論社會管理中思想政治工作的作用

○周智年 傅正前

（1、武漢工程大學 2、湖北省國有資產管理委員會）

論社會管理中思想政治工作的作用

○周智年1傅正前2

（1、武漢工程大學 2、湖北省國有資產管理委員會）

2011年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中明確強調，要著力提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。思想政治工作是我們黨的一大政治優勢，是黨的工作的重要組成部分，是實現黨的領導的重要途徑和社會主義精神文明建設的重要內容，也是搞好其他一切工作的有力保證。因此，充分發揮思想政治工作在加強和創新社會管理中的獨特優勢和積極作用就更顯重要。

一、在社會管理中發揮思想政治工作優勢的必要性

胡錦濤同志在社會管理及其創新的省部級專題研討班上明確指出：加強和創新社會管理，要“進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信”。胡錦濤同志的這些講話不僅指出了思想政治工作與加強和創新社會管理的內在聯系，強調了思想政治工作在創新社會管理中的地位和作用，而且為我們在社會管理中發揮思想政治工作的優勢提出了明確的要求。

1、人類社會的健康運行離不開思想政治工作

任何一個社會的生存和發展都必須建立和維護一定的社會秩序，遵循一定的社會規則。從古到今，人類維護秩序、執行社會規則的方式概括起來有三種形式：人治、法治和德治。在古代社會中，對社會秩序的維護和管理格局總體上是人治基礎之上的德治為主、法治為輔。進入現代社會以后，由于生產力的巨大發展，社會各個方面都發生了翻天覆地的變化，現代社會管理格局基本上都是法治為主、德治為輔，傳統意義的那種單純依靠個人人治的方式幾乎都消失了。但是，人是世間唯一的主體，無論是法治還是德治，歸根到底它們都離不開人，都要靠現實中的個人去理解它、執行它，因此對社會管理歸根到底還是人去管理，是離不開人、需要依靠人、取決于人的，甚至可以說社會管理本質就是某種特殊的“人治”。由此可見，不管是管理的人還是被管理的人，他們自身內在的思想意識、外在的言行舉止對于社會秩序、社會規則的維護和遵循才是真正起決定性作用的。對于一個社會，無論其法律多么完備，如果人們缺乏法制知識，對于維護秩序、遵循社會規則、實行法治沒有發自內心的自覺意識、自覺認同，失序肯定也是社會的常態。思想政治工作作為一種針對人的世界觀、人生觀、價值觀培育塑造的教育活動，植根于人的思想靈魂深處，在人類各項管理方式中理應是不可或缺的。

2、思想政治工作能夠彌補“剛性”社會管理的缺陷

社會管理可以分為剛性管理和柔性管理。剛性管理是一種依靠組織權威、依靠權力、依靠制度的管理，是一種“外在”管理，不關心管理客體的心理感受，更多強調管理客體的服從。柔性管理是一種以人為本的管理，依賴領導力等軟因素進行管理，是管理者的情感感召，是一種“內在”管理，即通過建設良好的團隊人際關系，使管理客體獲得歸屬感，提升凝聚力和戰斗力。思想政治教育集中反映了社會政治要求，能夠更準確把握人民群眾的思想狀況及發展趨勢，是柔性管理方式最重要的組成部分，這也是由思想政治教育本身的管理屬性所決定的。思想政治工作作為我國社會工作的傳統方式，能夠通過細致有效的說服教育，增強社會成員的整體意識和道德責任感，使其積極參與社會管理，并加強自我調控；能夠破解管理對象的心理難題和觀念障礙，使其以積極樂觀的態度投身于社會主義建設之中；能夠將符合社會目標的思想強化，形成正確的理想信念，從而使其行為與社會發展方向保持一致并持續互動，從而實現社會管理的目標。

二、在社會管理中發揮思想政治工作優勢的可行性

社會管理工作與思想政治工作有許多共同之處，源自于思想政治教育與現代社會管理兩門學科的特點。盡管這兩門學科在研究領域、研究內容、實際運用等方面存在著諸多差異，各有特征，但它們在現代社會中是互為關聯的，共同之處主要體現在以下三個方面。

1、學科基礎的同源性

一方面，社會管理學與思想政治教育學作為兩門科學，從總體上看都屬于軟科學。社會管理最終是對人的管理，現代管理強調以人為中心，這就要求我們深入地研究管理過程中人的心理活動規律和行為模式。思想政治教育重在改變人們的思想、引導人們的行為。對人的思想的研究、行為的把握離不開對人的心理規律的探求，掌握諸多心理現象的成因及規律是思想政治教育科學化、規范化的前提。另一方面，社會管理和思想政治教育二者都致力于改變人們的行為。

2、工作對象的一致性

社會管理作為管理的特殊形態，其客體最終集中到“人”上。現代社會管理是強調以人為中心的管理，物的開發與利用、社會問題的預測與解決、社會政策的制訂與執行等都離不開人，人本管理是現代社會管理的發展趨勢。對人管理得當，就能充分調動其積極性、主動性和創造性，實現各要素功能1+1＞2的效果。思想政治教育的工作對象也就是思想政治教育的客體，是思想政治教育的受動者和接受者，是分布在各行各業的活生生的人。我國思想政治教育的最直接目標是培養人，造就面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律的全面發展的社會主義新人。因此，思想政治教育既以人為出發點，又以人為歸宿。可見，社會管理與思想政治教育的工作對象本質上完全一致。

3、最終目標的相容性

社會管理作為宏觀管理范疇，其直接目標在于實現社會系統協調、有序、良性運行。社會管理體制的改革與創新能更好地解決社會問題、化解社會矛盾、營造良好社會環境，從而達到社會和諧，促進人的全面發展。而思想政治教育的目標就在于轉變人的觀念，在價值多元化的環境中使社會成員達到思想統一、行動一致，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會、實現科學發展貢獻自己的力量。綜上可以看出，社會管理與思想政治教育的最終目標具有相容性，都服務于人的全面發展和人的價值的實現這一目標。

三、充分發揮思想政治工作優勢加強和創新社會管理

思想政治工作是我們在社會管理過程中妥善協調各種利益關系、正確處理人民內部矛盾的根本方法。在社會管理中要堅持以理服人、以情感人，千方百計穩定和理順群眾的情緒，要通過各種有形的工作和無形的引導，使思想政治工作猶如春風化雨，在黨和政府同人民群眾之間架起一座連心橋，發揮暖人心、得人心、穩人心的重要作用。

1、充分發揮思想政治工作的教育功能，為和諧社會建設提供政治保證

思想政治工作能積極有效地引領社會主義和諧社會的價值導向，使社會主義和諧社會的思想成為社會大眾追求的理想信念，這為加強和創新社會管理提供了理論支撐和思想保證。通過思想政治教育的工作機制和教育渠道，可使加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會的政治內涵以及黨的執政意圖得到正確地闡發，使之家喻戶曉、深入人心。特別是在當前存在各種各樣價值思潮的情況下，要加強和創新社會管理，黨的領導和主導顯得尤為重要。但是，要使加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會的理念真正能夠在社會發展中起主導作用，真正成為全體人民的共識和自覺追求，需要廣大民眾的認同并轉化為自我的價值理念，使之落實在行動中。而價值認同和觀念轉化的工作很大程度上依賴于思想政治工作的有效性和政治的導向性。在全球化背景下，意識形態領域下的思想政治工作不能放松，要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設的全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各個領域，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神力量，為實現社會管理目標提供前提和保證。

2、充分發揮思想政治工作的激勵功能，增強全社會的創造活力

不斷增強全社會的創造活力是建設和諧社會的基本條件。社會主義和諧社會應該是全社會創造活力涌動的社會，要最廣泛、最充分地調動一切積極因素激發社會活力，激發各行各業的創造活力，要在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。思想政治工作可以運用多種方法和手段充分調動人們的積極性和創造性，為社會主義現代化建設事業提供強大的精神動力。具體而言，思想政治工作的主要激勵手段有政治激勵、榜樣激勵、情感激勵、獎懲激勵等等。當然，人的需要又包括物質需要和精神需要，相應地，激勵也就分為物質激勵和精神激勵兩大類。物質利益是人類生存和發展的物質條件，對物質利益的需求是人的思想活動產生的客觀原因，也是人們進行創造性活動、增強全社會的創造活力的首要條件。因此，思想政治工作要注意把物質激勵和精神激勵有機結合起來，通過對比、獎優懲劣等手段，激發人的潛能和創造活力，進而形成后進趕先進、先進更先進的生動局面。

3、充分發揮思想政治工作的調節功能，正確處理人民內部矛盾

在深化改革和建立社會主義市場經濟體制的過程中，許多經濟關系、利益關系需要重新調整，因此，在人民內部就會不可避免地產生各種各樣的矛盾。在現實生活中，人們在遇到這樣或那樣的困難和矛盾時，就會在心理上、情緒上產生一定的變化，當人們對某些問題認識不全或產生歪曲認識時，就會出現不滿、焦慮、怨恨等不良情緒，這些情緒如果得不到及時的緩解、消除，就可能會產生一些過激行為，也就會給社會帶來一定的影響和危害。如果這些矛盾不及時化解，勢必會影響整個社會穩定，破壞社會主義現代化建設進程。因此，應高度重視并認真研究新時期人民內部矛盾問題，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和民主的方法、說理教育的方法、人際協調等方法，依據有關政策和法律規定，妥善處理人民內部矛盾。同時，思想政治工作可以通過調適人們心理、調控人們情緒等途徑來進行調節，使人們心理由不適應、不平衡向適應、平衡轉化，從而消除人們的心理障礙，化解人民內部矛盾，大大減少社會的不安定因素。只有這樣，經濟才能更快發展，人民生活才能更加殷實，整個社會才能更加和諧。

4、充分發揮思想政治工作的防預功能，努力維護社會穩定

維護社會穩定是建設和諧社會的核心內容。社會穩定是社會整體處于穩固、安定、和諧的狀態，由政治穩定、經濟穩定、心理穩定等綜合因素構成。從國際環境來看，我國正面臨一個加快發展的有利時機，只有保持社會穩定，才能充分利用這一有利時機發展自己。改革，從某種意義上來說，是人們利益關系的再調整，這勢必會觸動許多人的切身利益，引起諸多的思想問題，引發一些社會矛盾和沖突。保持穩定，歸根到底靠深化改革、加快發展，同時必須把握好改革的節奏，積極穩妥地進行，既要在條件具備的情況下不失時機地推進改革，又要考慮到國家、群眾和整個社會的承受能力，使改革的力度、發展的速度同社會可以承受的程度相適應。在新時期，人們面臨著西方“和平演變”戰略和國內僵化保守思想的雙重嚴峻挑戰，在這種情況下，人們思想問題往往是紛繁復雜、瞬息萬變的。所以，思想政治工作應該發揮其預先控制功能，以“防”為主，未雨綢繆。要建立健全社會預警體系，努力形成一整套集中領導、統一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，以提高應對各種突發事件和抵御風險的能力，降低防范危機成本，減少社會震蕩。

劉冰冰）