國外小城鎮的建設對我國的啟示

○ 唐春根 李 鑫

（江蘇畜牧獸醫職業技術學院 江蘇 泰州 225300）

一、英國小城鎮的建設

早在1898年，英國建筑規劃大師埃比尼澤·霍華德就率先提出了“小城鎮”概念：小城鎮將為城里的居民提供足夠多的工作機會；有足夠的空間為市民提供陽光、空氣和優雅的生活；城鎮周圍被綠化帶環繞，不僅能為城鎮人口提供農產品，而且能為他們提供休閑和娛樂的場所；許多個這樣的小城鎮彼此分開，但同時又通過快速便捷的交通相互連接起來，從而形成一個能滿足幾十萬人口全部需要的“社會化城市”。

1、法律保障。專門的法律條文和配套的政策措施是小城鎮建設的根本保障。1909年，英國頒布了世界上第一部關于城鄉規劃的法律——《住宅、城鎮規劃條例》。二戰之后，于1947年頒布實施了《城鎮和鄉村規劃法》，第一次在法律上將城鄉納入一體進行統籌規劃與建設。這部法律的主要目標是建立一個適合當時情況的規劃體制，對土地占用的補償及其產生的矛盾形成一個綜合的解決辦法，從而給合理的規劃提供可能；為地方政府執行規劃而購置土地提供財政補貼。該法對英國小城鎮發展產生了決定性影響，現在一些著名的英國小城鎮，就是當時獲得重點支持的對象。在隨后的半個世紀中，英國對該法做過多次修改和完善，2004年新修訂的《城鄉規劃法》將原來的指導性地區規劃上升為立法性規范，從而形成了較為完整的規劃立法體系。

2、宏觀調控。與立法同步的是英國政府強有力的宏觀調控。英國十分注重小城鎮建設的合理布局，并努力創造條件發揮每個小城鎮在經濟建設中的積極作用。二戰后期，政府指派專人負責處理戰后倫敦和其他大城市的規劃和重建問題，迅速恢復被戰爭破壞的正常生產和生活秩序，并于1943年成立了城鎮和鄉村規劃部。二戰結束后，隨著成千上萬的軍隊人員不斷返回家中，住房嚴重緊缺的矛盾逐漸顯現出來，政府決定將小城鎮建設確立為優先發展的戰略項目。正是由于政府的大力支持，新城建設得以大規模的展開，僅在1946年至1950年就有14座新城先后開工建設。

3、鎮企合作。在良好的政府規劃下，城鎮建設得非常快。但是發展小城鎮是需要新鮮血液的，那就需要企業。如何將工人和企業吸引過來是城鎮發展的關鍵。為此，英國政府下設了多家“企業化”的機構，專門負責按照城市發展目標對政府控制性資源進行統一運作。這些機構充分發揮政府資金的引導及示范作用，積極吸引社會資本共同參與促進城市發展的各種建設項目，其中有廠房、商店、學校、醫院、住宅、公園等。

4、環境保護。在小城鎮建設過程中，政府對生態環境和歷史文化的保護也相當重視。在規劃初期，就與周邊的自然環境和資源相切合。通過全面規劃，既要保護肥沃的農田，又要避免對河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木等環境資源的破壞，建設后的小城鎮大多掩映在一片綠蔭之中。近些年來，一些小城鎮開始用“零能源發展”的設計理念，使用太陽能等自然能源降低污染，并且基本實現了循環再利用的模式。在文物保護上，“修舊如舊”，保持了原有的風格。所以說英國小城鎮建設的一大特色就是現代和古代的建筑交相輝映。

二、美國小城鎮的建設

1、重視規劃。美國在小城鎮建設中非常重視規劃，通常在規劃時必須堅持四個原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度的綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育個性城鎮。

2、分工合作。在城鎮的基礎建設中，建設資金是由聯邦政府、地方政府以及開發商共同承擔的。不同的機構分擔不同的基礎建設。聯邦政府負責投資建設連接城鎮間的高速公路，而這些資金主要是靠納稅人的汽車關稅、汽車消費稅和汽油稅等來籌集，資金來源穩定、合理。小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，這些建設資金則是來源于當地納稅人的個人所得稅收。必要時，政府還會通過發行債券來籌措資金。開發商負責小城鎮內的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設，資金主要靠銀行貸款。為確保開發商能夠承建基礎設施，州和城市政府規定開發商要繳納基礎設施建設保證金，若是開發商不能夠履行承諾，政府則可以取消其開發的資格。

3、管理嚴格。在環境建設方面，政府非常重視城鎮景觀環境設計，建筑物的外觀設計和道路的線形、沿途景觀及路標一起構成城鎮景觀的要素，貼近自然。更重要的是，在城鎮建設中，政府鼓勵公眾參與城鎮建設的全過程，每個城鎮都要有自己的特色，無論你走到哪里看到的都是不同的面貌和特色。在這些都建設完成后，分量更重的管理隨之而來。由于擁有健全完善的規章制度，和依法辦事違法必究的管理作風，所以在小城鎮中很少看到違章建設的現象，即使要改建也必須按照相關規定執行，征求鄰居同意，否則將會受到控告等等。

三、日本小城鎮的建設

日本作為世界經濟強國，小城鎮建設有著獨特的方案。日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，以縮小城鄉差距作為規劃的主題，根據社會發展的需要，分階段地調整。自20世紀70年代初日本實施村鎮示范工程以來，主題經歷了五個階段的變化。第一階段是縮小城鎮生活環境基礎設施建設的差距；第二階段是建設具有地方特色的定居生活；第三階段是居民使用并參與管理各種設施；第四階段是建設鮮明自強特色的區域；第五階段是利用地區資源促進經濟發展，提高生活舒適性。規劃主題的變化反映了日本的村鎮建設在不同階段所突出的不同重點，也說明了日本的村鎮建設是一個循序漸進的發展過程。在這些建設中，由于都有公民的參與，從而使得城鎮建設更加人性化、適應性更高。這種做法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。

1、村鎮道路。20世紀60年代以后，隨著汽車和機械化農業的發展，道路建設成了村鎮居民最基本的要求，也是縮小城鄉差別、改善生產和生活環境的首要任務。而修建村鎮道路的最基本目標是要使汽車能直接進入各戶住宅的用地內。

2、村鎮公園。由于國土狹窄，日本村鎮地區的所有角落都作耕地加以利用。除神社、寺廟的庭院外，很少有可供學生練習棒球、足球或老年人休閑的開闊空地。因此，在村鎮示范工程的實施地區幾乎都把村鎮公園的列入建設項目之中。

3、村鎮公共活動中心。村鎮公共活動中心是舉行各種活動的大型多功能設施，每個地區只允許修建一所，且建筑面積大都控制在1500平方米以內。其中設有多功能大廳、會議室、洽談咨詢室、圖書室、電化教室等，基本可以滿足居民的文化娛樂活動。平時大廳可以作為不同的用處，例如排球、羽毛球和交際舞教室；還可作為成人節儀式、婚典禮等的會場。為保證該設施的正常運行，部分地區采取有償利用的方式，但使用費用非常低廉，不會給居民帶來太多負擔。

4、村落排水設施。上世紀80年代后，日本污水處理問題較嚴重，建設村鎮下水道成為村鎮建設的主要項目。下水道一般以村落為單位修建，通過小型處理場進行污水處理，或者幾個村落共設一所污水處理場。污水須經處理達標方可排放，由于處理過的水在村落附近排放，有利于當地的水土保持，有利于可持續發展。

四、三國的共同點

從美國、英國、日本這三個國家的城鎮建設中，我們可以總結出三個國家在建設小城鎮方面有許多共性：一是各級政府在政策、資金和技術上大力支持，為發展提供了宏觀調控；二是重視小城鎮建設、注重規劃。小城鎮規劃不但具有綜合性、科學性、超前性、務實性，而且還具有權威性；三是規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不得隨意更改；四是在基礎設施和社會服務設施的建設上把更加優美舒適的環境放在了首位。不僅注重便捷的交通、完善的通訊、良好的生活和工作環境，也把自然和人結合在一起，充分保護環境，珍惜大自然給予的一切；五是在小城鎮的建設中讓公民參與進來，提高全民意識和主人翁意識。

五、國外小城鎮的發展對我國的啟示

1、規劃合理，嚴格執行。美國的城鎮建設中把規劃看的非常重要。我們可以采用他們規劃的四項原則，在城鎮建設方面，我們要更加合理地規劃，并且嚴格按照規劃實行。在規劃中，要讓城鎮的居民參與進來，積極建設自己的家園。對于城鎮中的基礎設施、娛樂設備等要有良好的管理制度。規劃中要對城鎮的基礎設施進行完善。日本即使土地資源稀缺，他們在建設過程中也會對城鎮中的基本娛樂設施進行完善建設。我們可以借鑒日本的建設方式，一館多用。

2、和諧環境，凸顯文化。英國在注重環境建設方面做的很好，值得我們學習。英國作為一個歷史比較悠久的國家，它的自然環境和文物建筑和諧相處，城鎮美景數不勝收。相對于我國而言，在近幾年的建設中，很多的古建筑讓道給了馬路、新樓房。所以，我國在城鎮建設中一定要把原有的環境考慮進去，包括河流、樹木、古建筑這些都要盡量合理化地保留，并且建成有特色的小城鎮，凸顯文化信息。

3、政企合作，合理開發。英國的政企合作就做的比較好，責任制的建設，分工明確。我們可以借鑒英國的作法，引進企業進行合作開發。政府要選擇負責任的企業，不要一味地追求利益，對于建房的材料等都要有嚴格的要求，同時要完善基礎設施建設管理。

4、完善稅收，用之于民。面對我國尚不完善的稅制體系，應加快財稅體制改革，減稅應惠及民生。要把更多財政資源用于改善民生和發展社會事業，特別是要支持解決教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房建設、環境保護等方面涉及民眾切身利益的問題。要加快完善稅收制度，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。

[1]王寶剛：國外小城鎮建設經驗探討[J].規劃師，2003（11）.

[2]陳建：英國富有特色的小城鎮建設[N].經濟日報，2010-03-22.

[3]莊侃：國外如何建設小城鎮[J].中州建設，2008（22）.

[4]劉楊、傅鴻源：中美小城鎮發展模式比較[J].城市問題，2009（10）.