新型城鎮化進程中的社區建設與管理

○馬芳芳

（中共開封市委黨校 河南 開封 475000）

新型城鎮化進程中的社區建設與管理

○馬芳芳

（中共開封市委黨校 河南 開封 475000）

隨著改革的深化、市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區建設在加強城市管理、服務市民生活、提升文明程度、發揚基層民主等方面的作用越來越突出，為打好推進新型城鎮化攻堅戰奠定了基礎。本文分析了發展城鎮化和社區建設面臨的問題，并就新型城鎮化進程中如何做好社區建設與管理提出了對策建議。

產業集聚 資源 循環經濟

一、新型城鎮化與社區建設

新型城鎮化要堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化的質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。

“社區”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區這一概念之前，社區這種人類社會生活的重要現象就已存在。我們這里所說的社區，是指一定地域空間內居民社會生活和生產經營的共同體，是城鎮構成與管理的基本單位，是構建社會主義和諧社會的基礎平臺。

二、新型城鎮化進程中社區建設與管理所面臨的形勢

當前，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，社區的地位與作用日益突出，社區已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮化建設進程中全面構筑真正的和諧社區，對于實現可持續發展具有重要的現實意義。同時，隨著新型城鎮化建設的不斷推進，社區建設與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。

1、社會結構形式發生根本性轉變。在計劃經濟體制下，我國的社會結構形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，傳統的單位職能逐漸弱化，產生了大量完全不同于傳統單位的各種新的經濟組織和社會組織，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現得愈加明顯。社會的結構形式逐漸從原有的單位制結構向社區制結構轉變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區人員構成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經濟體制要求企業把業務職能以外的社會職能轉移給社區。經濟體制改革使“單位人”轉化為“社會人”，大批國企職工下崗失業人員進入社區，從“單位人”變為“社區人”；大批外來白領、商販、打工仔和農民工進入城市，從“外地人”變為“社區人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區內高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區人員構成發生了很大的變化，客觀上社區成為各種矛盾的聚集點。

3、社區的發展也要適應家庭結構變化的需要。家庭規模趨向小型化是社會關注的重要問題，家庭人口呈現出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數量也在上升，家庭服務功能的弱化必然要求社區服務迅速發展。

4、人們的物質、精神需求日益多樣化。隨著經濟的快速發展和人民物質生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫療保健、就業、濟困、照顧老人、家政服務等方面的需求也在不斷增長。

5、各類社會矛盾進入多發期。城鎮化進程的加速推進，大規模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮化進程中的社區不斷產生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態。不少城郊結合部的土地被征用，世代以土地為生的農民也隨之轉化為市民，從而引發了社區生活中的諸多問題。

三、新型城鎮化進程中如何做好社區建設與管理

新型城鎮化能夠引領新型工業化、城鎮化與農業現代化“三化”協調發展，是社會進步的具體體現。但是城鎮化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至會影響到經濟發展和社會穩定。我們所要建設的社區，不管是城市社區還是新型農村社區，都應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區，因此城鎮化進程中應加快推進社區建設與管理。

1、轉變觀念，樹立大社區意識。要把強化社區建設和管理作為城市各項基礎工作的總抓手，采取有效措施，并將社區建設納入城市工作的總體規劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區工作重點向社區建設轉移。

2、高起點、高標準搞好規劃布局工作。首先，應根據區域性規劃和社區建設規劃，統籌考慮人口、基礎設施、發展前景等諸項因素,合理確定社區規模，實現功能、資源的整合與共享。其次，要充分調研論證，根據各社區內部文化、教育、醫療衛生、商業網點等公共事業布點和公共資源整合，制定科學、合理的社區布局方案，有目標、有步驟、分階段地推進社區建設，搞好農村新社區規劃。

3、進一步完善社區服務。社區服務包含的內容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務、為社區居民提供便民利民服務、為社區單位的社會化服務、為下崗職工再就業服務和社會保障社會化服務等。

4、塑造良好的社區文化。社區文化建設主要包括社區教育、社區群眾文體活動、社區科技知識的普及和培訓活動、社區文化服務、社區文化管理。同時，還要進一步推進社區文明創建工作。

5、加大基礎設施建設力度。要加強對社區基礎設施建設分類指導工作，加強社區公共服務設施的使用管理和共享利用，建立完善社區財力保障機制。同時，要因地制宜地發展社區經濟，通過盤活存量資產、搞好三產用房等渠道，提高社區經濟實力，為社區建設提供財力支撐。

6、進一步完善以社區自治為基礎的組織管理體制。首先，要在完善社區現有自治制度的基礎上，建立完善社區各方參與、合作共事的社區事務議事協商機構，提高社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的水平，努力使社區真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織。其次，應教育引導機關、企事業單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創共建活動。最后，要理順黨的組織設置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農村新社區建設步伐。要廣泛做好宣傳引導工作，使各級干部群眾充分認識到村改居及農村新社區建設是城鎮化推進工作的必然結果，也是加快推進新型城鎮化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農村新社區規劃，做到總體規劃、分步實施。同時，認真做好村改居后續工作，引導農民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉變，要想方設法幫助過渡社區農民實現就業，使他們在村改居后得到更多的實惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區干部隊伍。要明確社區干部的職責，建立動態的管理辦法，對社區居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業勞動用工管理制度進行管理，并加強社區干部培訓，提高社區干部綜合素質。此外，還應建立居民民主評議社區干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區干部真正“能上能下”。

在城鎮化進程中加快推進社區建設，必須遵循城鎮化的發展規律，通過采取社區建設規范化、社區服務人性化、社區管理民主化、創新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質和城市文明程度，努力把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的現代城市社會生活共同體。

[1]黃文、佟麗萍：社區建設與管理[M].大連理工大學出版社，2009.

[2]郭學賢：城市社區建設與管理[M].北京大學出版社，2010.

[3]程朝勇：新型城鎮化道路的發展思路[J].城鎮化研究，2011（3）.

張瓊芳）