上海合作組織的十年教育合作

徐海燕

（中國社會科學院 政治學研究所，北京100732）

一、上海合作組織成立以來的教育合作

2011年，上海合作組織迎來了10周年的慶典。在過去的10年里，上海合作組織走完了很多國際組織幾十年才走完的路。如今，它已經成為維護安全穩定、保證社會經濟、文化快速發展，以及鞏固各成員國團結應對共同挑戰和威脅的重要組織。

上海合作組織經過10年發展，牢牢把握安全、經濟、人文三大主線，在增進成員國政治互信、深化各領域合作方面取得了豐碩成果。其中，上海合作組織框架內文化教育合作占有重要的地位。而自2006年上海合作組織成員國政府代表共同簽署了 《上海合作組織成員國間教育合作協定》后，各國政府全面擴展了教育領域的一體化建設。特別是2008年，上海合作組織成員國首腦理事會會議又極大地促進了各國在該領域的協作關系。

2007年8月，在上海合作組織比什凱克元首峰會上，俄時任總統普京提出建立 “上海合作組織大學”倡議后，各國進行了積極的部署：2008年10月，上海合作組織成員國教育部簽訂關于為成立上海合作組織大學采取進一步行動的意向書；2010年4月，中、俄、哈、吉、塔相關高校簽署關于成立上海合作組織大學的合作備忘錄，將其最終定位為由上海合作組織成員國各方的部分高校組成的項目院校網絡。

上海合作組織成立的10周年，在教育領域已經確立了多層次和多領域機制。在信息交流方面有兩個層次：一是官方的教育部長會議和教育專家工作組；二是民間的“教育無國界”教育周和大學校長論壇［1］。同時，上海合作組織大學的多邊法律機制也形成了三個層面：即政府層面，以2006年6月15日在上海簽訂的《上海合作組織成員國政府間教育合作協定》為標志；政府教育主管部門層面，以2008年10月23日在阿斯塔納簽訂的 《上海合作組織成員國教育部關于為成立上海合作組織大學采取進一步一致行動的意向書》為標志；學校層面，以2010年4月26日在莫斯科簽訂的《哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦和塔吉克斯坦共和國高等學校關于成立上海合作組織大學的合作備忘錄》為標志。2010年5月14日，在北京還確立了上海合作組織科技部長會議機制［2］。這些機制確保了所有國家和社會機構的協調合作，推動了各國國家管理專業人才培養的進程。

二、2011年上海合作組織教育合作會議及內容

2011年，上海合作組織教育方面的成績更為喜人。在成員國教育機構和科研教學工作者之間展開教學以及改革經驗的交流，使合作內容更為豐富，程序更加規范。

（一）上海合作組織成員國第十次總理會議

2011年11月7日在俄羅斯圣彼得堡舉行的上海合作組織成員國總理第十次會議，適逢上海合作組織新10年發展的開局之年。在會議中，各成員國首先對過去10年的合作進行了總結。提出在國際地區形勢變化復雜、世界經濟仍面臨下行風險的時期，既要推進安全、經濟領域合作，又要加強包括教育在內的人文領域的合作。2011年又是上海合作組織首個 “睦鄰友好年”。為此，上海合作組織成員國總理第十次會議還確定上海合作組織下一個10年務實合作基調，對推動上海合作組織健康平穩發展、，促進地區繁榮穩定具有重要意義。會議期間，溫家寶總理還參觀了普希金曾經學習和生活過的皇村中學舊址，進一步激發了上海合作組織框架下人文交流的積極性，增進了成員國人民之間的相互理解和友誼。

（二）第四屆上海合作組織成員國“教育無國界教育周”會議

2011年11月6至9日，上海合作組織大學在俄羅斯人民友誼大學舉辦的 “教育無國界”第四屆國際教育周會議，62所項目院校均派代表參加了會議。“教育無國界教育周”會議是上海合作組織各成員國為教育界提供的對話和協商平臺。目的是相互交流意見，擴大學術交流，增進了解和友誼，推動上海合作組織空間內的聯合教育項目和計劃。會議首先總結了上海合作組織大學建立10年來取得的成就，確立未來的教育合作目標和計劃。會議提出，上海合作組織各成員國的主要大學之間應在提高公務員的素質、擴大聯合辦學的范圍方面推廣實踐經驗；應在各成員國的大學框架內進一步完善和發展提高高等教育質量的相關基礎性工作；進一步推進和完善碩士研究生課程的信息和網絡建設；提高高校的工作效率；擴大高校大學生的教育項目；對上海合作組織大學的教育和科研活動進行進一步部署；在上海合作組織范圍內，擴展上海合作組織范圍內的聯合辦學項目和多邊教育合作項目；創新教育方式；推動上海合作組織框架內的學術流動；營造符合上海合作組織利益的綜合信息環境；保持和鞏固俄語在上海合作組織成員國之中的地位等［3］。

（三）上海合作組織成員國教育專家會議

舉辦上海合作組織成員國教育專家會議是2006年6月15日在上海簽署的《上海合作組織成員國政府間教育合作協定》的內容之一。其主要職責包括制定上海合作組織成員國獎學金和學者交流計劃；可根據自身情況舉辦成員國中小學生游學活動的具體項目；商簽上海合作組織成員國政府間相互承認學歷證書和學制協定的工作進程；向上海合作組織成員國教育部長提交的教育合作年度報告等內容。2011年3月2日，在上海合作組織秘書處（北京）召開的“上海合作組織成員國教育專家會議”對《上海合作組織成員國間關于創建上海合作組織大學的協定》、《上海合作組織大學章程》、《碩士研究生聯合培養方案的協調辦法》、《上海合作組織大學學歷證書附件》等一系列重要文件進行了討論，并形成草案，提交各成員國項目院校征詢意見［4］。

（四）第二屆上海合作組織國家行政學院院長論壇

2009年11月上海合作組織國家行政學院院長論壇在中國上海舉辦的首屆論壇是在國家主席胡錦濤提議下召開的。2011年5月15日至21日在俄羅斯總統國民經濟和國家行政學院舉行。召開的第二屆國家行政學院院長論壇則是由俄羅斯方面倡議召開的。與會成員國在此次論壇上探討了如下問題：在上海合作組織國家管理現代化條件下的反腐敗經驗；國家機關、商業組織和公民社會機構聯合力量共同反腐敗的問題；在培養國家管理干部領域開展國際合作的前景；上海合作組織成員國地區教育機構相互合作，在青年一代中構建反腐敗基礎等［5］。

（五）上海合作組織成員國海關教育培訓專家組會議

上海合作組織海關教育培訓專家會議機制形成較晚，是2009年底成員國簽署《上海合作組織成員國海關培訓和提高海關關員專業技能合作議定書》后形成的。該會議機制自成立以來，就以加深各國海關在上海合作組織框架內的國際合作，推進各國海關在教育培訓領域的深層次合作為主要任務。它的成立意味著各成員國在教育培訓領域開拓了一個全新的合作領域。2011年4月25日－26日，上海合作組織成員國海關教育培訓專家在上海海關學院召開了第三次會議。會上，各國海關分別介紹了各自海關學歷教育和官員培訓工作的開展情況，并圍繞“培訓需求”這一核心議題進行了研討發言和互動交流［6］。

三、2011年上海合作組織大學交流進展情況

2011年上海合作組織大學的各項目院校之間的交流精彩紛呈。

（一）項目院校間的雙邊教育協議與交流

1.上海合作組織大學框架內的項目院校之間的雙邊協議

2011年9月在西安交大舉行的2011歐亞經濟論壇及其分會歐亞教育合作會議和中外校長研討會中。各項目院校達成多項共識：對2008年成立的上海合作組織大學的建設理念、創建歷史、發展規模、培養方式、教學語言、教學系統、組織機構、招生名額、畢業證書、成就和前景等問題進行討論。

會議最值得關注的是，提出項目院校可根據自身條件，尋求與其他成員國項目院校在同一專業方向上建立合作關系，在上海合作組織大學框架下簽署雙邊協議。此外，項目院校還可以互換學生的程序和名額［7］。在此次會議上各項目院校形成的共識進一步明確了各項目院校的任務和方向。

2.中俄雙邊教育交流

中俄之間的教育合作淵源已久。早在上海合作組織大學醞釀階段，中俄兩國的項目院校就積極發揮作用，對創建上海合作組織大學的法律法規、教學科研、財務預算、組織管理等相關問題進行了深入的探討，形成了較為一致的意見［8］。

最值得一提的是，2010年1月教育部國際合作與交流司與黑龍江省教育廳共同成立的專門機構－－－中俄人文合作和上海合作組織教育合作俄語翻譯中心。該中心主要任務之一，就是承擔教育部、中俄雙邊人文合作和上海合作組織多邊教育合作的各類官方文件資料的俄語翻譯任務及培養合作所需的專業翻譯人才［9］。翻譯中心的成立為中俄進一步交流與合作，乃至其它成員國項目院校與中國項目院校的聯系提供更便利的條件。

（1）中俄總理第十六次定期會晤會議

2011年10月11日，北京召開了中俄總理第十六次定期會晤會議。兩國總理指出，中俄人文領域的合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分，積極開展人文交流有助于加強相互了解和信任，為中俄睦鄰友好和進一步擴大各領域合作創造良好氛圍。

針對中俄的教育合作，會議提出，要加大力度開展大學生、研究生和科研教學工作者的學術交流；在中俄人文合作委員會框架下設立 “中俄人文交流專項獎學金”，相互為對方增加在高校深造的政府獎學金名額；推廣對方國家的語言、歷史、文化；編寫相關語言的教科書和教學資料；翻譯出版對方國家的文學作品；深化納米系統產業、新材料、生物工程、能源、節能、合理利用開發自然資源與生態、信息及通信系統等領域合作；推動從聯合研發到科技成果商業化、產業化的全創新鏈合作［10］。

2011年在莫斯科召開的上海合作組織框架內第二屆國家行政學院院長論壇期間，中俄雙方還就開展公務員、企業經營管理人員的對等銜接培訓、互派教師講學、共同組織召開國際學術會議等領域的交流合作達成初步意向，并商定由學院國際部進一步細化合作項目，商簽合作備忘錄等事宜，為進一步的交流合作做好了準備。

（2）中俄項目大學成立中俄學院

2011年6月5日，中國黑龍江大學與俄羅斯新西伯利亞國立大學聯合設立的公辦全日制學院－－中俄學院，學院成立的目的是為培養精通俄語、熟悉俄羅斯國情、具有國際化視野的自然科學與人文社會科學相關專業高水平人才［11］。

應該指出，成立聯合學院并不是2011年的首創。自2010年俄羅斯與中國簽訂協議開展教學合作以來，俄羅斯圣彼得堡國立電子工程技術大學已與徐州工程學院展開了合作。

3.中吉雙邊教育交流

2006年6月9日，胡錦濤主席與來訪的吉爾吉斯斯坦共和國總統巴基耶夫簽署了 《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國教育、科學和青年政策部教育合作協議》揭開了上海合作組織框架內中吉之間的教育合作序幕。2011年9月19日中國人民大學代表團參觀了比什凱克人文大學，并與該校簽署了合作協議。根據協議，雙方將互派碩士留學生、互派教師講學交流培訓等活動。對加強中吉兩國青年人之間、乃至對加深兩國間的相互理解、鞏固兩國友好關系起到積極作用［12］。

（二）項目大學間的多邊教育交流

1.上海華東師大和上海合作組織成員國項目院校率先啟動暑期游學項目

上海合作組織成員國教育專家會議的職責之一，就是督促各項目院校根據自身情況舉辦各成員國學生游學活動的具體項目。2011年7月25日上海市教委主辦的2011上海合作組織成員國和對話伙伴國大學生的“暑期游學”項目在華東師范大學正式啟動。在活動中，游學項目的承辦方華東師大國際關系與地區發展研究院的專家和上海合作組織研究院的學者用俄語為六國大學生開設中國歷史、文化、經濟、外交、上海合作組織的發展等專題講座，并設置了“興趣漢語”課程。游學學生還與中國大學生及在華東師大留學的外國學生交流、聯歡，并舉行“上海合作組織十年”演講比賽［13］。

2.海南大學與上海合作組織成員國項目大學的教育交流

2011年12月24日海南大學三亞學院接待了來自俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等三個國家的上海合作組織成員國大學生代表團，他們與部分三亞學院師生進行了為期一天的友好交流活動。

3.新疆大學與上海合作組織成員國項目大學的教育交流

2012年，經教育部批準，“中國中亞國家大學生交流基地”在新疆大學成立。基地成為中國與中亞國家教育領域全面合作的交流平臺。1月12日中國中亞國家大學生交流基地揭牌儀式在新疆大學舉行［14］。這些活動促進了各學院、教學機構之間的交流與互信。

總之，自2001年以來，上海合作組織走過了10年不平凡的歷程。在上海合作組織各成員國政府積極配合和大力支持下，各成員國的教育合作也已經取得較大進展。截止到2011年，上海合作組織大學項目院校增至62所，其中哈薩克斯坦13所、吉爾吉斯斯坦8所、中國15所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所。形成了各國高校間優先合作的五個教育方向：生態學、信息技術、能源學、納米技術、區域學五大領域。這些成就有利于總結推廣教育的成功經驗，開拓創新合作領域，充分發揮各國教育資源的潛力。

四、中國積極推進上海合作組織成員間的教育合作

作為上海合作組織的成員國之一，中國為推進上海合作組織框架內的教育合作事業做出了不懈努力，成為2011年教育合作的亮點之一。

（一）上海合作組織大學中方內部協調機制秘書處開展協調工作

為了促進和保障上海合作組織大學框架內與各成員國之間展開有效的合作，早在2010年11月，中國教育部就下達了 《關于成立上海合作組織大學中方內部協調機制的通知》（教外司歐亞 ［2010］1406號），2011年3月12日正式設立了＂上海合作組織大學中方內部協調機制秘書處。從成立伊始，秘書處展開積極的工作，制定系列文件，充實了教育合作機制。

提交工作計劃，調度各項目院校的工作。上海合作組織大學中方內部協調機制秘書處向教育部國際合作與交流司提交了《中方項目院校2011年工作計劃》，積極開展上海合作組織大學中方項目院校的各項工作。秘書處與中方相關牽頭項目院校密切協作，連續成功召開了上海合作組織大學區域學、生態學、信息技術領域的中方項目院校工作會議；中方內部協調機制秘書處目前進行“能源學”專業方向碩士研究生培養方案的編制工作，并于2012年適時召開上海合作組織大學“能源學”中方項目院校第一次工作會議。

承辦教育合作的國際交流會議。承辦2011年歐亞經濟論壇及其分會－－－歐亞教育合作會議、中外校長研討會。在會議上詳細介紹和展示了中方項目院校的協調機構和工作機制，通報了中方項目院校2011年的工作進展情況，并就上海合作組織大學中外項目院校雙邊協定、碩士研究生培養方案、互換學生程序、學生名額、教學語言及編班授課等問題提出了意見和建議，引起各成員國與會代表的強烈反響，受到俄羅斯教育部的高度重視和評價，認為中方項目院校的工作實際上已經遠遠走在了前面。

（二）上海合作組織大學中方項目院校積極落實牽頭項目

教育合作的核心是人才培養，特別是青年學生的培養和交流，使其在學習各類專業知識的同時，掌握對方語言，了解對方的國情和文化，從而造就一批復合型人才隊伍。對此，中方項目院校賦有重要使命。為了完成此項任務，上海合作組織大學中方項目院校高度重視，每年都召開一次工作會議，由各項目院校輪流主辦，以更好地互通信息，協同行動。

1.率先啟動碩士研究生的招生程序

按照中國教育部的部署，中方項目院校率先啟動了碩士學位的研究生招生程序。其中，首都師范大學、北京外國語大學和新疆大學對培養方案的制定和工作機制的形成進行了有效探討，并于2011年啟動“區域學”專業方向的碩士學位研究生招生程序。第一批 “區域學”專業方向的碩士學位研究生已于2011年9月入學。

2.積極對其他專業領域進行規劃部署

中方牽頭項目大學對五大專業領域提出具體議題和實施計劃，促進各項目院校工作的正規化、常態化，同時對其他專業方向的聯合培養方案也加緊設計。

在生態學領域，2011年6月25日，“生態學”中方項目院校第二次工作會議在山東大學召開。會議確定了在上海合作組織大學框架下由蘭州大學、山東大學和東北師范大學設計和制定的碩士研究生培養方案，并決定，將于2012年上半年正式啟動“生態學”的招生程序。在信息技術領域，2011年7月1日，上海合作組織大學“信息技術”中方項目院校第一次工作會議在吉林大學召開。

五、挑戰與前景：對上海合作組織框架下教育合作的展望

從中國方面說，“積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的關于擴大教育開放的重要內容［15］。而上海合作組織大學的建立無疑是這方面的重要體現之一。隨著合作規模和水平的持續擴大和提高，上海合作組織大學框架下各方合作還面臨著挑戰，有很多需要解決的問題。

（一）上海合作組織教育合作的挑戰

1.教育合作起步晚，面臨問題和困難

上海合作組織的教育合作進行以來，在各成員國的熱情呵護和多元文化的雨露滋潤下茁壯成長。但上海合作組織畢竟屬于年輕的國際組織，僅僅成立10年。而上海合作組織框架下的教育合作只是隨著上海合作組織的發展進一步拓展的領域。自2006年上海合作組織成員國政府代表共同簽署了 《上海合作組織成員國間教育合作協定》后才開始形成，期間不過五六年的時間。要在如此短暫的時期內全面而有效地推進合作，還面臨以下問題和困難：其一，上海合作大學作為上海合作組織教育創新發展的重要形式，在目前普遍存在著管理機構、合作機制尚需完善，信息不暢通、語言交流不暢的情況，對人才的培養也面臨著培養經費、培養規模、就業前景等困擾。其二，從合作框架內所遴選的62所大學來看，這些學校都有其各自悠久歷史和發展模式，在學分互換、教學計劃、教務管理、后勤管理等問題存在不同的理解和差異，如何協調各方教學原則、創新教學過程、創新合作模式，是一個較難解決的問題。上海合作組織的教育合作還需不斷探索。

2.上海合作組織成員國自身面臨挑戰和重任

上海合作組織的成員均為發展中國國家，資金和資源有限。特別是在當前國際金融危機、糧食危機、能源危機、重大自然災害等全球性挑戰日益突出的情況下，既要加緊發展自己應對國際化的競爭與挑戰，又要落實教育合作的承諾，要在人才和資金調配上予以重點支持，這使得各國領導人在實現現代化建設的過程中面臨多重挑戰，客觀上增加了展開教育合作的難度。從各成員國內部來看，特別是中亞國家作為獨聯體成員國，均面臨安全的困境、經濟困難和安全挑戰，在領土、水資源、跨境民族、環境、貿易等領域存在分歧，對長期以來各國的人文聯系沒有足夠的重視等，也會客觀地導致教育合作的難度加大。

（二）上海合作組織教育合作的展望

雖然，上海合作組織的教育合作還有許多需要解決的問題，但成員國之間開展積極、廣泛并富有成效的教育交流與合作大大拓展了上海合作組織教育合作的渠道，促進了教育合作的進一步發展。

1.教育合作是凝聚上海合作組織緊密交流的紐帶

教育文化交流具有基礎性、廣泛性和持久性。上海合作組織大學在上海合作組織框架內掀起的高等教育國際化熱潮，應對了不同國情、不同文化背景和不同國家民眾相互學習互通有無的需求；上海合作組織框架內堅持成員國之間共建、共有、共管、共享的原則，對促進教育的可持續發展發揮了作用；上海合作組織在確立教育合作之后，通過加強成員國之間的文化交流與互動，提供經貿、科技合作的信息咨詢等服務，豐富和拓展上海合作組織的發展空間。

2.時代呼喚上海合作組織成員加強教育合作

經驗表明，國家間關系如果最終不能在人文方面獲得支撐就無法長期獲得穩定。從上海合作組織的成員國來講，蘇聯時期的全民教育體系保障了作為加盟共和國的居民均擁有良好的教育基礎，為成員國之間的教育合作提供了可期待的遠景。在上海合作組織的框架下，各成員國間開展的文化學習與交流，對促進相互間的溝通理解，培養科技、教育、經濟等領域高層次人才，構建持久和平、共同繁榮的和諧世界，奠定了更加堅實的基礎。

［1］楊恕.上海合作組織的教育合作［A］.上海合作組織發展報告（2009）［C］.北京：社會科學文獻出版社，2009.144.

［2］БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ.Приветственное слово Заместителя генерального секретаря ШОС Второй форум ректоров академий государственной службы государств – членов ШОС， ［R］，2011.05.15.

［3］УНИВЕРСИТЕТ ШОС.КОНЦЕПЦИЯПРОВЕДЕНИЯIV НЕДЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВ －ЧЛЕНОВШОСОБРАЗОВАНИЕБЕЗ ГРАНИЦ ［R］，2011.11.09.

［4］上海合作組織成員國教育專家會議在北京召開［N］.解放日報，2011－03－02.

［5］Россйская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации： БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ［R］，2011.05.16.

［6］上海合作組織成員國海關教育培訓專家組會議在我院順利召開［N］.北京日報，2011－05－05.

［7］上海合作組織大學中外項目院校達成共識項目院校將互換學生［N］.西安日報，2011－ 09－24.

［8］上海合作組織大學創建工作啟動 中俄項目達成共識［N］.中國教育報，2011－11－18.

［9］俄人文合作和上海合作組織教育合作俄語翻譯中心落戶黑大［N］.光明日報，2011－ 01－09.

［10］中俄總理第十六次定期會晤聯合公報［DB／OL］.www.chinanews.com／gn／2011／10－12／3384446.shtml 2011－10－12.

［11］黑龍江大學中俄學院成立 ［N］.黑龍江日報，2011－06－07.

［12］中國人民大學校長參觀比什凱克人文大學孔子學院［N］.北京日報，2011－ 09－21.

［13］上海合作組織成員國大學生來滬游學 ［N］.解放日報，2011－07－26.

［14］中國中亞國家大學生交流基地揭牌 ［N］.中國教育報，2012－01－12.

［15］國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010－2020年）［N］.人民日報，2010－03－16.