加快產業結構調整研究——以淄博市為例

徐婷婷

（中共淄博市委黨校經濟教研部，山東 淄博 255000）

黨的十七屆五中全會要求把經濟結構的戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向,再一次強調了經濟結構調整的重要性和緊迫性.在淄博市十一次黨代會上，劉慧晏書記指出：經濟結構性矛盾仍然比較突出.并進一步指出今后五年全市工作的指導思想和目標任務之一是：“強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業結構優化升級.”

1 淄博市產業結構存在的主要問題

一個國家和地區經濟的產業結構狀況和增長模式，是其發展水平、發展質量和發展階段的重要標志.上世紀九十年代以來，特別是“十一五”時期以來，淄博市加快推進以產業結構為重點的調整與改革，地方綜合實力顯著增強，市場機制發育逐步完善，城鄉人民生活水平不斷提高.2011年，全市地區生產總值預計達到3280億元；工業總產值達到10265億元；財政總收入達到476.21億元.淄博市綜合經濟實力繼續居全省、全國同類城市前列.這些在很大程度上都得益于我市在經濟結構調整上所做出的努力.

但是淄博市作為老工業城市，產業結構轉型任務依然艱巨.突出表現在以下幾個方面：

1.1 產業關系問題

1.1.1 尚未形成產業聯動

產業聯動發展是發展產業鏈重構的主要方式，當前主要有兩種趨勢，一是產業鏈的拆分，二是產業鏈的融合.產業鏈拆分主要是工業為獲得專業化優勢提升，剝離大量服務環節，生成壯大生產性服務產業，形成服務外包模式；而產業鏈融合則是傳統工業為獲取更大的附加值，需要更多技術研發、物流營銷等服務支持，這也是服務經濟起主導作用的過程，

目前，淄博市大多數工業企業中的研發設計、物流、產品服務等業務尚未分離出來，導致主業不強，輔業不快的矛盾.另外，淄博市企業中加工制造業占很大比重，多屬于混合銷售行為，按照統一稅率計稅，企業負擔無形間加重，像如隨同貨物銷售提供的運輸勞務，增值稅稅率為17%，實際稅負為8%—10%，而交通運輸營業稅稅率為3%，兩者相差5%-7%.

1.1.2 第三產業相對較弱

2011年，全市服務業占GDP比重36.22%，位居全省第8位，低于全國、全省平均水平6.88和2.12個百分點，與濟南、青島分別相差16.87和11.52個百分點，這體現了淄博市服務業發展結構層次不高，還處于較低水平.

服務業拉動作用不強，生產性服務業投資不足.淄博市服務業雖較快發展，但在總體結構上仍處于較低水平，對經濟增長的貢獻呈下滑趨勢.2011年，全市服務業對生產總值的貢獻率33.73%，拉動經濟增長4.0個百分點，分別比上年下降5.64、1.4個百分點.2011年，全市生產性服務業固定資產投資157.06億元，雖然增速76.5%，但其占全部服務業投資的比重只有20.8%.

1.2 產業素質問題

1.2.1 產業鏈條普遍較短，產品附加值低

主要表現在淄博市產業多處于產業鏈條的上端，產業鏈條普遍較短，產品附加值低，初級產、中間產品多，終端產品少.以化工產業為例，淄博市幾種主要原料的本地轉化率還很低，塑料原料不到35%，合成橡膠不到10%，各類樹脂30%左右，原材料生產基地的優勢沒有充分發揮出來.

1.2.2 高新技術產業尚未成為產業結構升級換代的重要引擎

近年來，淄博工業經濟的整體規模和發展水平有了很大的提高，但工業內部結構不盡合理，傳統產業、低技術含量、低附加值和高能耗、污染重的產業依然占有較高比重.2011年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到26.6%(新口徑)，僅比年初提高1.25個百分點.

2 優化淄博市產業結構的政策取向

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業結構優化升級.要立足資源環境狀況，進一步完善明確結構調整的方向和重點，加大傳統產業改造升級力度，集中培植戰略性新興產業，推動服務業跨越發展，鞏固農業基礎，并持續優化產業內部結構，促進三次產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，促進各產業高端高質高效發展，基本形成以現代服務業和先進制造業為主導的現代產業體系.

2.1 推進三產協調發展

2.1.1 大力發展現代農業

加快農業龍頭企業發展步伐.繼續完善現代農業產業體系，深化落實農業產業化經營財政扶持政策，繼續抓好農業產業化經營重點項目建設，推動龍頭企業現代企業制度建設，促進產業集聚和龍頭企業集群發展.加快發展農民專業合作經濟組織.進一步密切產業化經營組織內部的利益聯結機制，進一步提升農業產業化水平.

2.1.2 加快工業結構的升級轉換

重點突破研究開發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業結構優化升級的關鍵環節，促進向產業鏈高端發展.強化和提升傳統工業的新型化，提高能源、資源利用效率，擺脫能源、資源、環境和貿易條件惡化的制約.支持具有技術密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產業、高技術產業和新興行業的發展.

2.1.3 推動服務業提質增效

大力發展第三產業，尤其是現代服務業.要把信息服務、旅游購物、文化教育、會展商務、物流配送、社會中介等新興產業內在地聯系起來，逐步形成服務功能多層次、投資結構多樣化的三產發展新格局.加快現代服務業尤其是生產性服務業的發展.依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整.運用現代經營理念和經營方式改造傳統服務業.

2.1.4 加快推進二、三產業分離

將規模企業所屬運輸、倉儲、包裝、配送等屬于服務業范圍的業務相對分離，根據經營項目，注冊成立獨立核算的企業，分別按照不同的屬類納稅.對于不具備分離設立獨立法人物流企業條件的，可將運輸業務外包給本區域內其他運輸單位，運費從貨物銷售款中分離，繳納營業稅.

2.2 進一步促進傳統產業的優化升級

2.2.1 充分發揮科技第一生產力作用，促進高新技術產業的優化升級

積極探索建立以企業為主體、高等學校和科研院所為依托、自主創新與引進創新相結合的科技創新體系，不斷促進科研成果的市場化和產業化；加大運用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業的力度，使傳統產業的發展步入到以技術進步為主要增長方式的軌道上來；建立高新技術產業投融資體系；多形式引進和利用各種高層次人才.

2.2.2 加速推進體制機制創新，著力打造全市的關鍵性主導產業和龍頭企業

應按照“做大作強三大比較優勢產業、改造提升四大傳統支柱產業、發展壯大園區經濟、加快培植大企業大集團”的總體思路，加快全市的產業聚集和結構升級.

依托齊魯石化和東岳集團，做大做細化工產業，通過拉長產業鏈，實現由原料化工向精細化工轉變；以建設國家級新材料產業化基地為契機，加快發展以高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火材料、節能材料和電子新材料為代表的高新技術產業；打造一批規模大、技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業.

2.3 積極培育發展戰略型新興產業

近年來，淄博市積極響應國家部署，著力增強自主創新能力，新材料、生物醫藥、精細化工等戰略性新興產業方面已經積累了一定的基礎.做大做強淄博市戰略性新興產業，對推動淄博市工業結構轉型升級，帶動淄博經濟持續快速穩定增長具有重要意義.

2.3.1 加強規劃和政策引導，扶持戰略性新興產業重大項目

結合淄博市的資源稟賦、產業基礎和技術優勢，在科學預測與謹慎選擇的基礎上，確定具體時間段內每一種戰略性新興產業的發展方向和發展目標，以及為達到目標所要采取的具體政策和做法.重點扶持關系產業全局的戰略性新興產業重大項目，培育新的經濟增長點.通過財政、稅收政策引導，在用地、用電、上市融資等方面向優質企業傾斜.

2.3.2 健全科技創新體系建設，全面提升產業核心競爭力

依托骨干企業，聯合高校和科研機構，建立一批由企業主導，科研機構和高校積極參與的產業技術創新聯盟和創新平臺，集中力量，突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術.

〔1〕高松華.中國產業結構調整機制選擇研究[J].中國集體經濟,2011(03).

〔2〕易醇,張愛民.“十二五”期間我國產業結構調整的對策研究[J].經濟縱橫,2011(04).

〔3〕黃海霞.全球戰略性新興產業攻略[J].瞭望新聞周刊，2010(3).