四川甘孜藏區基礎設施現狀及發展方向

○郭 倫

（四川省經濟信息中心 四川 成都 610041）

基礎設施是社會賴以生存發展的一般物質條件，可以直接為生產部門和人民生活提供共同條件和公共服務設施。不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，也就是俗稱的基礎建設（physical infrastructure），還包括科技、教育、體育、文化、醫療衛生等社會事業，也就是俗稱的社會性基礎設施（social infrastructure）。加強基礎設施建設可以推動國民經濟的發展進步，提高國內生產總值的增長量或增長率。因此，四川甘孜藏區應根據實際情況，結合自身的特點，大力建設基礎設施，促進經濟水平的提高和社會的發展，達到穩定、科學、快速的發展進步的目標。

一、四川甘孜藏區基礎設施的現狀

1、四川甘孜藏區的不利狀況

四川省甘孜藏族自治州是我國第二大藏區，甘孜藏區地域遼闊，水電礦產和旅游資源富集，具有巨大的發展潛力。但由于受歷史、地理環境和思想觀念等方面的影響，經濟發展水平滯后，經濟結構不合理，增長乏力。四川甘孜藏區地理環境較差、交通不夠發達、信息流通不暢，受傳統的較為封閉落后的發展模式的影響，導致與外界發達地區差距較大，其經濟發展受到一定的限制，社會環境較差，人民生活水平較低。四川甘孜藏區的生態能源、優勢礦產、生態旅游三大支柱產業還處于初期階段，社會事業、教育衛生、公用設施、基礎設施建設發展滯后，需要大量的資金投入。四川甘孜藏區依靠自身難以解決巨大的基礎設施的投資需求。投入不足與增長方式過度依賴投資拉動同時存在，經濟增長速度與四川省內其他地區相比較慢，城鎮化率為較低，基礎設施薄弱，經濟結構的不合理，經濟發展極不平衡，經濟社會發展的差距擴大。

四川甘孜藏區的短波廣播總功率僅為300KW、中波廣播總功率46KW、調頻廣播總功率11.3KW、電視無線發射總功率6.6KW。現有20551戶邊遠地區的農民、26183戶定居牧民、532座藏傳佛教寺廟50823僧尼因電力、交通等原因，還沒有實現廣播電視的覆蓋。廣播節目覆蓋率為85.11%，分別低于全國、全省平均覆蓋率47.54個百分點和47.82個百分點，與相鄰的阿壩、涼山相比較，分別低25.94個百分點和33.65個百分點；電視覆蓋率為85.03%，分別低于全國、全省平均覆蓋率11.37個百分點和11.67個百分點，與相鄰的阿壩、涼山相比較，分別低7.17個百分點和5.13個百分點。

2、制約四川甘孜藏區發展的因素

四川甘孜藏區平均海拔為三千五百米，高山深谷的地貌特征導致交通、通訊建設成本相較于其他地區較高，基礎設施的建設水平嚴重滯后，限制了與外界先進、科學、發展快速的思想文化的交流與交融。思想觀念的封閉和保守對甘孜藏區經濟社會的發展客觀上形成了制約。四川甘孜藏區的社會發育不良，導致人民群眾思想觀念普遍相對傳統守舊及落后。而且，四川甘孜藏區大部分地區具有濃厚的宗教氛圍，雖然甘孜藏區民族豐富、具有特色的文化對人們適應甘孜藏區特殊地理環境等方面起到了較為積極的作用，但是某些宗教觀念的倡導，在一定程度上禁錮了人民群眾的思維和思想，使甘孜藏區的人民不思進取、安于現狀，難以取得脫貧致富的有效進展。

二、加強四川甘孜藏區基礎設施建設的措施

1、開放思想，轉變發展理念

四川甘孜藏區應大力加強經濟、社會、文化等全方位寬領域的對外交流合作，掀起一場旨在“開放觀念、與時俱進”的思想解放運動，引導甘孜藏區全體群眾牢固樹立正確的發展理念和開放的思想觀念。應合理開發運用甘孜藏區特有的資源稟賦，促進資源開發和商貿物流發展，營造良好的創業環境，加大市場的對外開放。必須高度重視和大力改善甘孜藏區思想文化宣傳，強化正確的發展觀念，與先進的市場相適應，增強各個方面基礎設施的建設發展，使四川甘孜藏區人民的發展更上一層樓。

2、加強科教文化事業的發展

四川甘孜藏區應加大對科教文化事業方面的教育基礎設施建設與發展，提高科學文化教師的綜合素質，引進并留用高素質科學文化教育人才，保證適齡兒童均能享受到全免費的九年制義務教育，徹底改善教育落后的不利現象。以加強科教文化事業的發展來提高四川甘孜藏區人民的綜合素養和促進人民群眾基礎設施建設發展的理念轉變，大力推進四川甘孜地區村村通工程、西新工程和文化服務體系建設，深化教育基礎設施體制的改革，不斷提升科學文化服務和管理水平。

3、采用現代化先進科技手段

四川甘孜藏區應建立網絡信息化的辦公系統，實現更加方便快捷的網上公文流轉，通過信息化的手段進行管理，以確保各種統計數據的準確、高效，同時降低大量人力成本。以多媒體技術為核心的現代教育技術的普遍使用將使教學更加直觀、生動和形象。通過先進的多媒體、網絡信息化手段，將優質的教育資源無限擴大，實現高效、優質的教育。加強對學校教師的信息技術應用培訓，提高教師利用信息技術改善教學和科研的能力。各個方面的基礎設施的建立采用現代化的信息管理和措施，進一步提高基礎設施建設發展與現代社會市場相鏈接、相適應的水平和能力。

4、建立完善的基礎設施體系

四川甘孜藏區應進一步明確新形勢下的戰略定位問題，從建設環境友好型社會和社會主義新農村的戰略高度加大統籌，加大社會市場的調節力度，制定富有針對性的、適合甘孜藏區具體情況的發展政策。四川甘孜藏區的交通基礎設施落后，甘孜是四川省唯一的不通鐵路的地區，其交通運輸主要以公路為主且沒有高速公路。同時，應大力發展農村水利設施建設，有效解決居民飲水不安全問題。

三、四川甘孜藏區基礎設施的發展方向

1、完善基礎設施建設

完善的建設能為經濟發展創造出良好的條件，是經濟發展的保障。四川甘孜藏區要發展經濟，應加強交通的基礎設施建設。甘孜藏區由于受地理條件的限制而不適宜修建鐵路，所以應以公路建設為主，加快對公路基礎設施的建設，加快甘孜藏區村村通公路的建設步伐，加強與社會廣闊市場的聯系，推動其經濟的穩定、快速發展。加強四川甘孜藏區通信、水電及廣播電視、信息網絡等的建設，加強現代化手段的應用于發展，帶動甘孜藏區其他相關產業的發展進步。2005年甘孜州在全省率先全面啟動了農村居民最低生活保障制度，按年人均200元補差標準，對年人均純收入不足300元、占農業人口8.73%的21576戶66416名農村特困群眾實施了最低生活保障。2007年，緊緊抓住黨中央國務院關于全面建立農村低保制度的歷史性決策和全國、全省農村低保工作會議為機遇，認真實施農村低保擴面提標工程，農村低保保障人數和保障水平又有了新的突破，截至2010年，全州農村低保保障人數達到234701人（其中寺廟僧尼5856人），保障人數占農業人口的26.13%，累計支出17158.88萬元，累計月人均補助達61.79元。

2、堅持科學可持續發展戰略

要發展四川甘孜藏區的生產力，推動經濟的發展，就必須堅持科學的可持續發展戰略。應切實做到加強基礎教育，并加大教育基礎建設設施的投資力度；大力推進素質教育和職業技術教育，努力提高勞動人民的職業技能；加大對科技產業的投入，加快科技成果的引進、吸收和應用，促進甘孜藏區的經濟增長方式由粗放型逐步轉變為集約型；加強環境保護和資源保護，杜絕以環境污染和過度開采為代價來換取經濟增長；要堅持資源開發和節約并重，提高資源的綜合利用率，實現經濟、社會和生態環境的和諧發展。

3、優化產業結構，發展新經濟增長點

發展四川甘孜藏區特色經濟的關鍵是調整產業結構，優化產業結構。要調整農村結構經濟，調整農產品的品質結構，提高經濟效益，優化農業區域布局，按照因地制宜的原則，種植不同的經濟作物。發展特色觀光旅游生態農業，加強與鄰近省市的合作，共同開發，形成較為完整的黃金旅游帶。同時，加強旅游配套設施的建設，提高旅游服務的質量，創造良好的旅游環境，促進旅游消費的增長，從而帶動相關的酒店、餐飲、運輸等第三產業的發展。隨著近年來基礎設施的大力建設、經濟建設的快速發展，四川甘孜的藏區群眾逐步走上了各具特色的經濟致富之路。

4、改善投資環境，吸引大量資金

基礎設施與直接生產資本保持一個合理的比例并協調發展，可使整個經濟效率趨向最優化。基礎設施與直接生產活動之間保持動態的平衡，是經濟持續穩定高效發展的一個重要條件。因此，在發展基礎設施方面，必須制定長遠規劃，有戰略眼光，根據不同時期和階段社會經濟發展的需要，有計劃、有步驟地進行投資和建設。四川甘孜藏區在礦業、水能、農業、旅游等方面有著巨大的優勢，應努力改善投資的外部環境，發揮最大地區特色優勢，吸引更多的投資資金。同時，應進一步強化開放促發展的觀念，圍繞甘孜藏區的資源、企業、資產等方面，著力引進大量資本、人才、技術和品牌，拓寬資源配置的空間，合理配置資源，推動調整四川甘孜藏區的產業結構，從而加快其資源優勢向經濟優勢的轉化。

四、結語

基礎設施的建設對經濟增長會產生短期效用和長期的影響，既有直接推動作用，也有間接的外部效應?；A設施所提供的公共服務是所有商品與服務的生產所必不可少的，若缺少這些公共服務，便難以生產或提供其他商品與服務。為了減少經濟損失，取得較好的經濟效益，處理基礎設施部門與直接生產部門的比例關系應當堅持“同步均衡”發展的模式。

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