社員自愿入股建立互助基金，在合作社設立基金專賬，實行專戶管理，自主經營，自我約束，封閉運行，滾動發展。嚴格互助基金管理程序，規定社員借款額度，優先幫助有技術、有能力、缺資金的煙農發展烤煙生產，互助金借款在合作社及社員內部進行，嚴禁對非社員借貸。

(五)探索財務管理模式，提高服務質量

主管部門要積極幫助合作社尋求適宜的財務管理模式。對制度健全、規模較大、經營規范、有一定盈余的合作社，可以聘請財務公司進行財務管理，并邀請理財能手參與其中，對合作社開展服務項目、費用管理等進行收支預算管理，促進合作社運行實現良性循環。鑒于目前我市大多煙農合作社處于起步階段，經營活動少，收入低，無盈利，如果專門聘請會計人員，難以承擔財務管理成本。目前可以引入煙草行業財務管理模式，可以委托各地煙草站對合作社進行無償代理記賬制，由于煙草站會計素質較高，業務較熟，行業政策也比較了解，這在一定程度上能提高服務水平，也減少了合作社單獨聘請專職會計的成本;行業主管部門或財政部門，要積極牽頭研究開發合作社會計核算軟件，在有條件的合作社，逐步推行會計電算化，提升服務質量［5］。

(六)加強監督指導，確保健康發展

首先要加強業務指導。在未實行代理記賬前，行業主管部門和其他部門，要對合作社財務人員進行業務指導和培訓，幫助其盡快建立健全財務制度，盡快提高業務素質和水平，正常開展財務管理工作。其次，要加強對合作社的監督管理，特別要加強財政補貼資金和煙草投入使用情況的審計監督，保證國家補助不流入少數人腰包，讓全體社員受益;要加強對合作社股份設置、收益分配方案、民主理財、財務公開等方面的監督，確保合作社健康發展。

刀已出鞘，箭已上弦。加強煙農專業合作社建設的號角已經吹響，如何加快我市煙農專業合作社建設步伐，如何加強合作社財務管理確保專業合作社健康發展，是煙草行業各級財務管理人員亟須思考的課題，我們一定要按照國家局總體部署，在學習借鑒行業先進經驗基礎上，積極探索出適合我市實際的管理模式，才能有力推動我市煙農專業合作社做實、做大，做精、做強。

［1］姜成康局長在全國煙農專業合作社建設座談會上的講話［EB/OL］.(2012 －06 －21).http://stock.sohu.com/20120628/n346767575.shtml.

［2］農業部辦公廳.關于進一步加強農民專業合作社財務管理工作的意見［J］.農辦經〔2011〕16號.

［3］財政部.農民專業合作社財務會計制度(試行)［J］.財會〔2007〕15號.

［4］于桂娥.我國農民專業合作社財務管理的特點［J］.財會研究，2007(7):76.

［5］馬麗巖，李彤.農民專業合作社財務管理存在的問題與對策研究［J］.改革與戰略，2008(3):68.