山地煙區煙農專業合作社建設初探——基于重慶市的典型調查

侯 平，曾 智

(重慶煙草學會，重慶 400023)

重慶市煙農專業合作社的現狀如何，組建和運行過程中存在哪些問題?調查發現，當前，我市煙農專業合作社正處于起步階段，各地發展不平衡。成立之初，由于公信力較差、專業人才缺乏、運行經費不足等問題，不少煙農專業合作社基本沒有開展實質性的工作，是“空架子”，煙農專業合作社有著諸多現實難題待解。

一、煙農專業合作社推進過程中的新變化

隨著近幾年來全市持續推進煙農專業合作社建設，目前在推進過程中出現了一些新的變化。

1)專業化服務開始起步。通過對彭水、酉陽、巫山等煙葉產區的煙農專業合作社進行典型調查，發現各專業合作社都在開展或試著開展一些服務，各專業合作社開展得最好的是專業化育苗，在所調查的合作社中，這一項服務都在開展。有的專業合作社提供的機耕服務、植保服務，也在慢慢起步，讓煙農享受到了一定的便利。

2)服務需求向規模種植戶集中。調查發現，烤煙種植規模較小的煙農戶，對合作社的專業化服務需求較小，他們認為，自己種煙賺的就是勞力錢，種煙規模不大，寧愿自己多辛苦一點。而烤煙種植規模較大的煙農戶，則對合作社提供的專業化服務需求較為強烈。“我們規模大了，自己一家人忙不過來，要請別人幫忙。合作社提供的服務，費用要比外面的便宜，我們當然選擇它。”彭水縣靛水鄉煙農田茂勝說。

3)合作社規章制度較為健全。調查發現，雖然起步較晚，但絕大部分煙農專業合作社均制定了較為規范的章程，建立了成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構，制定了財務、業務等相應的管理制度。在酉陽調查時，看到其組建的專業合作社辦公室墻上都掛著合作社章程以及“合作社組織結構圖”、“專業化植保工作流程圖”、“專業化烘烤工作流程圖”等［1－2］。

二、煙農專業合作社遇到的挑戰和問題

雖然出現了一些新的變化，但調查發現，多數專業合作社因為種種原因，尚未開展實質性工作。經調查了解，目前煙農專業合作社主要存在以下幾個問題。

1)理事長能力不突出，責任心不強。不少基層單位煙葉工作者表示，合作社要運行好，合作社帶頭人很重要，但事實上，有部分煙農專業合作社的理事長是徒有其名，工作能力較差。調查人員在與一名合作社理事長交談時發現，他對組建合作社的目的等都不清楚，更不清楚合作社要如何運行，談到合作社今后的運行思路，他支支吾吾。調查人員追問他2012年打算怎么辦時，他想了半天也沒說一句話。調查人員在另一個產煙區縣了解到，該縣一烤煙種植專業合作社的理事長，在召開關于合作社的一些重要會議時經常無緣無故缺席。

理事長能力問題與部分區縣組建合作社的消極心態有關系。有基層煙葉工作者說，組建煙農合作社就是為了應付檢查，“牌子掛起，章程擬起，桌子擺起，人員湊起，讓來檢查的人有東西看”。

2)資金保障不足，合作社運行受限。彭水縣潤溪基地單元喜潤綜合服務合作社副理事長田茂勝說，合作社剛成立不久，其他業務還沒來得及拓展，合作社的運作經費成問題。“你要想賺煙農的錢，他肯定就不用你合作社的服務，所以要想他用，收費就要比市場上的價格要低，這樣一來，如果煙草行業不扶持的話，合作社生存下去就有困難。”

巫山分公司煙葉科人士對合作社資金不足這一問題也有同感。他說:“首先表現在啟動資金有限，啟動資金主要以社員即煙農以現金的方式入股籌集，煙農本身就不富裕，能入股資金較少。由于啟動資金有限，加上合作社本身具有非盈利性，從而導致后期運行資金不足，以至于最后無法運行，名存實亡。”

調查發現，目前煙區育苗工場租用土地多是育苗業主自己的土地，一旦根據要求把育苗工場移交給合作社，需要一筆土地租金，大多數合作社無法承擔。同時，有基層煙葉工作者擔心，一旦業主不同意移交，還將產生一些不必要的麻煩。

3)農民合作意識差，合作社公信力不夠。酉陽蒼嶺煙站有關負責人介紹，酉陽煙區土地分散，老百姓的意識沒有轉變過來，煙農沒有合作意識。“之前我一直都是自己種煙，喊合作社幫忙?不曉得他們搞得好不，況且喊他們幫忙還要收錢，我還是寧愿自己種。”蒼嶺鎮煙農羅化萬有些擔心，“加入合作社后，萬一又出現像以前那樣吃大鍋飯，我們怎么辦?”

由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，對合作社的運作模式和管理形式缺乏了解，入社積極性不高。有基層煙葉工作者透露，即使煙站的一些職工對煙葉合作社也缺乏信任，認為比較困難，煙農素質參差不齊，難以成功運作［3］。

調查發現，合作社公信力較差，與部分地方包辦合作社也有關系。部分煙農專業合作社由行業基層單位煙葉科等部門全權辦理合作社組建等相關事宜，待注冊成功后，把合作社的牌子等相關資料送到煙站，再由煙站指派若干人，掛在合作社內，成為合作社的理事長、監事長等。

4)政府缺位導致力度不夠。彭水潤溪基地單元成立的第一個專業合作沒成立多久就解散，其理事長是村支部書記。“當時他主要就是聽政府的，而政府又不怎么重視煙草行業成立的合作社，所以這個理事長基本上就沒為合作社做事。”該基地單元重新成立的喜潤綜合服務合作社理事長邵瑞洪說，喜潤合作社從組建到運行，政府部門也從未過問過，“如果政府適當給村上一定壓力，把群眾工作做好，我們的工作就要開展得多”。

巫山分公司煙葉科的有關負責人說，在發展合作社的思路上，行業面臨社會資本注入、顧慮國有資產流失等諸多考慮，加之煙農專業合作社與其他高附加值農業、特色果蔬家禽合作社不同，煙農專業合作社不為社會大眾，以及國家主管農民合作社的部門認知。“這就導致主管部門對煙葉合作社認識不深，甚至誤會行業包辦等情況產生，煙葉合作社也就很難享受農民合作社主管部門鼓勵、扶持合作社發展的一系列優惠政策，孤軍奮戰，難以成長。”

三、煙農專業合作社建設的對策建議

1)加強扶持，確保合作社規范健康運行。起步階段的煙農專業合作社無論是在規范運行還是在資金保障等方面，都存在不足，需要行業進一步加大扶持。一是確權頒證，改變資產屬性，把行業投入形成的經營性資產按種煙面積量化到煙農，變成能為煙農帶來收益的資本，增加煙農收入。二是堅決維護合作社服務煙農的本質，動員合作社清退社會資本，盡量爭取政府給予合作社資金支持，或者直接由行業給予適當補貼來實現對合作社社會資本的置換。三是探索把部分基礎設施建設、物資采購、供應等業務性職能委托或外包給煙農專業合作社，發揮合作優勢，增加煙農額外收益，壯大合作社實力。四是開發分紅軟件系統，促進科學公平分配，避免小額社會資本控制行業大量資產收益。五是繼續加強基礎設施配套建設，推進規模化種植，為合作社開展專業化服務提供便利［4］。

2)選好育好人，為合作社提供人才支撐。合作社理事長的素質對維持合作社健康運行至關重要，理事長在當地是否具有良好的群眾基礎，是否能夠協調、綜合各方力量發展壯大合作社，是否有思路有舉措，這些對合作社都異常重要。現在的理事長普遍反映經驗不足，信息閉塞等，選舉理事長時要嚴把關，選出來后行業要進一步加強培訓引導，幫其拓寬視野，增長才干，提升履職履責能力。通過辦培訓班或以賽促訓等方式，提升煙農素質，增強煙農的規范意識、自律意識和合作意識，并且突出做好技能培訓，引入工位概念，努力推進流水線作業，提高煙農的組織化、職業化程度。有條件的地方，要借助大學生當村官的政策，積極協調，爭取大學生加入合作社。

3)創建示范社，切實提升合作社公信力。本著“組建一個，規范一個，成功一個”的原則，在重點區縣、重點區域，集中精力，加大合作社示范社的建設力度，確保讓煙農看到合作社帶來的便利和效益，消除煙農的疑慮。開展示范社評比活動，重點圍繞“八化”即“治理結構簡單化，行業資產資本化，運行管理制度化，入社煙農職業化，勞動作業崗位化，定價決策民主化，服務煙農便利化，盈余分配合理化”等展開考核和評比，以先進促后進，以點帶面，促進合作社整體水平提升。

4)整合資源，用活用足政府相關政策。發展農民專業合作社，國家有關部門和各級地方政府，按照中央要求，陸續制定出臺了相應的政策措施，從產業項目財政資金、金融信貸、稅收優惠、科技服務、人才培養等多個方面切實加大對農民專業合作社的扶持力度，重慶市政府也出臺了相應的政策措施。行業應在既強調行業掌控力，又堅持民辦、民管、民受益原則的基礎上，要加強與農民專業合作社主管部門的對接協調，著力解決政府、主管部門對煙農專業合作社關注不夠，扶持不夠，合作社輔助產業產物銷路不暢等問題［5］。

5)防止兩種傾向，因時因地推進合作社建設。一是防止把煙農專業合作社作為現代煙草農業的唯一有效組織形式。煙農專業合作社是發展現代煙草農業的一種有效組織形式，但絕不是唯一的組織形式。當前和未來時期，煙農專業合作社和傳統煙農、專業戶、家庭農場等煙葉生產組織形式都會長期并存。因此，要按照“分類指導，因地制宜”的原則，探索形成與當地生產力水平和管理水平相適應的生產組織形式，在鼓勵、支持、推動煙農專業合作社發展的同時，不能忽視其他煙葉生產組織形式的發展。二是防止違背煙農自愿聯合的意愿，強行推動合作社建設。傳統煙農、專業戶和家庭農場是煙葉生產經營的主體，而煙農專業合作社是以煙農為主體的自愿聯合組織。各地在發展煙農專業合作社過程中，要結合客觀實際，尊重煙農意愿，不能強行推動。

［1］魏國勝，趙書軍.發展煙農專業合作社的實踐與難點［J］.湖北農業科學，2011(1):198.

［2］劉劍君.論現代煙草農業的發展目標與途徑［J］.現代農業科技，2009(9):214.

［3］雷天義.煙農專業合作社發展存在的問題及對策［J］.現代農業科技，2012(2):377.

［4］林祖斌.煙農合作社存在的主要問題與新型煙農組織發展的思路［J］.海峽科學，2009(12):81.

［5］李秀燕，薛興利，尚進云.煙農專業合作社運作機制的研究綜述［J］.新疆農墾經濟，2011(10):16.