從“學前班”到“鄉鎮中心園”：農村學前教育主體的轉變

■ 貴州師范大學教育科學學院 張地容

從“學前班”到“鄉鎮中心園”：農村學前教育主體的轉變

■ 貴州師范大學教育科學學院 張地容

從學前班是20世紀70年代至20世紀末農村學前教育的主體到學前班的主體地位逐漸喪失，再到鄉鎮中心園成為農村學前教育的新主體，農村學前教育的主體發生了重大轉變。實踐證明，這種轉變是社會經濟發展的必須選擇，是現代幼兒教育發展的必然趨勢，同時也是當代學前兒童的內在發展需求。

學前班 鄉鎮中心園 農村學前教育主體

2010年，由黨中央、教育部頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 2020年）》把發展學前教育專列一章，并提出學前教育未來十年的三大發展任務，即基本普及學前教育、明確政府職責、重點發展農村學前教育。并決定采取多種形式擴大農村學前教育資源，利用多種途徑改建、擴建、新建鄉鎮中心幼兒園，通過鄉鎮中心園的輻射、示范作用，帶動農村學前教育的整體發展和教育質量的全面提高。由此可見，鄉鎮中心園是農村幼兒教育的骨干，鄉鎮中心園的建設與管理是發展農村學前教育的關鍵。毋庸置疑，鄉鎮中心園成為了當前農村學前教育的主體。

然而，20世紀70年代至20世紀末，農村學前教育的主體并不是“鄉鎮中心園”，而是頗受農村家長歡迎的“學前班”。那么，時過幾十年，農村學前教育的主體為什么從“學前班”轉變成為“鄉鎮中心園”？這樣的轉變是否更能促進農村學前教育的發展？是否更能滿足農村學前兒童的需要？筆者結合當前農村學前教育發展的現狀，對此問題進行了思考。

一、“學前班”：20世紀70年代至20世紀末農村學前教育的主體

學前班是指為5 6歲學前兒童提供入學準備教育的獨特組織形式。是幼兒園到小學的過渡階段。學前班主要附設在小學，也有單獨設立的。

學前班最初出現在農村，在一定程度上也與農村基礎教育的發展狀況有關。我國20世紀80年代初期，由于農村文化生活較為貧乏，農村幼兒文化基礎相比城市要薄弱得多，而小學一年級課程的設置對于沒有接受過幼兒教育、沒有讀寫算基礎的農村孩子來說具有較大難度。于是很多農村，特別是貧困地區的小學都附設了學前班，以便減輕一年級課程的難度，減少學生的留級率和輟學率[1]。由此，學前班作為一種獨特的教育形式受到廣大農民群眾的歡迎。政府也先后頒布了相關政策支持舉辦學前班以滿足廣大群眾的需求。1986年原國家教委頒布了《國家教育委員會關于進一步辦好幼兒學前班的意見》，在該《意見》中指出：“隨著經濟體制改革和教育體制改革的逐步展開，各地城鄉的幼兒教育都有不同程度的發展，特別是廣大農村幼兒學前班（以下簡稱學前班）發展很快，使幼兒在入小學前受到良好教育。事實證明，我國各地經濟、文化、教育發展很不平衡，在大部分地區幼兒教育發展落后的情況下，舉辦學前班是現階段發展農村幼兒教育的一條重要途徑；在城鎮地區，也是滿足群眾送子女接受學前教育要求的一種教育形式。[2]”時至1989年，全國學前班幼兒人數占全國在園幼兒總數的47.3%，其中，農村學前班幼兒占農村在園幼兒總數的60%[3]。隨后，國家教委又針對學前班在教育和管理等方面的問題頒布了一系列政策文件，如《關于改進和加強學前班管理的意見》《學前班工作評估指導要點》等。截至1996年，農村學前班幼兒人數占農村在園人數的72.5%。由上述可見，“學前班”在農村學前教育中的主體地位逐漸建立起來了。

“學前班”之所以在20世紀70年代至20世紀末占據農村學前教育的主要位置，原因有三個：第一，從社會經濟文化發展的角度來看，學前班的出現與發展是當時社會經濟文化發展的需要。在廣大的農村地區，經濟文化發展更落后，再加上自然的原因，無法建立和運行獨立建制的幼兒園，只能利用小學的富余校舍和資源開辦學前班。第二，從農民家長的角度來看，學前班的出現與發展為農民家長提供了更多的勞動時間。把5～6歲的幼兒送到學前班去，一方面滿足了家長讓孩子學習知識的需求；另一方面，讓家長有更多的時間參加社會勞動。第三，從教育的角度來看，學前班的出現與發展有利于為學前兒童入學做好準備。從某種意義上來說，學前班出現的推動力在于家長、小學教師要求幼兒在入學之前掌握一定的知識、技能如學習習慣、初步的讀寫算能力等的需要。學前班出現以后，確實幫助了幼兒安全地渡過了幼小銜接這一階段，為幼兒的入學生活做了很好的準備。

二、“學前班”的主體地位逐漸喪失甚至被“取消”

隨著21世紀的到來，我國社會經濟發展非常迅速。產生和發展于經濟文化相對落后時代的“學前班”，它的繼續存在和發展受到了人們的質疑，其地位也在不斷地降低。從2006年起，全國各地掀起了取消“學前班”的一股熱潮。重慶市在《關于規范學前教育機構辦園行為的通知》中規定市級示范小學在2006年8月31日前取消學前班，各區縣城鎮地區在2007年8月31日前取消學前班。2009年山東省教育廳發布了《關于規范辦園行為防止和糾正小學化傾向等有關問題的通知》，該《通知》規定：“要逐步取消學前班和混合班，只招收學前一年兒童的學前班，要逐步向學前三年兒童的完全性幼兒園過渡，各級教育行政部門要嚴格小學學籍管理，不得為學前兒童注冊小學學籍，不得審批學前班。[4]”北京教委于2006年出臺了《關于取消小學附設學前班的通知》，要求限期取消現有的小學附設學前班。其他省份也相繼頒布相關政策限制和取消學前班。

“學前班“的主體地位逐漸喪失甚至被“取消”，其原因也有三個：第一，學前班的發展狀況有違其初衷，即為學前兒童入學做好準備的需要。然而，學前班在發展的過程，逐漸走向了“小學化”，這是“學前班”被“取消”的主要原因。如重慶市教委相關負責人表示“學前班的設立，在當時緩解了幼兒入園的需求矛盾。但學前班的教學設施、教育內容與方法都嚴重‘小學化’，幼兒階段的孩子該學什么就學什么，不能提前進入小學[5]”。第二，完全性幼兒園的數量和質量有了很大的發展，它可以從某種程度上滿足3～6歲的幼兒入園。20世紀80年代，國家就提出分期分批辦好鄉鎮中心園，使之成為農村幼兒園的骨干和教學研究基礎。時過二十多年，鄉鎮中心園的數量和質量有較大的發展。又由于城鎮化的速度加快讓越來越多的人涌入了城鎮和計劃生育政策的實施大大降低了嬰兒出生率等原因，為農村學前兒童進入完全性幼兒園提供了條件。第三，研究表明，學前三年教育對農村學前兒童更具有補償作用，更能有效地減少因出生缺陷、家庭教育資源缺失和成長環境的不利所帶來的消極影響，更能打破貧窮循環、促進學前兒童融入社會。學前一年教育主要讓學前兒童掌握入學時的一些知識技能，而對學前兒童的生活習慣、衛生習慣、興趣愛好的培養相對來說少一些。

三、“鄉鎮中心園”：農村學前教育的新主體

鄉鎮中心園是指在鄉（鎮）所在地由鄉（鎮）教育行政部門統一管理、獨立建制，有三個以上不同年齡班，按國家頒布的《幼兒園工作規程》要求，履行幼兒園根本任務的學前教育機構。它主要分布在鄉（鎮）的中心位置——鄉政府所在地。自20世紀80年代首次提出要發展鄉鎮中心幼兒園以來，國家隨后又頒布了一系列政策支持發展鄉鎮中心園，如1997年頒布的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》明確提出，“到2000年，農村絕大多數的鄉（鎮）應建立一所中心幼兒園”。時至2010年，我國東部擁有中心幼兒園的鄉鎮約占75%以上，中西部22個省（區）有一半的鄉鎮有中心幼兒園[6]。隨著2010年《教育規劃綱要》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等政策的頒布，農村學前教育迎來了前所未有的發展機遇。作為農村學前教育的骨干，鄉鎮中心園的發展也受到極大的重視。貴州省在《貴州中長期教育改革與發展規劃綱要（2010 2020年）》提出，“到2020年，貴州將財政支持新建、改擴建1000余所鄉鎮中心園，使全省每個鄉鎮建有1所以上的中心園，努力推進鄉鎮中心園幼兒園建設工程”。陜西省計劃5年新建擴建1200所鄉鎮中心園，山東省計劃兩年內將新建1100所公辦園，甘肅省于2011新建80所鄉鎮中心園等。時下，全國各地都掀起了快速新建、擴建、改建鄉鎮中心園的工程。到2020年，全國各鄉鎮基本上可以保證每個鄉鎮有一所幼兒園。由此可見，“鄉鎮中心園”已經成為當前農村學前教育的新主體。

“鄉鎮中心園”之所以能在當前農村學前教育中占據主要位置，原因有三個：第一，鄉鎮中心園的發展是當地學前兒童發展的需要。學前兒童的天性是“玩”，通過“玩”來認識周圍的事物。鄉鎮幼兒園正是為孩子提供了一個他們敢玩、能玩、會玩的環境，讓他們在“玩”的過程中學會認知、學會生活、學會交往、學會生存。而“學前班”更多的是讓幼兒們像小學生一樣“刻苦學習、努力讀書”。比起后者，前者更適合學前兒童的身心發展規律，更能滿足學前兒童的發展需要，也更能促進學前兒童健康全面發展。第二，鄉鎮中心園的出現與發展是社會經濟發展的必然選擇。進入21世紀之后，我國的社會經濟日新月異，人民的生活水平日益提高。國家有更多的人力、物力、財力投入鄉鎮中心園的建設和管理，農村家庭也有能力供孩子進入幼兒園接受學前教育。第三，鄉鎮中心園的“中心”意義是讓其成為發展農村學前教育的關鍵。鄉鎮中心園的“中心”意義是指鄉鎮中心園是農村幼教人力、財力、物力最集中的地方，對村幼兒園起示范、輻射與引領作用。需要再次強調的是，鄉鎮中心園是建立健全農村學前教育體系的重要基礎，要發展農村學前教育，必須大力發展和提高鄉鎮中心園的辦園質量，實現鄉鎮中心園對村幼兒園的示范、輻射與引領作用，才能真正實現其農村學前教育的主體地位，推動我國農村學前教育事業的發展。

從“學前班”到“鄉鎮中心園”，農村學前教育的主體發生了重大轉變。實踐證明，這種轉變是社會經濟發展的必然選擇，是現代幼兒教育發展的必然趨勢，是當代學前兒童的發內在發展需求。然而，這種轉變需要一個過程。我國地域廣闊，各地的自然狀況和經濟社會發展水平有很大差異，各地在取消“學前班”時不應采取“快刀斬亂麻”的形式，而是應根據具體情況逐漸減少“學前班”的數量到完全取消，對于某些特殊情況，甚至可以保留“學前班”的存在。時下，鄉鎮中心園的主體地位的實現以鄉鎮中心園的高質量為保障條件，因此各級鄉鎮政府不僅要思考如何建設鄉鎮心園，更要思考如何讓其良性地運作，以推動我國農村學前教育事業的發展。

[1][3]張燕．對取消學前班政策的思考[J]．學前教育研究，2009（11）

[2]國家教育委員會關于進一步辦好幼兒學前班的意見．http://fagui.ed.cn/html/201008/3961.shtml,1986-06-10.2011-08-01.

[4]關于規范辦園行為防止和糾正小學化傾向等有關問題的通知．http://www.lcedu.cn/Artide/showarticle.asp?Article ID=2073,2009-07-10/2011-08-11.

[5]重慶市級示范小學2006年8月31日前取消學前班．http://anet.com/news center/2006-05/08/content_4520653.htm,2006-05-08/2011-08-01.

[6]《教育規劃綱要》工作小組辦公室．教育規劃綱要學習輔導百問．北京：教育科學出版社.