試論高職院校二級財務(wù)管理

○ 劉 琳

（武漢商業(yè)服務(wù)學院 湖北 武漢 430056）

隨著我國高等教育改革的逐步深化，高職院校辦學規(guī)模急劇擴大，財務(wù)管理內(nèi)涵日益豐富，原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應新的辦學要求。建立院系二級財務(wù)制度，規(guī)范二級財務(wù)管理已迫在眉睫。

一、實行二級財務(wù)管理是高職院校自身改革發(fā)展的需要

《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)體制；規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制。也就是說，在高校的財務(wù)管理體制中，有兩種模式可供選擇，即“集中管理模式”和“分級管理模式”。所謂集中管理就是全校統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)管理制度，統(tǒng)一預決算，統(tǒng)一資源配置，將高校的財權(quán)和物權(quán)全部集中到校長領(lǐng)導下的財務(wù)部門，不設(shè)置二級核算單位，其實質(zhì)是對高校財權(quán)的集權(quán)管理。所謂分級管理就是適當下放財權(quán)，二級單位日常的財務(wù)管理活動由各二級單位自行負責，學校主要通過制定全校的財經(jīng)政策、財經(jīng)紀律、規(guī)章制度等，對各二級單位的財務(wù)活動進行宏觀調(diào)控，并對其進行財務(wù)監(jiān)督，同時各二級單位在業(yè)務(wù)上接受學校一級財務(wù)部門的領(lǐng)導，其實質(zhì)是對高校財權(quán)的分權(quán)管理。

目前，大多數(shù)的高職院校采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制。但是，隨著高職院校規(guī)模不斷擴大，財務(wù)管理內(nèi)涵日益豐富，學校使用的資金越來越多，收支渠道日趨復雜，在新的形勢下，學校教育管理日趨細化，經(jīng)濟管理層面增多，財務(wù)關(guān)系復雜，“集中管理”的財務(wù)管理體制已不能適應高職院校的發(fā)展和辦學要求。特別是高職院校財務(wù)管理呈現(xiàn)多樣特征，有二級院系、后勤服務(wù)集團、繼續(xù)教育培訓中心等多種形式；收入有財政撥款、學費收入、培訓收入、辦學分成、經(jīng)營收益等多種途徑；核算體系有事業(yè)會計、基建會計、服務(wù)業(yè)會計等等。隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，各二級院系可支配的資金不斷上升，收入和開支項目不斷擴大，然而高職院校對二級財務(wù)管理的重要性卻還認識不足，內(nèi)控制度和程序不完善，監(jiān)督機制不健全。因此，實行二級財務(wù)管理是高職院校自身發(fā)展的需要，是深化教育改革的需要，是提高資金使用效益的需要，是健立健全經(jīng)濟責任制的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型學校的需要。

二、目前高職院校財務(wù)管理體制現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)高職院校實行的是高度集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”財務(wù)管理體制，財經(jīng)工作實行校長負責制，學院財務(wù)處作為學院的一級財務(wù)部門，代表學校管理所有的財務(wù)事務(wù)，對學校的財務(wù)收支進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。在這種財務(wù)管理體制下，有利于學校的宏觀調(diào)控，集中全校財力辦大事，便于從全校的角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，促進各項事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著高職院校的迅速發(fā)展及辦學規(guī)模逐年擴大，“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理"的財務(wù)管理體制逐漸凸現(xiàn)其弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、預算管理缺乏剛性、積極性和創(chuàng)造性

預算管理在學校財務(wù)管理中具有非常重要的地位，是學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，預算科學與否直接關(guān)系到學校各項事業(yè)的順利實施和發(fā)展。但是目前在高職院校中普遍存在著預算編制、執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象，執(zhí)行中增加預算的報告不斷，造成一年預算，預算一年。而且高度集中管理體制下的高職院校，在預算管理體制上是由學校統(tǒng)管一切，未充分發(fā)揮各二級院系的主觀能動性。學校的預算一般是根據(jù)年度的財力和工作計劃直接編制完成的，在編制預算時，由財務(wù)處提出當年預算編制方案，經(jīng)黨委會審議后印發(fā)各職能處室、二級院系。在上述過程中，各二級院系只是被動地接受下達的預算，未發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

2、沒有明確的目標責任和完善的考核評價體系

學校現(xiàn)行的財務(wù)管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預算管理一直都是停留在制訂預算和執(zhí)行預算的水平上，沒有建立明確的目標責任，沒有建立對預算執(zhí)行情況進行業(yè)績考核并給予獎懲的機制，因而不能保證預算執(zhí)行的強制性，不能調(diào)動二級院系執(zhí)行預算的主動性、積極性，沒有對預算執(zhí)行結(jié)果進行業(yè)績考核和激勵，不能充分調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性。

3、成本核算缺位

目前，國家相關(guān)部委對辦學成本核算沒有相關(guān)規(guī)定，加上大多數(shù)高職院校缺乏辦學成本意識，基本上不進行成本核算和分析，習慣于記賬、算賬、報賬，對內(nèi)對外提供有關(guān)的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋，沒有建立相應的財務(wù)管理體系，未進行深入地財務(wù)分析、資金效益考核。這種情況下，不能通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，不利于提高資金使用效益，不利于“經(jīng)營學校”理念的貫徹實施，并且導致財務(wù)無法解決辦學經(jīng)費持續(xù)短缺與教育資源浪費并存的問題。

三、優(yōu)化兩級財務(wù)管理的實施構(gòu)想

1、實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理體制是要將財務(wù)權(quán)下放給二級院系，使各二級院系成為擁有一定權(quán)力和職責的辦學實體，能對學校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入自主進行調(diào)整、使用和核算。在此，筆者認為必須堅持以下幾個原則：一是事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，將事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)下放給二級系部，既不能事權(quán)大于財權(quán)，導致缺乏財力保障；也不能事權(quán)小于財權(quán)，導致財力過剩胡支亂花。二是財權(quán)使用與財權(quán)監(jiān)管相統(tǒng)一的原則。三是收支平衡、超支不補的原則，就是剛性執(zhí)行財務(wù)預算，是否新事、突發(fā)事由學校決定。四是經(jīng)費專用性原則，各項目明確用途，不得互相套用。五是總量控制與微量搞活的原則，業(yè)務(wù)費用的金額和項目設(shè)置由二級院系自主決定。這樣才能明確各二級院系的責、權(quán)、利關(guān)系，體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)、辦事與用錢、責任與利益相一致的原則，促進各二級院系自我完善、自我發(fā)展機制的形成，激發(fā)各二級院系的辦學活力和生財理財?shù)姆e級性。同時建立健全以各二級院系為責任中心的多層次的經(jīng)濟責任體系。

2、實行“經(jīng)費分成、職責明晰、各負其責”的預算管理辦法

各二級院系的經(jīng)費由學生學費應得額和創(chuàng)收經(jīng)費分成額兩部分組成，所以經(jīng)費的管理包括學生學費分配辦法及管理和創(chuàng)收經(jīng)費劃撥及管理。各二級院系利用校內(nèi)資源創(chuàng)收的經(jīng)費全額繳入校財務(wù)處，按學校制定的分成辦法予以分成。二級院系經(jīng)費負責的事務(wù)有：教學運行費、實訓耗材費、辦公差旅費、學生事務(wù)費、外聘人員工資、教學和管理崗位校內(nèi)津貼、課時津貼等。

各二級院系根據(jù)以上收入編制收入預算，根據(jù)以上支出編制支出預算，報學校財務(wù)處審批。專業(yè)、系、部除人員經(jīng)費、教學經(jīng)費和學生事務(wù)管理費外的所有其他經(jīng)費，按院系實收學費總額的比例計提（文理科有所區(qū)別），非專業(yè)院系除人員經(jīng)費外的所有其他經(jīng)費，均按所在系部行政、教師人數(shù)每人定額下達。學生事務(wù)管理費包括系部組織的學生活動、輔導員值班、學生就業(yè)指導等費用，按本部門繳費學生人數(shù)，按定額下?lián)堋嵱柺医ㄔO(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學設(shè)備維護、公選課課酬及科研等經(jīng)費由教務(wù)處、科研處負責。

3、建立二級財務(wù)管理的控制系統(tǒng)，提高財務(wù)管理效率及水平

明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)措施。發(fā)生的各項財務(wù)支出，應按照規(guī)定的程序進行審批。審批的內(nèi)容主要是財務(wù)支出的真實性、合法性和合理性。支出審批制度必須堅持權(quán)責對等的原則。

4、進一步優(yōu)化財務(wù)管理辦法，實行綜合財務(wù)預算管理

財務(wù)綜合預算具有統(tǒng)管全面、明確目標、劃清責任、落實任務(wù)等功能，可以為學院確定合理的管理機制，協(xié)調(diào)各部門利益，實現(xiàn)學院資源的有效配置，避免出現(xiàn)各自為政的局面，保證學院總體目標的實現(xiàn)。一是實行財務(wù)綜合財務(wù)預算管理，能增強學校對發(fā)展方向的宏觀把控能力。通過綜合財務(wù)預算，了解學校的總體情況，及時分析調(diào)整學校的財務(wù)方針政策、分配制度，從政策上保證和引導學校和二級院系的財務(wù)資源流向重點發(fā)展領(lǐng)域。二是實行財務(wù)綜合預算管理，能明確學校的發(fā)展目標，為學校各部門及教職員工指明工作方向和任務(wù)。通過制定預算，將學院較抽象的長期戰(zhàn)略和工作任務(wù)具體化為詳細的財務(wù)預算，為業(yè)績考核奠定重要基礎(chǔ)。三是財務(wù)綜合預算管理可以整合學院各二級院系的管理，形成管理合力。通過預算可以知道各二級院系的經(jīng)費使用方向和工作安排。

5、建立業(yè)績評價與監(jiān)督體制，對二級院系實行績效考核

二級財務(wù)管理的實施需要匹配一個科學有效的考核評價體系，財務(wù)部門應結(jié)合學校的特點，運用財務(wù)管理和管理會計的相關(guān)方法，對學校的經(jīng)濟活動進行分析。財務(wù)管理職能部門應對二級院系決算實施目標管理。財務(wù)處根據(jù)院系預算的執(zhí)行情況，充分發(fā)揮預警功能，及時提請各二級院系注意有關(guān)統(tǒng)計和財務(wù)方面的信息，努力當好各二級院系的管家、參謀。相關(guān)職能部門對下放的事權(quán)和與之匹配的財權(quán)，應分別制訂相關(guān)的操作性的考核指標體系，并對二級院系履行相應責任的情況進行目標考核。

總之，推行二級財務(wù)管理體制改革是符合高校發(fā)展趨勢的，是提高高校整體管理水平的一條有效途徑，也是高校對一種新型管理模式的積極嘗試，需要在實踐中不繼探索和完善。

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