高校廉政文化建設的制度解讀

黃 璐 ，夏玉峰 ，郭金虎

（1.重慶大學 廉政建設研究中心，重慶400044：2.重慶第二師范學院，重慶400067）

高校廉政建設文化受到社會誠信力、政府公信力和黨建文化的深刻影響，受到國家廉政理論、廉政制度、廉政文學藝術的發展限制，因此，高校廉政文化建設應接受我們民族對精神追求和行為準則的選擇和取舍。一是廉政文化建設進校園。2005年，中共中央、國務院在《關于建立健全教育、制度、監督并重的政治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）中正式提出了“廉政文化建設”，《實施綱要》指出：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。”把國家和社會蓬勃發展的廉政文化建設延伸到教育領域，把社會公德、職業道德、家庭美德的優良品質與高校的廉政管理、廉潔教育結合起來。二是高校的廉政管理。高等學府走“民主管理、教授治校”的模式，廉政文化是基礎。三是高校的廉潔教育。高校是一個引導人、培養人的地方，是社會文化的前沿，是國家發展和民族復興的源泉。“傳道授業”的高等學府，不僅僅傳授科學知識，還要用廉潔的思想武裝學生的頭腦。因此，作為國家反腐倡廉建設的重要組成部分，高校的廉政文化建設是我們黨開展反腐倡廉建設的基礎，是建設和諧社會的重要保證。

一、高校廉政文化建設的現狀

十七大以來，反腐倡廉建設已經成為我們黨繼思想建設、組織建設、作風建設、制度建設后又一黨建的基本任務，而教育領域的廉政文化建設也成為了反腐倡廉建設的重要組成部分。但是針對高校自身特點，如何尋找適合教育領域的廉政文化建設途徑，高校仍面臨一些共性問題。

（一）高校價值觀、理想信念教育缺乏成效

高校是教育和培養社會人才的地方。“師者，傳道受業解惑也”，所謂傳道，實際就是德育和政治教育。“傳道”的缺乏是目前教育存在的普遍問題。體現出來的是學生對世界觀、價值觀、人生觀、權力觀、地位觀的模糊認識，以及缺乏大局觀念，對德育和政治教育產生厭煩和抵制。廉政文化教育本身是從政文化的一部分，天然與政治有著緊密的聯系。因此，自上而下的廉政文化建設在缺乏“傳道”教育的大背景下，很難深入到被教育者的內心引起共鳴。

（二）高校腐敗案件逐年多發

高校廉政文化建設正在教育領域如火如荼地開展，而與之不相適應的是高校的腐敗案件卻呈高發、多發趨勢。有關數字顯示，在震驚全國的武漢大學弊案所在的武漢市，從2001年到2009年期間至少有7位廳級高校（院）校長因受賄落馬，而在基建、采購、招生等領域里落馬的處級官員更不乏其人［1］，而且有分析指出：基建、采購、后勤和招生，已經成為高校管理的四大高危領域［2］。

（三）高校廉政管理機制沒有形成

高校廉政文化建設實際是一個自上而下發展起來的管理活動，目前適應高校特點的、具有良好效能的管理模式還沒有完全形成。高校廉政文化建設需要面對學生、教師中大量的非黨員及其他黨派，作為非職能部門的高校紀檢監察部門，工作對象受到一定的限制，并且工作職責以組織和協調為主，在廉政文化建設的管理上缺乏直接性、有效性。并且文化建設是宣傳部門的職能范圍，反腐倡廉建設是紀檢監察部門的工作重點，因而廉政文化建設又形成了各方工作范疇的交叉。加之高校廉政文化制度建設缺乏體系，基本是職能部門各司其職，部分 “意見”、“方案”缺乏操作措施、執行力度小，在廉政文化建設方面沒有綱領性文件和工作方案，長效性很難實現。

二、高校廉政文化建設的制度作用

制度是有組織、有規范、有體系的，而文化是模糊的、抽象的、宏觀的。但是有形的制度可以保障無形的文化在發展中不偏離它的核心價值觀，保障文化以他本來的面貌健康發展。

（一）制度建設對高校廉政文化建設的功能性作用

制度建設是文化建設的一個重要環節。所謂功能性作用，著重于制度具有的管理、監督、評價和引導等屬性特點，體現了制度本身就具備滿足文化建設需要的功能，對推動高校廉政文化建設起著重要的作用。

1.管理功能。管理的題中之義是“有序”，圍繞文化建設的核心價值觀，通過制定和執行各項措施實現文化建設的有序發展。高校廉政文化建設沒有符合自身特色的管理模式，制度建設沒有體系，缺乏可操作性和長效性，其原因很大程度上是高校的管理者隅于“建設”，而忽視了高校廉政文化建設實質是自上而下發展起來的一種管理活動。如果把高校的廉政文化建設納入到高校的管理體系中，理清管理結構、規范管理方式，對高校在廉政文化建設方面擺脫管理交叉重復、措施泛化、效果不突出的現象，是一個很好的突破口和路徑。

2.監督功能。制度建設的目標，是要實現管理的職能分解科學化、機制體制健全化、程序運行規范化。“政務公開”制度、“黨務公開”制度、“公開招投標”制度、“物資采購”制度等等，多方位、多角度地監督權力設置和運行，鏟除腐敗滋生的土壤，保障文化建設的發展不偏離方向。高校廉政文化建設目標，是要遏制腐敗，形成高等教育學府風清氣正的學習、科研氛圍。多角度、全方位的制度建設，加大對人、財、物管理的重點部門、重要環節、重點崗位的督察，加大對領導干部權力運行的監管，才能給高校廉政文化建設提供純凈的養分，保證其健康的發展。

3.評價和引導功能。制度是可見的，是廣而告之的，是需要共同遵守和維護的。制度標榜了廉政文化建設的核心價值觀和發展軌道，讓違背價值觀的行為得到社會的否定，使之失去生存的空間。廉政文化是廉政知識、思想信仰、廉潔行為的總和。制度的評價和引導功能給高校廉政文化建設形成了一道防火墻，弘揚正氣、鞭撻腐惡、倡導文明、抵制腐敗，引導誠信、公平的價值理念入耳、入心、入腦，辦人民滿意的教育。

（二）制度建設對高校廉政文化建設的長效性作用

制度與道德是激勵人們守住法紀和道德的防線，保持清正廉潔的本色。但制度標準比道德標準更具有穩定性、公平性，使評價的公信力更強，實施起來更有力，保證了廉政文化建設的長效性。制度建設對建立高校廉政文化建設的長效機制起著最核心的作用。高校廉政文化建設的長效機制要立足于機制的完善健全，還要立足于長效的發展。但是一方面高校廉政文化制度建設缺乏體系。沒有穩定、配套的制度體系，高校廉政文化建設就缺乏根基。另一方面，如果制度沒有預見性、可持續性，所謂高校廉政文化建設就沒有長效。因此，制度建設是建立高校廉政文化建設長效機制的重要保障。

三、高校廉政文化建設的制度思考

結合高等學府的行業特點，高校廉政制度不能生搬硬套政府企業的廉政制度，一成不變反而難以消化。創新是一個民族發展的不竭動力，高校的廉政制度也要不斷創新，不斷調整其中的不和諧因素，才能更好地保證校園廉政文化建設的良性運行，保持活力與效率。

（一）建立高校廉政工作機制

高校的廉政文化建設通常是由紀檢監察部門牽頭，協調各職能部門開展活動。而在實際工作中，紀檢監察部門又從牽頭轉變成主要負責和承擔者，高校的廉政文化建設沒有形成一個清晰的體制機制和組織結構。加強高校廉政文化建設，首先要通過制度建立起黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各部門各負其責，師生員工廣泛參與的工作體制。通過建立校園廉政文化建設的綱領性意見和工作方案，指導學生、教師有階段、有步驟地開展各項活動。

（二）建全高校廉政制度體系

高校的廉政制度通常與各項管理制度交叉在一起。比如“公房管理制度”、“科研項目預決算制度”、“民主決策制度”等等。這些制度具體規定了職務行為中哪些該做，哪些不該做。但是廉政制度對廉政文化建設的作用，不僅僅是在對具體的貪腐行為作出規定，更重要的是，制度要讓人明確廉政文化肯定什么、否定什么，倡導什么，鞭撻什么。因此，高校的廉政制度不僅僅要吸收法律法規的有關內容，還應該結合教育行業的特點，以教育收費、職業操守、師德師風、誠信做人等廉政準則統領各項具體制度，建立層級清晰的廉政制度體系。

（三）加強廉政制度的剛性執行力

廉政制度可以通過行政、民事、刑事的具體制裁手段，形成威懾的表現形式，但也可以通過宣傳部門、思想教育部門以思想交流、工作座談等方式來表現。由于廉政制度的這種特性，人們往往把廉政教育和德育、政治教育混為一談，廉政制度剛性的一面被淡化。因此，廉政制度必須同學校的各項工作同部署、同落實、同考核，保障廉政制度的執行力。

（四）發揮廉政制度的評價和引導功能

在高校，學生、教師是主體，而紀檢監察工作范圍主要以干部為著力點。由于高校廉政文化建設沒有找準高校自身的特點，著力點不突出、源頭動力不強，造成工作力度雖逐年加大，但始終缺乏成效。因此，高校的廉政文化建設應采取以自上而下的管理為主，與學生、教師自治管理相結合的模式，充分發揮學生教師積極性，提高師生員工的參與度，增強制度的透明度，建立參與型、服務型、開放型、激勵型的校園廉政文化。

［1］賀小巍.大學之痛，痛在哪里？——高校腐敗的現實困境與制度出路［EB／OL］.（2009－11－20）［2012－2－10］.http：／／www.xyqf.gov.cn ／Read.aspxid＝11484.

［2］曹文澤，龔波.教育系統廉政文化建設的國際比較研究［J］.國家教育行政學院學報，2010，（2）：19－23.