云南蔗糖產業發展形勢分析

○宋亞超

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、云南蔗糖產業發展的機遇和有利條件

1、國家新一輪西部大開發戰略機遇

新時期，黨中央、國務院實施新一輪西部大開發發展戰略，對加強農業基礎設施、發展特色優勢產業的重點任務更加明確，產業、稅收、土地、投資等政策措施更為優惠。隨著沿海產區的工業化和城鎮化戰略的推進，糖業生產格局“東糖西移”的步伐明顯加快，云南以其獨特的區位和資源優勢，成為了蔗糖產業轉移的重要地區。蔗糖作為基本的生活生產資料和重要的戰略物資，國家的扶持政策將順應這種變化，加大對云南糖業的支持將是國家戰略。

2、國際農業合作發展的新機遇

云南地處中國、東南亞、南亞的結合部，邊境線長達4061公里，且這些國家大部分地區地處熱帶，土質肥沃，雙方在經濟、產業和資源上有較強的互補性，合作潛力巨大。近年來，中國與東盟國家又簽訂了一系列相關協議，與東盟國家共同實施的“10+1”、“10+3”合作中，中國把農業、人力資源開發、相互投資等作為新世紀初的重點合作領域，為雙方和多方開展農業合作創造了良好的國際環境。2010年1月，中國—東盟自由貿易區正式建成，標志著由中國和東盟10國開始步入零關稅時代，這為云南蔗糖產業進一步充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源加快發展，實施蔗糖產業“走出去”發展戰略提供了歷史機遇。

3、國家糖料基地縣建設

為切實抓好糖料生產，提高糖料生產的科技水平，從2010年開始，農業部在全國范圍開展糖料高產創建活動，計劃2010—2015年期間在優勢區域或重點區域內創建150片萬畝高產示范片，通過推廣高產高糖品種和高產高效技術，挖掘單產潛力，示范帶動大面積平衡增產。于2010年5月首批啟動的全國甘蔗和甜菜8個（省、區）主產區50個萬畝高產示范片中，南方甘蔗優勢區占40個，云南省的盈江、隴川、龍陵、永德、耿馬、雙江、勐海、瀾滄、孟連、元江、彌勒、紅河12個縣被列為首批國家甘蔗高產示范片創建縣，這將極大促進云南甘蔗種植水平和促進蔗糖產業的發展。

4、水利設施建設的重大轉折

繼2004—2010年國家出臺諸多強農惠農政策之后，2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的中央一號文件，是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定，一系列加快水利改革發展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。“十二五”云南將迎來水利建設的重要黃金期，將累計投入1000億元以上資金，新建幾百件重點骨干水源工程，改造中低產田地1000多萬畝，這將有效緩解因水利設施薄弱而制約甘蔗單產水平提高的瓶頸問題，從而加快提高甘蔗生產效率。

5、云南豐富的熱區資源和有利的市場條件

云南是北回歸線橫跨我國境內最長的省份，省內熱區面積達8.11萬平方公里，氣溫高、雨量適中，日照充足、晝夜溫差大，具備甘蔗種植的優越條件。隨著經濟水平的提高，國內外市場對食糖的消費需求呈剛性增長，而國內食糖市場卻長期處于供不應求的狀態，特別是近年來食糖價格的大幅上漲，甘蔗收購價格的不斷提高，調動了蔗農的種植積極性。這種內外部的有利條件，助推了云南蔗糖產業的發展，加速了蔗糖產業由資源優勢轉變為經濟優勢和市場優勢的步伐。

二、云南蔗糖產業發展面臨的主要問題

1、基礎設施薄弱，發展后勁不足

全省旱坡地蔗區面積大，依靠自然降雨的旱坡地面積占70%以上，蔗區水利、道路等基本建設和基礎設施嚴重滯后，抵御自然災害能力弱，旱地蔗區平均畝產長期徘徊在3.5噸左右。加之云南降雨量分布不均，春旱、秋旱現象普遍，甘蔗生產旱、寒等自然災害突出，加劇了甘蔗生產的自然風險，嚴重影響了蔗農收入和甘蔗產業的穩定發展。

2、糖料種植成本上升，種蔗比較效益低

由于甘蔗種植保險、糖蔗聯動價等發展滯后，蔗農抵御自然和市場風險的能力弱，加之近年生產資料和農業勞動力價格大幅上漲，熱區種植香料煙、冬早蔬菜、熱果等農產品價格也大幅度上升，而勞動密集型的甘蔗種植，由于機械化水平低，雖然收購價格近年來有所提高，但種蔗的比較利益呈下降趨勢，蔗農積極性受很大影響。部分蔗區甘蔗面積和產量大幅下滑，“甘蔗上山”成為了大勢所趨，甘蔗種植的立地條件總體下降。據2010—2011年榨季的調查，種植甘蔗每畝水田、水澆地比種植其他作物年收入少800—8000元不等，僅旱地種植甘蔗每畝比種玉米收入高出190元左右。

3、蔗糖企業生產率低，綜合效益不高

云南制糖企業經過整合重組，制糖企業由整合前的78戶重組為26戶，產業集中度已大幅提高，平均每戶企業日處理甘蔗能力由1800噸提高到7307噸。全省糖業企業日處理甘蔗能力達19萬噸，按企業加工能力分析，云南制糖企業對原料的需求量應為2850萬噸左右（按加工天數150計），而2005—2010年，全省甘蔗入榨每年為1500—1780萬噸，設備利用率僅為53%～62%。全省蔗糖生產潛力未能充分發揮，導致蔗糖加工成本高，勞動生產率低。此外，大多數糖業企業仍處于“糖+酒精”的原料型模式階段，精深加工及綜合利用滯后，綜合效益不高，總體效益不穩定，對蔗農的扶持政策時斷時續，沒有形成有效的執行機制，在一定程度上影響了甘蔗產業的穩步發展。

4、社會化服務體系薄弱，效益發揮不佳

品種選育推廣仍相對滯后，難以滿足各地多樣化氣候、土壤類型需求和蔗糖產業提質增效的要求。現有適應肥水條件好的田蔗品種多，適應旱坡地種植的抗旱品種少，旱地平均單產僅為3.5噸/畝，與廣東、廣西等先進省區相比，平均單產低0.5—0.8噸。甘蔗早、中、晚熟品種搭配不合理，影響制糖企業效益。同時，甘蔗產業科技、推廣和社會化服務體系相對滯后，很多甘蔗主產縣（區）從未設立、或是因機構撤并而無獨立的甘蔗科研推廣機構，主產甘蔗的鄉鎮沒有專職的科技人員從事甘蔗科技推廣。社會化服務手段和功能沒有得到充分發揮，制約了甘蔗產業科技水平和產業經濟效益的提高。

三、云南蔗糖產業發展的對策建議

1、加大產業技術體系建設，強化技術支撐

2009年啟動的“云南甘蔗產業技術體系”，經過兩年多的建設，現初步建成了一個功能較為齊全的甘蔗產業研究平臺，為甘蔗產業提供了強有力的技術支撐，極大地推動了云南甘蔗產業的發展，取得了巨大的經濟、社會和生態效益。其中體系優選形成的12種甘蔗間套種模式和技術，核心示范面積達32920畝，農民平均增收360元/畝，有效地提高了種蔗的比較效益；育成甘蔗新品種累計推廣面積超10萬畝，新經濟效益達1.9億元。由此，政府應進一步加大對產業技術體系建設的扶持，擴大體系建設的覆蓋面，充分發揮產業技術體系功能與作用。

2、改善甘蔗生產基地條件，實現甘蔗產業的穩步發展

一是加強農業綜合開發、土地治理、扶貧資金、水利投入、發改基本建設等各渠道資金的整合力度，加大對蔗區基礎設施建設的投入。二是積極探索和創新引導制糖企業增加農田水利、道路建設投資的新機制、新途徑，使制糖企業自覺對蔗區水利基礎設施進行投資建設。三是甘蔗生產水利化建設優先申報小型農田水利建設“民辦公助”項目，爭取上級資金補助。四是廣泛發動受益區群眾積極籌措資金，投工投勞，積極參與蔗區水利基礎設施建設。五是積極爭取國家糖料基地建設和甘蔗良種繁育基地建設項目等支持，為改善蔗區基礎設施建設創造條件，從而提高甘蔗生產的抗災和減災能力，保障甘蔗生產可持續發展。

3、完善政策措施，加大產業扶持力度

一要加大對蔗糖產業發展專項投入。各級財政要建立支持蔗糖產業發展的投入長效機制，調整財政支出結構，設立專項扶持資金，支持蔗糖產業發展。二要加大對甘蔗機械化推廣扶持力度。加大對甘蔗種植購置費的補貼，鼓勵和支持企業開展農機服務，著力改善甘蔗種植的作業條件，緩解勞動力供給不足問題。三要加大金融支持力度。金融部門要加大對符合貸款條件的糖業企業的信貸支持力度，合理確定貸款額度，實行特別授信；積極發展甘蔗的政策性保險，鼓勵保險機構開辦甘蔗保險業務，將自然災害的風險損失或蔗農獨自承擔的風險損失，分散到各年和各投保人，從而提高單個蔗農抵御風險的能力，保障蔗農的收入。

4、完善組織運行機制，提升產業化經營水平

一是大力發展甘蔗專業合作組織。加快甘蔗專業合作社、甘蔗協會等農業合作經濟組織的培育，支持有條件的甘蔗專業合作組織興辦農村資金互助社，拓寬甘蔗專業合作組織融資渠道，增強蔗農自我組織和發展能力。二是健全蔗糖產業化利益聯結機制。完善“糖廠+專業合作社+農戶”或“糖廠+農戶”的產業化組織運行機制，引導和促進制糖企業與蔗農之間形成緊密型經濟利益共同體，穩定系統內部的“非市場安排”，鼓勵龍頭企業和農民采用各種生產要素入股、產權聯合等方式，讓農民分享產業化各個環節的增值利潤；引導和支持甘蔗產業化經營組織建立市場風險基金制度，實行“以豐補歉”，增強蔗農與龍頭企業共同抵御自然風險和市場風險的能力。三提升龍頭企業市場競爭能力。引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產，推動農業產業化健康發展。

5、創新體制機制，加快產業國際合作

一是加大政府調控與支持，營造良好的合作環境。盡快簽訂中緬、中老關于罌粟替代種植、發展替代產業和農業合作的政府之間的框架協議，營造良好的合作環境；加強政府引導和服務，研究制定云南蔗糖國際合作開發規劃，明確開發的階段性目標，穩步有序地加以推進；加快信息服務網絡建設，為投資者提供東南亞國家農業市場、各國政策法規等投資環境信息以及其他科技咨詢服務。二是制定優惠政策，推進蔗糖產業對外開放。放寬制糖企業“走出去”資本出境的限制額度，對對外投資項目下農機、化肥、農藥等農資出口、糖料及加工品進口應及時給予足夠的進出口配額支持，給予農資和產品進出口減免關稅和增值稅的政策，對人員出入境簡化手續、及時辦理，并給予辦理意外身故保險支持等。三是構筑便捷物流信息平臺，提高貿易便利化。

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[3]鄧軍、蔡曉琳、付思明等：中國蔗糖產業布局及發展對策[J]．甘蔗糖業，2011（1）．

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[5]張躍彬、吳才文、劉家勇等：現代甘蔗產業技術國內外發展狀況及建議[J]．中國糖料，2008（4）.