農民工納入城市公共文化服務體系意義初探

滕麗娟

（東北財經大學 津橋商學院，遼寧 大連 116600）

2011年9月，文化部、人力資源和社會保障部與中華全國總工會聯合下發了《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，根據這一意見，到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導、企業共建、社會參與”的農民工文化工作機制，農民工文化服務將切實納入公共文化服務體系.2012年3月在北京召開的“加快推進中國農民工文化建設研討會“上，與會專家也一致呼吁，要加強農民工文化研究、推進農民工文化建設，把農民工納入城市公共文化服務體系，盡快形成促進農民工文化建設的合力.可見，國家已經高度重視農民工的文化生活需求和現狀，并開始逐步將農民工納入城市公共文化服務體系.[1]

中國城市化進程中，農民工要真正融入城市，最終實現市民化，更為根本的是文化認同和文化融入.只有實現了文化認同和融入，才能實現價值觀念、行為規則、生活方式的轉化，農民工才能最終完全融入城市.中國城市化現代化和農民工市民化進程中，重視和滿足農民工文化需求，將其納入城市公共文化服務體系具有重大的現實意義.

1 農民工與城市公共文化服務體系的關聯

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現起來的一支新型勞動大軍，農民工為農村發展、城市繁榮和國家現代化建設做出了重大貢獻，成為城市的重要組成部分.根據國家統計局公布的數據，至2011年末，中國城鎮人口已經占總人口的51.27%，首次超過農村人口.可是也必須要看到，在城市居住、工作、生活的1.5億多農民工依然沒有最終融入城市，在政府、市民和農民工自身眼里，他們還不過是城市里的過客，處于邊緣地位.由于體制制度觀念等原因，在中國城市化進程中，農民工市民化迫切而又艱難.在農民工市民化進程中，與實現經濟權益、政治權益、社會權益相比較，滿足農民工日益提高的文化生活需求、維護農民工文化權益更為關鍵.為農民工提供滿足其需要的公共文化服務，是政府和社會不可推卸的責任，主動提供公共文化服務是一個富裕、文明、民主、和諧的社會和國家的重要標志.

滿足農民工文化需求，應該通過構建城鄉公共文化服務體系，為農民工提供有針對性的文化服務，為農民工參與文化生活提供便利、豐富文化生活方式、滿足文化需求，解決農民工文化生活突出的供需矛盾.公共文化服務體系是以實現公民文化權利為邏輯起點，滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱，是國家公共服務體系的有機組成部分.公共文化服務體系具有公益性、基本性、均等性、便利性.包括公共文化服務設施網絡建設的運行、公共文化產品和服務資源的生產和供給、公共文化服務的組織保障，還有人才隊伍建設、公共文化服務的公共財政保障、公共文化服務運行的指導、管理和績效評估等內容.

當前我國已經建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，但對于常年工作生活在城市但又尚未真正融入城市、還沒有成為市民的農民工來說，農村公共文化服務他們基本上享受不到，而城市公共文化服務和他們又有相當的距離.這對于農民工融入城市、實現市民化是十分不利的.關心農民工精神文化需求、維護和保障農民工權益、促進農民工城市融入是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容.將農民工納入城市公共文化服務體系，滿足和實現農民工文化需求和文化權益是政府和社會必須面對和解決的重大課題.

2 農民工納入城市公共文化服務體系的意義

文化是農民工融入城市的橋梁，對增強農民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用.將農民工逐步納入城市公共文化服務體系，保障農民工享有與城市居民同等的文化權益，是提升農民工文化素質和綜合素質、促進農民工完全融入城市的必然要求，這對于提升我國城鎮化水平、統籌城鄉發展、實現全面小康、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定都具有重要意義.

2.1 實現基本公共服務均等化，有利于構建社會主義和諧社會

文化需求是社會人的一般需求.根據馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，依次由較低層次到較高層次.隨著我國經濟發展和社會進步，當農民工的物質需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發出來，當前農民工逐步增長的文化需求顯得日益突出.尤其是在農民工中占絕大多數的新生代農民工，和傳統農民工不同，他們在城市的夢想已經由生存型向發展型轉變，物質已經不再是唯一的需求，他們的精神文化需求同樣迫切.改革開放進程中，推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇.基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本條件的均等.關心農民工精神文化需求、維護和保障農民工文化權益、將農民工納入城市公共文化服務體系，使他們享受與城市居民無差別的公共文化服務，實現實現包括公共文化產品和服務在內的基本公共服務均等化，確保人民共享發展成果，是建設社會主義和諧社會的基本理念，是落實科學發展觀的具體體現，有利于縮小區域和城鄉發展差距、有助于實現社會公平正義，對于構建社會主義和諧社會、實現全面小康無疑將起到巨大推動作用.

2.2 以文化融入促進社會融入，有利于推進農民工市民化的進程

在長期存在的城鄉二元社會結構下，我國城市和鄉村之間已經形成深深的文化和心理鴻溝.市民化進程中，農民工要完全融入城市，和身份融入相比較，更為根本的是文化認同和文化融入，只有實現了文化認同和融入，才能實現價值觀念、行為規則、生活方式的根本轉化.一方面，文化可以發揮潛移默化的影響力，使農民工接受現代文明、城市文明、城市生活習俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習俗的城市化；另一方面，參與文化生活，可以在精神層面增強農民工對城市生活的認同感和歸屬感，激勵他們自強不息、奮發進取，以自信、樂觀的心態積極主動融入城市新生活；同時，通過將農民工納入城市公共文化服務體系，還可以增強農民工在城市的主人翁意識和責任感，并能逐步改變城市居民對農民工的原有看法和成見，促進城市對農民工的接納.在這個意義上講，文化是農民工完全融入城市的重要橋梁，是其他任何手段都不可替代的重要紐帶.將農民工納入城市公共文化服務體系，能夠充分發揮文化的教育引導作用，搭建文化橋梁，破解城鄉二元結構形成的心理溝壑，以文化融入促進社會融入，推動農民工在職業轉化、地域轉移、身份轉換的同時，加快文化層面轉變，不斷提高知識文化素養，實現自身全面發展，加快向城市的融入，最終實現市民化.

2.3 滿足民眾基本文化需求，有助于推進文化建設和經濟社會發展

滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務.從文化建設層面來看，文化建設是“四位一體”的中國特色社會主義建設的內容之一，構建公共文化服務體系并將農民工納入到這個體系之中，是文化建設的重要內容之一.黨的十七屆六中全會全會把文化建設作為全會主題，對文化建設做了全面的部署，公共文化服務體系建設是其中重要的內容.十二五期間，文化建設較快推進、文化大發展大繁榮，公共文化服務應該惠及城市里的市民和農民工，將農民工納入城市公共文化服務體系，使農民工和市民享受相同的公共文化服務，實現基本公共文化服務均等化.將農民工納入城市公共文化服務體系，用先進文化熏陶和塑造新時代農民工，利于引導農民工樹立主流價值取向，有助于推進文化建設事業的發展；同時，將農民工納入城市公共文化服務體系，把農民工作為城市公共文化服務體系的重要服務對象，發揮好現有公共文化體系公益性特點，可以提升農民工包括文化素質和道德素養在內的綜合素質，提升農民工參與社會主義經濟建設和社會發展的積極性和能力，有利于推動經濟社會發展.

2.4 提升農民工文化素質，有利于推動中國政治文明進步

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標.在社會主義建設中，培育公民社會是社會主義政治現代化的必然選擇，是建設社會主義政治文明的根基.經歷了長期的改革開放與社會變遷，中國公民社會已初具規模，但迄今為止還僅僅是一個初步的、正在發展中的公民社會，形成比較成熟的公民社會還有相當長的路要走.當前中國公民社會培育中，公民意識總體上比較薄弱是其中最為關鍵的問題之一.公民積極參與社會政治生活、有效制約國家權力，是公民社會的一項重要內容，但由于歷史和現實的原因，中國公民的民主參與意識和參與能力都遠不能達到成熟公民社會的要求.農民工在市民化進程中，隨著文化素質和綜合素質的提高，其政治參與意識和公民權利意識空前強烈，政治參與的主動性和政治參與方式都發生了顯著變化.尤其是新生代農民工具有更強烈的平等意識和維權意識，認為自己理應平等享有公民的一切權利，不應和城市居民有所差別.將農民工納入城市公共文化服務體系，使其共享城市文化服務，用現代文明熏陶他們，逐步提升農民工的文化素質，有助于提升農民工的自信心和政治參與意識及參與能力.農民工人數日益增加，已經成為產業工人的重要組成部分，在城市化進程中作用不可替代，他們的政治參與無疑會加速中國民主政治的進程，推動中國政治文明建設，促進中國公民社會的成長.

〔1〕文化部.人力資源和社會保障部.中華全國總工會.關于進一步加強農民工文化工作的意見R.2011-9-26.

〔2〕中華全國總工會.新生代農民工調查報告R.2011-2-20.

〔3〕國家統計局.2011年我國農民工調查監測報告R.2012-4-27.