“兩化互動”戰略中的科學發展觀

○劉艷婷

（四川省社會科學院產業經濟研究所 四川 成都 610072）

近年來，四川省一直將推進新型工業化新型城鎮化作為工作重點。2007年省委九屆四次全會提出四川省的基本工作思路是“一主、三化、三加強”，指出要加強新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。2011年以來，省委省政府更是著重強調了新型工業化、新型城鎮化“兩化”協調發展的重要性，對推進“兩化互動”發展做出了全面的安排和部署，并明確提出實施“兩化互動”戰略是四川省一個具有開創性意義的重大戰略部署。

現階段是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快推進經濟發展方式轉變的攻堅時期，四川省各項經濟工作都要以加快推進經濟發展方式轉變為主線，以推進科學發展觀為主題。在此背景下，四川省“兩化互動”戰略的提出蘊含著豐富的科學發展觀內涵，主要表現在以下幾個方面。

一、“兩化互動”戰略進一步強調了工業化的新型化

新型工業化道路不同于傳統工業化道路，傳統工業化把工業化單純看成是量的規定性，認為工業化就是現代化大工業在國民經濟中發展并達到占絕對優勢的過程，即國民經濟結構發生了以農業占統治地位向工業占統治地位的轉變。從量的擴張上表現為制造業在國內生產總值中的比重不斷上升的過程。經濟學界根據人均GDP將傳統意義上的工業化劃分成為三個階段：人均GDP在300美元以下為工業化初期；人均GDP在800—3000美元之間為工業化中期；人均GDP在3000美元以上為后工業化階段。四川省許多地區正處在工業化中期階段或向后工業化過渡階段。但這種衡量方法只注重了量的規定性，忽視了經濟結構等質的規定性。

而新型工業化則強調了質與量的統一，強調了工業化過程中要注重科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮、工業化發展速度適度等。四川省在推動兩化互動發展中，堅持以科學發展觀為指導，做好“新”字文章，強調要大力推進新型工業化道路。要把科技創新作為推進新型工業化的重要驅動力，把推動科技成果轉換作為提升產業競爭力的重要途徑；要以信息化帶動工業化，大力發展戰略性新興產業，促進產業結構優化升級。各市縣要充分發揮比較優勢，注意工業化發展速度的適度化，注重工業化發展中的可持續性與環境保護問題等，切實在工業化過程中體現結構調整、內涵發展等主題。

二、“兩化互動”戰略強調了城鎮化道路的新型化

一般意義上的城鎮化是指伴隨著現代工業化、社會分工的細化而產生的人口不斷由農村向城鎮地區集中的過程。其包含多層含義：農村人口不斷向城鎮轉移，第二三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量不斷增加、城鎮人口規模與地域規模不斷擴大等。

四川省兩化互動戰略則強調了新型城鎮化要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變，強調了其科學發展屬性，強調了城鎮形成過程中的集約式、平衡式、協調性發展。新型城鎮化注重以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，全面提升城鎮化質量和水平，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的生態環境、文化、公共服務保障等內涵為中心，要堅持以人為本的理念，從注重物的城鎮化轉為注重人的城鎮化，切實保障新進城人員的社會就業、公共服務、社會保障等。要進一步推進城鄉統籌協調發展，絕不能以犧牲農業、農村和農民的利益為代價來推進城鎮化，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的居住與經濟發展載體。

三、新型工業化與新型城鎮化應當協調發展

當前四川省進入工業化與城鎮化“雙加速”階段，更需要遵循工業化與城鎮化相互促進、互為條件的經濟規律，促進四川經濟社會的協調平衡發展，也是我國十二五時期轉變經濟發展方式的要求。工業化與城鎮化互動發展，特別是新型工業化與新型城鎮化的互動發展，僅依靠自發力量是不夠的，必須把自發行為轉變為自覺行為。

1、新型工業化與新型城鎮化協調發展的必要性

工業化與城鎮化是人類社會經濟發展過程中的必經階段，兩者是相輔相成、互助共進的關系。工業化是城鎮化的基礎和根本動力，城鎮化是工業化空間依托的必然結果，并為工業化的發展創造條件。兩者的協調發展關系到一個國家或地區社會經濟的快速、健康發展。兩化互動發展充分體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本原則，是加快轉變經濟發展方式的主線。

工業化對城鎮化的推動作用主要表現在：工業化是城鎮化的基礎，工業生產的集中性和大規模特點，需要生產要素在一定地域的集中，生產的集中必然會帶來居住的集中，工業化催生了城鎮化發展；工業化為城鎮化發展注入了活力，城鎮化的關鍵不在于“城”而在于“市”，依賴于工業化所提供的日益廣闊的市場機會、就業機會與收入來源，沒有工業化的支撐，城鎮化就缺乏實質性的內容；工業化為城鎮化提供了物質技術，工業化的發展極大地提高了社會生產力，用于城鎮發展建設的經濟實力也隨之增強，工業化所形成的大量稅收成為完善城鎮各項功能的主要經濟來源；工業化為城鎮化提供了主體，工業化所提供的遠高于傳統農業的勞動生產率和就業機會吸引了農村勞動力轉移，為城鎮化提供了人口支撐。

城鎮化對工業化的承載與促進作用主要表現在：城鎮化為工業化的發展搭建平臺，為工業化提供了順利發展的地理空間，為工業化發展提供了降低運輸成本的有利因素；城鎮化的發展促進了人口、資源、信息和工業企業等生產要素和生產組織的聚集，促進了相關產業鏈的聚集，使生產各要素由分散無序狀態向規模型集約型轉變，節約了生產成本與交易成本，產生了巨大的經濟效益；城鎮建設和人口集聚將產生巨大市場需求和有效擴大市場購買力，從而對各產業發展產生巨大推進作用；城鎮作為服務業的生產和市場的集中所在地，是催生服務業的基本載體，城鎮規模也提供了服務業發展壯大所必須的市場規模，從而促進了產業結構的優化。

2、工業化與城鎮化發展不協調帶來的問題

根據以上對新型工業化與城鎮化互動作用的分析，可以看出，兩者的協調發展關系到一個國家或地區社會經濟的快速、健康發展。因此要統籌謀劃和協調推進新型工業化新型城鎮化互動發展，避免不同步、不協調所造成的各種經濟社會問題。從國內外發展實踐看，如果工業化超前于城鎮化，由于缺乏相應的城市配套設施，就會出現交通擁擠、資源短缺、環境污染、房價暴漲等“城市病”。反之，如果工業化滯后于城鎮化，由于缺乏相應的產業支撐，就必然會出現城市空心化，大量貧民窟和社會治安環境惡化等問題。

當前我國普遍存在把新型工業化和城鎮化兩者割裂研究的狀況，出現了就工業化論工業化，就城鎮化論城鎮化的現象，忽略了兩者之間的緊密關系。在經濟發展中，出現了工業化與城鎮化發展一熱一冷“兩張皮”的現象，部分地區工業整體發展迅速，城鎮化發展狀況較為欠缺，城鎮化滯后于工業化發展較為普遍，社會資源向城市現代化經濟（工業部門）的過分流入使城市經濟聚集與城鎮化不足并存。工業園區布局撇開城鎮，沒考慮對城鎮的帶動因素，城鎮化進程中的人口與經濟空間集中化進程緩慢，分散化問題突出，資源、環境問題突出；而同時，一些地區存在城鎮化過程中的產業入住缺乏與空城現象，存在把推進城鎮化片面地等同于城鎮建設、超越發展階段擴張城鎮面積、人口城鎮化速度慢于土地城鎮化速度的誤區。這些工業化與城鎮化的不協調發展現象，使工業化發展產生的帶動效應未能體現在城鎮化的發展中，而城鎮形成的交通中心、物質集散地、勞動力聚集區等作用也未能為工業化所利用。因此兩化互動發展戰略的提出具有重要的現實意義。

四、“兩化互動”戰略中的“以人為本”思想

新型工業化與新型城鎮化互動發展戰略的實施，其根本目的仍然是四川省經濟社會的持續協調發展，仍然要落腳到民生問題。因此“以人為本”是兩化互動戰略實施中的重要導向。加快兩化互動，不能單純地為發展經濟而互動，不能單純為繁榮城鎮而互動，必須堅持“以人為本、以民生為主、民生優先”的原則。工業化與城鎮化建設中要注重就業優先原則，要積極開拓就業渠道，減少勞動力轉移障礙，要注重拓寬居民收入渠道；大力加強社會保障、住房、醫療、教育等各項基本公共服務，避免城鎮化的推進速度與所能提供的保障能力不相適應，從而損害農民利益；大力推進精神文明建設和民主法制建設，促進社會文明，切實踐行民生為主、民生優先的原則，使民生的發展成為推進新型工業化和城鎮化的有力保障。

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