檢察機關黨建科學化的問題與對策※

余大偉

檢察機關黨建科學化的問題與對策※

余大偉

長期以來，檢察機關始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持檢察工作的正確政治方向，高度重視機關黨的建設，黨建工作健康發展。各級檢察機關黨組織在當地黨委、黨組的正確領導下，緊密結合實際，創造性地開展工作，為檢察工作提供了強有力的政治和組織保證。但是，隨著形勢和任務的發展，檢察機關黨建工作科學化還存在一些問題，必須認真加以研究解決。

一、黨建工作科學化的基本內涵

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)首次明確提出了“黨的建設科學化”問題[1]。其中有兩處提及，一處是在總結執政黨建設基本經驗第五條中，提出“推進黨的建設科學化、制度化、規范化”；另一處是在加強和改進新形勢下黨的建設總要求中，強調“提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”[2]。從內容來看，《決定》只是首次向全黨提出了黨的建設科學化的命題和要求，至于黨的建設科學化是什么，應包含哪些內容，《決定》本身并沒有給出解釋或說明。與此同時，黨的另一篇文獻，中央政治局常委習近平對《決定》的解讀和評價文章《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》則對黨的建設科學化問題作了內涵分析。文章指出，“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效”。從上述分析中我們可以看出，黨的建設科學化，實質就是按客觀規律辦事，具體來說就是按照馬克思主義執政黨建設規律辦事，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，努力實現黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，切實推進黨的建設新的偉大工程和完善黨的建設總體布局，切實推進中國特色社會主義偉大事業，不斷提升黨的建設水平、黨的執政水平和黨的領導水平，不斷鞏固黨的執政地位與領導地位[3]。

黨的建設科學化，其理論基礎是馬克思主義方法論，是結合中國當代發展而產生的客觀規律的要求，是對毛澤東思想的豐富，是特色理論的延伸。我黨從誕生直至其發展壯大，在歷史的任何一個時期，都不是遵循已有的固定的理論模式，在旗幟問題和方式方法上，馬克思理論的引進和應用必須是結合中國的具體實踐的[4]。正確把握黨建科學化的實質和內涵，有著對社會發展的決定性和現實方向性意義。

二、當前制約檢察機關黨建工作科學化的問題

檢察機關堅持以共產黨員先進性建設和法律監督能力建設為核心，扎實推進機關黨建工作，取得了明顯成效，但檢察機關黨建工作科學化中也存在著諸多不能忽視的問題，影響著檢察隊伍建設和檢察工作的深入開展。

第一，對黨建工作的重要性認識不夠。在檢察機關，絕大部分黨員、干警平時接觸的都是案件，對黨建工作的重要性缺乏應有的認識，存在忽視黨建工作的傾向，黨建工作往往是講起來重要，抓起來不重要。黨建工作沒有擺上突出位置，還沒有真正樹立起抓黨建、帶隊伍、促工作的理念。一些黨務干部自身也存在對黨建工作認識不足的問題。有的缺乏服務意識，布置任務、檢查工作多，考慮部門實際困難少；有的認為黨建工作是務虛，缺乏榮譽感和使命感，工作積極性主動性不夠高；有的因循守舊，缺乏創新精神。由于部分同志對黨建工作重視不夠，少數黨員沒有真正認識到思想理論建設的極端重要性，對理論學習存在“怠學”、“厭學”和“逃學”的現象，黨建工作深入開展面臨諸多困難。還有一些黨務干部思想上存在顧慮，怕黨建工作干少了被認為沒力度，干多了怕影響檢察業務工作。

第二，黨建體制機制建設還不夠完善。落實黨建工作責任制不到位，未能形成黨組指導，機關黨委具體領導，政治部、紀檢部門大力配合，各級黨組織齊心協力、齊抓共管的合力局面，“合力機制”還有待進一步建立健全。有的支部和黨組執行黨建工作制度不夠嚴格，對黨員的教育、監督、管理還有不到位的地方，削弱了黨建制度的剛性和嚴肅性。有的支部和黨組創先意識不強，滿足于一般化，“三會一課”等制度堅持得不夠認真，政治學習有時流于形式，對參加上級黨組織開展的活動不夠積極。一些部門班子在貫徹民主集中制方面做得不夠好，還存在一定程度的不團結現象，影響了黨組織的戰斗力、凝聚力和黨員先鋒模范作用的發揮。

第三，黨建工作與業務工作沒有有效銜接。一些部門不能很好地處理黨建工作與業務工作的關系，一定程度上存在“兩張皮”現象，相互促進、同頻共振的機制還需要進一步建立健全。有的以業務工作重為借口，把黨建工作看作是軟指標，甚至視為負擔，存在重業務、輕黨建，一手硬、一手軟的問題；有的部門存在單純就黨建抓黨建的傾向，黨建工作往往流于形式，沒有起到以黨建促工作的效果。

第四，黨建工作的方式方法還有待創新。一些黨組織對新形勢下檢察機關黨建工作的特點、規律缺乏深入、系統的分析，對如何深入貫徹科學發展觀，創新和發展檢察機關黨建工作的方法、路徑探索不夠；一些黨組織黨建工作的理念不能與時俱進，既缺乏大局意識、服務意識，又缺乏人文關懷和時代氣息，由于開展工作的方式、方法陳舊，缺乏親和力和感召力，也就難以達到預期的效果；一些基層黨組織生活方式方法呆板、單一，創新的能力不強，降低了組織生活的吸引力，削弱了黨組織的凝聚力，而且思想政治工作的針對性不強，效果不佳。這些問題的產生，源于這些黨組織的領導班子因循守舊，創新意識不強；少數黨組織的領導干部工作作風漂浮，不能深入黨員、深入基層調查研究，工作積極性不高，主動性和責任心不強，對基層工作和黨員實際需求不了解、不熟悉，講話做事憑想象、靠推測、想當然。

第五，黨務工作隊伍建設還有待加強。少數黨員特別是黨員領導干部不能以身作則，示范帶頭作用還發揮得不夠充分，降低了組織的威信，一定程度上抵消了思想政治工作的感染力和說服力；黨務干部隊伍專業化程度較低，大部分是兼職干部，且接受培訓不夠等等，黨務工作者黨建業務知識不足，工作能力不強，黨務干部隊伍整體素質亟待進一步提高。這個問題的存在是由于一些地方對黨務干部隊伍建設的重視程度不夠，投入的精力、物力相對偏少。

三、檢察機關黨建工作科學化的實現途徑

提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得新成效。

（一）創新理念，全面提高檢察機關黨建工作科學化水平

1.牢固樹立“興黨之責”的理念，恪守管黨責任。黨的十七屆四中全會指出：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。”興黨之責落實到基層，就是要強化管黨責任和黨建意識，著力加強基層黨建工作。這就要求檢察機關黨支部書記和黨務工作者要認真學習黨務工作知識，履行教育管理黨員的責任，積極完成黨組織交付的各項任務，扎實做好日常工作，立足本職崗位為黨分憂、為國盡責、為民奉獻；各處室負責人也要落實一崗雙責，履行推進工作、帶好隊伍的雙重責任，做到分工不分家，合力抓黨建。

2.牢固樹立“以人為本”的理念，彰顯人文關懷。撇開以人為本的原則，黨的建設必將虛幻而空泛，失去其存在的價值和意義。機關黨建堅持以人為本，就是要突出黨員干部在檢察事業發展中的主體作用，將黨員干部視為最具活力和潛力的寶貴資源，最大限度地關注和尊重黨員干部，最大限度地滿足和實現黨員干部合理的期望和正當的需求，充分發揮他們的主觀能動作用，提高其自覺性、自愿性和滿意度，從而確保檢察工作目標的順利實現。黨建工作必須緊扣黨員干部的思想脈博，研究新方法，創新新舉措，體現人的尊嚴、保護人的權利、尊重人的情感、包容人的個性、啟迪人的智慧、塑造人的品格、提升人的素質、彰顯人的價值，達到疏通思想、理順情緒、激勵斗志、提升能力的目的，從而推動檢察事業不斷前進。

3.牢固樹立“開拓創新”的理念，創新方法載體。中央把推進黨的建設作為“新的偉大工程”，突出了一個“新”字。這就要求我們以開拓創新的精神抓好黨建工作。一是思路要新。黨建工作要圍繞上級的新要求新部署，結合工作實際，提出每年的新思路，體現時代性，做到與大局合拍合力。二是方法要新。在理論學習上，內容和形式要新，老一套的讀報紙、學文件，黨員干部興趣不高，必須創新方法，讓學習有互動、有交流。在思想政治工作上，老一套的我講你聽，對黨員干部吸引力不強，必須深入了解黨員干部的內心世界，關心他們的現實困難，既解決思想問題，又努力幫助解決實際問題。三是載體要新。每年要確定幾個重要抓手，采取走出去、請進來的形式，多策劃開展一些生動活潑、喜聞樂見的活動，通過一個鮮明主題、一場有效活動、一次生動實踐，吸引黨員干部積極參與。

（二）突出重點，全面提升檢察機關黨建工作創新性水平

1.深化學習型黨組織創建，著力推進機關思想建設。各黨支部要把抓好黨員學習教育作為首要任務，扎實開展學習型黨組織創建活動，引導黨員干部重視和加強自學。每年要制定具體的黨員干部理論學習計劃，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，積極探索和規范學習管理，健全學習考核激勵機制。準確把握理論學習的重點內容，深入學習貫徹黨的理論政策。要引導黨員干部進一步深刻領會和準確把握新形勢下黨的建設的總體要求、目標、任務、舉措，把黨的理論學深學透。大力開展社會主義核心價值體系的學習教育，引導黨員干部提升內涵，培養高尚情操和健康生活情趣，自覺抵制不良風氣。堅持綜合運用個人自學、集中討論、專題輔導、演講競賽、心得交流等多種學習方式，以及黨員講課、異地培訓、外出考察等多種教育形式，調動各個層面黨員干部的參學熱情。

2.夯實基層基礎，著力推進基層組織建設和黨員隊伍建設。各黨支部要尊重黨員的主體地位，積極落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，建立民意表達平臺，引導黨員積極參與民主實踐，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。要全面推行基層黨務公開，采取多種形式公開機關黨組織的重要決定、換屆選舉、評先表模、民主生活會、民主評議、黨員發展、黨費收繳與管理使用、廉政建設等方面的情況。要創新黨支部活動方式，嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活會制度、民主評議黨員制度，提高組織生活的質量。

3.全面提升機關形象，著力推進機關作風建設和反腐倡廉建設。深化“雙爭”創建活動，要從“群眾滿意機關”測評中群眾所提的意見出發，擬定整改措施，著力解決作風建設方面存在的突出問題。要注重總結“雙爭”活動經驗，及時上報機關工委，爭取多出正面典型，擴大機關的影響力和美譽度。要加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強反腐倡廉制度建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持并完善黨員干部任前談話、誡勉談話等制度，早預防、早提醒，著力預防違紀行為發生。要堅持做好群眾工作，促進機關和諧。工會組織要圍繞“凝聚人心、溫暖人心、共建和諧”做好工作，組織開展各種健康有益的活動，豐富干警的業余生活，滿足大家的精神文化需求。共青團組織要進一步深化爭創“五四紅旗團組織”、“關愛行動”、“志愿者服務”活動，充分發揮生力軍作用。婦委會要積極開展“巾幗示范崗”、“文明家庭”等活動，努力塑造新時期機關女性的新形象。

（三）健全機制，全面推進機關黨建工作規范化水平

1.完善工作機制，以管用的制度保障機關黨建。基層黨組織要認真學習、宣傳和貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，夯實基礎工作。要著力構建機關黨委牽頭抓總、各黨支部具體落實、黨政齊抓共管的責任體系。黨支部書記要強化第一責任人的意識，樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的理念，自覺履行管黨責任，切實做到領導有力、責任明確、措施到位。

2.強化激勵保障措施，以科學的方法推進機關黨建。堅持評選表彰優秀黨務工作者，結合開展機關黨組織負責人述職活動，規范評選流程，不斷完善機關黨建工作表彰激勵機制。切實加強機關黨委自身建設，加強對機關黨建工作的領導，發揮好規劃指導、管理監督、協調服務等方面的職能作用，共同推動機關黨組重大決策部署的貫徹落實。加強內部管理，完善工作制度，提高工作效率，增強服務意識，切實幫助基層解決實際問題[5]。

3.嚴格落實工作責任制，以強化責任促進機關黨建。要進一步完善和嚴格落實黨建工作責任制。根據機關黨的工作責任制的有關規定，黨組書記是機關黨建工作第一責任人，負全責；其他黨組成員按照分工對分管處室黨建工作負直接責任。政治部、紀檢組以及各群團組織都在各自職能范圍內負有直接責任，各機關黨委委員、黨支部書記和支部委員在黨建工作第一線承擔具體責任。各級檢察機關、各部門要清醒認識到自己承擔的責任，自覺履行好自己的職責。要建立健全黨建工作目標管理體系和考評機制，推動黨建工作責任制的落實，把機關黨建工作的成效作為年度檢察工作考評的重要內容，作為評選先進集體和先進個人的重要依據。

[1]顧海良、梅榮政：《馬克思主義發展史》，武漢大學出版社、湖北人民出版社2006年版，第342-345頁。

[2]林炳玉：《提高基層黨建工作科學化水平初探》，《湖南社會主義學院學報》2010年第1期。

[3]孔玲：《法治建設中黨的領導所應追求和遵循的價值和原則》，《中共貴州省委黨校學報》2004年第3期。

[4]張耀燦：《中國共產黨思想政治教育史論》，高等教育出版社2006年版，第383頁。

[5]暨中黨：《淺談新形勢下加強和改進檢察機關黨建工作的長效機制》，《法制與社會》2010年第32期。

※本文參加湖北省人民檢察院組織的“建黨90周年提高檢察機關黨建科學化水平”征文活動被評為優秀論文一等獎。

（作者單位 湖北省荊州市江北地區人民檢察院）

（責任編輯 楚樸）