利用產業布局促進城市人口趨于合理分布

○楊莉

一、引言

隨著經濟的快速發展，我國大、中、小城市的規模在發生明顯變化，城市人口增長有加快的趨勢，城市建設規模也隨之擴大。但城市在快速發展的同時也面臨著人口、資源、環境的壓力，尤其是一些資源稀缺型的特大城市，急劇膨脹的人口及人口分布不均勻，給城市的住房和就業帶來了巨大的壓力，出現了交通的過度擁擠、人均上下班路上花費時間過多、就業人員心理和身體亞健康現象不容樂觀等一系列問題，如果不加以有效的引導和解決，將會影響未來城市的協調發展。因此，總結我國及國際上先進的城市發展經驗和教訓，特別是探討如何避免在我國城市發展中已發生的不可逆轉或不易逆轉的錯誤，防止出現嚴重的失業問題、資源短缺問題及由此引發的一系列嚴重的社會問題，顯得尤為重要。

城市作為人口高度密集的城市，安居樂業是民生之本，人口的相對穩定居住，合理就業及合理的就業渠道關系到城市的穩定與和諧，更關系到城市的協調發展。而保證居民安居樂業的前提是產業布局合理。尤其是目前大部分特大城市的第三產業已達到相當的比例，由于第三產業具有快速帶動局部繁榮的特點，用產業布局的優化可帶動城市人口分布、人口結構、人口素質的優化，同時帶動整個城市結構的優化調整。因此，將城市的合理布局與城市的產業布局掛鉤，與居民的就業掛鉤，從而帶動整個城市結構的優化調整，對促進實現城市人口與資源、環境協調發展具有重要意義。

二、當前我國城市發展面臨的問題

1、城市的污染加重

城市的快速發展導致對自然資源需求的持續膨脹，而不少超大城市、特大城市自然資源擁有量十分有限，有些城市的地下、地表水的承受能力已突破極限，在人口的過度擴張導致水資源短缺的同時，人類生活、工業活動對有限的水資源造成的污染程度也隨之加大，給城市的資源、環境等造成巨大壓力，城市地下水資源的保護任務加重。由于二氧化硫污染嚴重、城市顆粒物濃度超標、局部地區城市酸雨情況有所加重、溫室效應加重，再加上城市固體廢棄物的處理和處置水平比較低，循環利用率不高，城市的污染加重是亟待重視的問題。

2、交通壓力越來越大

伴隨著城市人口的增加，交通壓力越來越大，再加上人口和就業的分離，很多大型城市在不同程度上都出現交通擁擠和堵塞的狀況。廣州、武漢、西安等城市都出現交通堵塞的狀況，雖然近年來都在快速發展交通運輸包括發展地下鐵道運輸來減少交通壓力，但從北京的發展過程看，單靠快速發展公共交通運輸是解決不了交通壓力問題的，因為新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。因此，城市若要實現道路暢通，應在大力發展硬件運輸的同時，采用相應的軟措施與之配合。

在城市發展公共交通，不應是一味地降低公共交通的費用。過低的公交票價對人口的流動能起到促動作用，從而加快城市的擴張速度。因為在很多特大城市或省會城市，單位時間的工作收入相對高，而交通成本低，人們采用居住在遠郊的價格便宜的出租房中，通過早出晚歸來降低生活成本。有些老人和時間有空余的人會乘坐十幾里公交車，僅僅為趕赴大超市買處理和折扣商品，加大了交通的擁擠。

3、生活壓力越來越大

城市人口的激增對于城市資源的消耗無疑是巨大的。在我國已出現基本設施、城市規劃、城市結構均和世界上發達的國際化大都市無法相比，但人口密度卻逼近國際化大都市的超大城市。這樣由于房價的不斷攀升、交通擁擠不堪、就業壓力加大、工作壓力大等，造成城市結婚年齡越來越大，生育年齡越來越晚，亞健康人群數量增多。

縱觀各個城市人口的居住狀況，就業地點和人口居住地點均出現嚴重脫節。由于房價過高，人們在購買住房時，首要考慮的不是它的綜合適用性，而是考慮它的價格是不是能承受，至于家人的上班、上學的距離可能放在之后考慮，這無疑給日常的生活帶來了困難。不少特大城市將大量人口分流到郊區或新城中，但不是因為那里的生活更加優質，而僅僅是受高房價的驅使。過高的房價和過多的人口使得新城建設應運而生，然而相關配套設施的欠缺以及當地工作機會的缺失導致了人們不得不選擇往返于中心城區與新城，無疑極大地加重了城市人口的生活壓力。

4、城市近郊居民生活方式發生明顯變化

隨著我國城鎮化進程的加快、城市規模的擴大，城市近郊的農民角色發生了改變，由農民轉換成為市民，不再務農但卻缺乏后續配套的就業渠道，部分以出租房子、做小買賣為職業，一些本應該辛勤工作的中年人和年輕人無所事事，借助打牌、玩游戲消磨時間，這種現象應該引起重視。

5、經濟差異拉大

我國區域發展不平衡的問題也日益突出，區域經濟差異越來越大，已成為世界上地區經濟發展差異最大的國家之一。京津冀、長三角、珠三角三大都市圈，及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝等城市群，以不到全國1/10的土地面積承載了全國1/3以上的人口，創造了全國1/2以上的GDP。城鄉之間差距大，城鄉居民收入差異也較大。對于中國這樣一個多民族大國，區域經濟發展的不均衡不僅是經濟問題，也是重大的社會問題，直接關系到國家的穩定與發展。相對各級城市人口密度的不斷增加，偏遠地區尤其是氣候條件差的偏遠農村地區人口過于稀少，人才短缺，卻又留不住人才，造成西部地區教育落后又難以吸收東部地區的人才。區際勞動力的流動速度加快以及流動規模擴大使得西部的技術性勞動力不斷流失，勞動力豐裕地區剩余勞動力的轉移抑制了資本豐裕地區的資本外流，因而東部勞動密集型產業遲遲未向西部轉移，這進一步加劇了區域經濟發展的不平衡。

三、促進城市人口趨于合理分布的途徑

1、利用產業布局

將城市的合理布局與城市的產業布局掛鉤，與居民的就業掛鉤，由此逐步帶動城市的合理布局。通過區位優勢的結合，逐步把一些大型的職能單一的大學城、金融區、科技產業區發展成為都市的副中心、亞中心、局部中心，從而使城市內部的空間布局和功能結構趨于合理，減少城市化問題的發生，發揮城市的輻射作用，帶動城市周邊地區的發展。

在不少特大城市，由于過多強調規劃開發寫字樓、行政辦公和商務功能，使得過多人流向市中心區聚集，而近、遠郊區則建設過多的住宅功能片區，導致每天大量人群在兩地之間進行鐘擺式的交通往來。即使在外圍逐步建設了相應的醫療、教育等配套設施，由于較多的工作崗位都集中于城市中心區，人們還是會繼續每天通勤的生活。

在人口居住的密集區，由于沒有產業配套，人們每天到城里上班，導致嚴重的人力、時間等資源浪費。應充分利用產業鏈和交通鏈結合的形式，減少居民對市中心和繁華地帶的依賴程度，除大力發展軌道交通外，還要用產業鏈帶動區域均衡發展。發展與市民的生活息息相關、也是城市經濟所必不可少的都市型工業產業鏈，它具有投資少、見效快、吸納就業人數多等特點，適于在郊區發展。考慮到特大城市的資源稟賦情況和現有的工業基礎，都市型工業的發展應把重點放在食品工業、服裝紡織業、印刷包裝業等三個領域，并且應該注重發展優勢或特色經濟。

通過新興產業的布局或一定的產業鏈解決在居住地附近的就業問題，在城市的近郊提供良好的生活環境、一定的工作發展空間、滿意的收入、快樂的業余娛樂生活，讓人們發現與其每天為上班耗費三個小時的時間在路上，不如選擇就近就業。而周末和節假日可通過方便、快捷的交通設施到附近的大城市游玩，這可減少由于城市房價高、工作競爭壓力大、生活成本高帶來的壓力，對年輕人會有很大的誘惑力，這也是解決年輕人在各個特大城市到處漂問題的一個有效途徑。

通過充分利用鄰近大中城市的優勢，承接大中城市的技術、產業、經濟和社會各方面的輻射，承擔中心城市的部分功能和作用，即利用近城區位優勢促進大中城市附近的城鎮建設再上一個臺階。

2、充分借鑒國外的發展經驗

當前應做的工作是在充分考慮建設中國特色城市的前提下，分析國外成熟的發展經驗是否適合中國的發展，或適合某些城市的發展，即探討恰當的適合范圍和程度、如何實現的問題。

美國城市發展模式經歷了以單核城市集中發展為特征的傳統城市化和以中心城市與外圍地區互動發展為特征的大部市區化兩個互相銜接但又各有特色的階段。利用產業鏈和交通鏈向城市外圍進行經濟輻射，促使經濟和社會發展的機會沿交通干線向城郊和農村擴散，并輔助一些相應的措施來減少城鄉差別，因此美國的城鄉差別并不大。中產階級家庭沿著產業鏈向郊外擴展，傳統城鄉結合部的工作環境和生活質量好于市中心，不少美國大都市外圍產業鏈上的村鎮居民“幸福指數”甚至高于市內居民。在這一過程中，美國主要依靠市場力量調節，同時，聯邦和地方立法機構在制度和體制設置方面適時立法監管，如美國各州在消費稅上向城郊和農村地區傾斜，這樣促使消費機會擴散，實際上把消費和發展的機會送給了遠郊和農村。日本東京建設了許多具有一流水平的現代化的“副都心”，整個城市結構從單一集中型向多核心、多心型模式的城市發展，并在各個新市區（副都心）創建了富有特色的和具有魅力的市政服務系統和第三產業，減少了東京市中心的人流。澳大利亞的墨爾本，利用相對獨立的公共服務體系，使得市中心人口總數很少，超過90%的居民相對平均分布在其數百個郊區等等。歐亞國際大都市多采取“大城小區”的城市規劃模式。各個城區都產生了具有特色的產業區與居民社區，在“內城”形成了分散的功能區，并最終形成三級模式，即“核心城區—市區—大城市區”。

就發展階段而言，我國特大城市及周邊地區早已經突破了城市發展的首要階段，已經完成了人口積累這一初級環節，即已完成了從分散到集中的階段，在城市總產值、產業結構、人口規模、發達程度等方面，初步具備了現代化大都市的基礎。未來的特大城市發展的趨勢應從集中到分散、從規模化發展到功能化發展，實行扁平化的管理模式。

現階段我國的城市規劃并沒有平均分配各方面的資源，致使公共資源分配不均，優質醫療、教育、商業機構集中于城市中心區，城市中心區公共資源密度較高，而城市郊區缺少優質的公共服務資源。不少城市大部分重點高中在郊區的分布很少，銀行網點更是屈指可數，與中心城區形成明顯對比。因此，應探討各種措施以緩解城市現階段由于發展過快所引起的城市布局的缺陷及公共資源分布不均衡等問題，減少單位時間人均外出乘用交通工具的頻率，改善城市人口過度集中，交通擁擠、環境惡化等狀況。

3、重視城市發展規劃中的政策制定

北京曾用降低公共交通的費用包括降低地鐵交通的費用來減少交通的堵塞，從實施幾年后的效果看沒有產生預期的效果。因此，在城市管理和城市布局的過程中，政策和措施的制定非常重要。首先，在政策制定過程中要考慮政策實施的效果，新政策一旦出現，民眾要考慮如何應對，即如何采取對策、政策的執行過程實質上是博弈過程，本質上是政策的制定者和政策的被影響者進行博弈，并且也是尋找經濟社會不斷達到上升的互利或互惠機會效率狀態的過程，因此在政策的制定過程中應從博弈的原理進行分析，且以經濟學為指導。其次，應從政策可能產生的效果及具有的引導作用進行分析。政策制定的目的就是產生的效果及具有的引導作用對環境的發展有利，尤其對系列化的政策需根據及時跟蹤得到的反饋信息分析，以民眾幸福指數的提升、社會的協調發展作為衡量和評價的重要目標和核心基點。再次，應對影響力大的政策進行風險評估。任何政策對社會環境都會有沖擊作用，所以要對影響重大的政策的沖擊作用進行分析，預測沖擊作用是否在承受范圍內。主要分析無法預測的重大敏感案件、典型系列事件對政策執行產生的影響。最后，應系統分析城市的地域分布、空間結構、產業結構、人口結構、市政管理、城市文化和房地產開發等諸方面的狀況，修正傳統的城市化理論，進而有前瞻性地擬定城市與區域規劃及相關政策。

[1]楊磊等：城市空間形態與碳排放關系研究進展與展望[J].城市發展研究，2011（2）.

[2]吳殿廷等：區域發展與產業布局的耦合方法研究區域研究與開發[J].區域研究與開發，2010（8）.

[3]劉濤等：區域產業布局模式識別指標體系與實證檢驗[J].地理科學，2010（4）.

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