中國人力資本現狀與問題分析

○孟中澤

一、中國人力資本現狀

1、人力資本投資規模擴大，勞動收益率有待提高

自20世紀90年代以來，中國基礎教育取得了較大程度發展，學齡兒童的入學率始終保持在97%以上；中、高等教育也發展迅速，每萬人口中的大學生數量由改革開放初期的1.7%上升到21.2%；社會辦學力量迅速崛起，民辦學校、私立學校以及以各種形式存在的研討班、技術培訓班為公民提供了更多的受教育機會；同時，與社會智力投資有關的圖書、雜志、報紙的印刷數量也有較大幅度的增長。較之改革開放前，中國教育支出在絕對數量上有了大幅度的提高，在教育方面也形成了一套相對完整的教育體系，教育規模不斷擴大，教育投入、產出能力也有較大幅度的提高。雖然中國的人力資本在絕對數量上與發達國家水平相當，但相對數值卻遠落后于發達國家，甚至不及世界平均水平。據相關資料顯示，世界發達國家的教育支出一般占GDP總量的6%～7%，發展中國家的平均水平為4%，而2004年中國財政性教育支出僅占GDP總量的2.8%，并呈現出下滑趨勢。近年來，以政府為主的人力資本投資總額明顯增加，但人均占有經費仍處于較低水平。到目前為止，中國經濟增長仍主要依靠增加生產要素的投入數量，增長潛力十分有限。大量投入低素質勞動力所帶來的產出收益率是相當低的，考慮到中國現階段的勞動力素質，資本收益率的極低水平是由于人力資本及其投資結構的不合理所導致的。

2、人力資本存在地區差異

（1）人力資本的質量存在地區差異。人力資本的質量差異主要體現在以下幾方面。一是中國的平均受教育年限遠落后于發達國家。美國和日本的平均受教育年限均高出中國五年左右。除西藏地區平均受教育年限較低外，其他省份平均受教育年限基本都在八年左右。北京、天津、上海地區已遠遠超過全國平均水平。二是平均受教育年限較高的省份大專及以上人口所占比重高于其他省份。北京、天津、上海的大專以上人口高出全國平均水平10%左右，高于其他比重較低的省份15%左右。三是高中（含中專）人口所占比重地區差異較大。中國平均比重約為6.7%，其中北京高中（含中專）人口比重最高，高出云貴地區大約25%。中國的人力資本質量存在明顯的東西部差異。而就區域經濟發展水平而言，一個地區的經濟發展水平離不開教育的支持。教育發展水平高的地區經濟發展較快，而教育發展水平低的地區經濟發展緩慢。因此，縮小中西部地區與東部地區在經濟發展水平上的差距，不僅僅要在物質資本上加大對中西部地區的投入，也要在人力資本投入上對中西部地區進行傾斜。

（2）人力資本積累能力存在地區差異。人力資本存量和人力資本質量的地區差異共同形成了人力資本積累能力的地區差異，其主要表現為經濟發展水平、教育投入、醫療衛生設施等的差異。現階段，東部地區的經濟發展水平最高，中部次之，西部最低，其中，西部人均收入水平不及北京、天津地區的三分之一。從政府對教育的重視程度來講，東部地區投入的人均教育經費高于西部地區。其中，北京地區是西藏地區的數倍。因此，東部地區人力資本的積累能力遠勝于西部地區，且中國人力資本積累的區域差距仍在持續拉大，呈現出一定的“強者恒強，弱者恒弱”的“馬太效應”特征。

（3）人力資本城鄉差異。隨著改革開放和市場機制的發展，市場機制逐漸在勞動力的流動中發揮著重要作用。中國現階段的人力資本流動主要是農村向城市間的流動，一般而言是從農村出來的農民子弟通過在校教育，從而具有了較高水平的知識和技能，而出于一種“鯉魚跳龍門”的思想，想脫離農村這塊貧窮落后的土地走向城市，以取得更高的層次或地位。這種流動雖然是出于對自身利益和發展的追求，但當這種行為演化成一種社會潮流時，必然形成一股強大的改革力量，對中國城市和農村市場經濟體制的建立起到不可估量的作用。但由于農村土地制度改革和城市體制改革滯后，農民進城阻礙了農業生產的進一步發展，由于具有高素質的人才流向了城市，而一般農民則延續了世世代代的耕作方式，意識不到采用先進方式的巨大作用，從而限制了農業的發展。而農村人力資本的進城也給城市人口就業帶來了壓力，使中國的就業壓力進一步加劇，城市也由此對農村人口的進入設置了種種障礙。

二、中國人力資本存在的問題

1、基礎性人力資本培養不足，低素質人口比重過大

基礎性人力資本是指通過初等和中等教育的普及以及向民眾提供基本醫療保健服務和基本的技能培訓等形式的投資所形成的人力資本形態。所謂低素質人口，主要是指沒有受到良好教育以致科學文化素質較低的人口。

中國人口數量雖然多，但真正高質量的人口卻嚴重不足，人口眾多已經成為制約中國社會經濟發展的重要因素之一。當前中國經濟發展水平還比較落后，地區經濟發展不平衡，教育水平低下，低素質人口占有相當的比重。據衡量現代化水平的相關指標顯示，中國的同類指標明顯低于世界的平均水平。造成這種現象的一個很重要的原因是因為經濟的落后。雖然當前中國中小學教育在逐步的普及，國民文化水平與歷年相比上升了許多，中國也擁有了世界上最優秀的科學家、藝術家、文學家等，但從總體人口的素質而言，國民受教育程度和文化水平低。而且，隨著科學技術的飛速發展，相當一部分的人口特別是就業人口將會淪為新的“科盲”、“電腦盲”、“功能性文盲”等。因此人力資本存量依舊不足，特別是中國農村（尤其是中西部）的人力資本嚴重匱乏，而且人力資源向人力資本轉化低的問題依舊很嚴重。另外一個原因在于國民的科學素養與科學精神缺乏。由中國科普研究所“中國公眾科學素養調查”的最終分析數據表明：與歷年相比，雖然中國公眾的科學素養水平穩步提高，但同發達國家相比還存在較大距離，處于落后地位。這也表明中國經濟增長的粗放性。教育投入的不足以及思想觀念的落后，最終導致人力資本培養不足，這必將制約經濟的發展與文明的進步。

2、對人力資本的認識不夠

人力資本的概念于20世紀60年代被提出，但如今中國許多人和企業都還沒有完全認識到人力資本的重要性。其主要表現在：首先，人力資本的開發是一個長期的過程，這必定要花費一定的成本才能取得最終的效益。而國內許多企業鼠目寸光，不能從長期上認識到人力資本的高回報率。相對于長期的、無形的人力資本投資，中國企業更偏好于短期效益的有形投資。人力資本無法成為經濟發展的堅實基礎。對人力資本的認識不足最終導致了當前中國人力資本與國外相比差距較大，制約了經濟的發展。其次，中國的傳統觀念把升職作為實現人生價值的第一位。晉升、高職稱成為了大多數人工作的主要目的。因此當自己在某些方面得到發展并取得一些成就時，只會向更高的領導地位前進。這種官位心里現象在很大程度上制約了很多有能力人才的進一步發展。最后，中國人力資本的投資與培育的重任幾乎是由國家獨攬的，因此，學校固守傳統的思維模式育人，大批從各類院校的畢業生都不能成為有效的人力資本，使得擁有知識、技能以及綜合素質的人才均不盡人意。由于對人力資本的認識不足，一方面中國對教育投資嚴重不足，另一方面因人才配置不合理而存在著浪費和失衡現象。對教育投資的不足以及人才配置的不合理必定會影響到中國人力資本投資的數量和質量。

3、人力資本短缺和人力資本閑置并存

人口眾多，從某種意義上說并不一定是壞事，如果國民普遍具有良好的科學文化素質，則眾多的人口就可以成為豐富的人口資源，從而也可以形成潛在的人力資源優勢。近年來，我國雖然加快了經濟改革與發展的步伐，但由于多年積累下來的社會和經濟問題，導致教育等人力資本投入歷來不足，使得中國教育一直滯后，潛在的巨大的人力資源優勢一直難以迅速轉化為豐富的人力資本。現有的人力資本對于中國這樣一個正在進行現代化建設的大國而言仍顯薄弱，而且與歐美發達國家以及一些發展中國家還有相當差距。按現代化標準，大學生占20—24歲年齡人口的比重為12.5%，而中國只有4%，相差很遠。中國平均每萬人口的科技人員數僅為200人左右，遠遠低于西方發達國家4000人的水平。

4、大量人力資本的流失

人力資本的流失是指在人力資本的跨國流動中一國人力資本的流出量大于流入量。一方面既包括高級人才的跨國流動，又包括一般技術人員的跨國流動；另一方面既包括人才移居國外或人在國內頭腦在國外，又可指人才流向本國外企的現象。目前世界各地對高科技專業人才的需求越來越大，人才已經成為當今社會的主要競爭力。多數發達國家由于人力供給嚴重不足，紛紛采取了各種措施，為招納外國留學生和人才提供了多種優厚條件。而中國的人力資本流失現象較發達國家更為嚴重。

三、政策建議

1、健全人力資本市場機制

人力資本市場是直接進行人力資本配置的首要途徑，它通過人力資本的供求機制、競爭機制、工資機制等的相互作用，促進人力資本的合理流動，實現人力資源配置的動態平衡。

2、提高人力資本市場的信息化程度，積極發展網上人力資本市場

創造條件開展網上招聘、遠程面試等活動；鼓勵和促進人力資本中介服務機構建立信息共享機制；制定統一的人力資本市場信息指數體系，對信息進行收集、整理、分析和預測；定期發布人力資本市場供求等方面的信息，發揮信息在人力資本供求機制中的導向性作用，為社會提供人力資本信息服務。

3、完善人力資本市場的相關法律法規

有效的人力資本市場必須有一整套有關人力資本投資、開發、使用、流動等方面的組織規范和管理體制，市場運作設計必須能保證資本的投資者、所有者、需求者迅速公平地參與交易，他們的正當權益受到法律保護，并且保障人力資本的供應者和需求者兩方的合法權益不受侵犯，同時創造一個公開、公平、公正的競爭環境，實現人力資本市場的規范有序運作。

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