推進獨立學院治理機制建設的探討

李紅勛

（安陽師范學院，河南 安陽 455000）

推進獨立學院治理機制建設的探討

李紅勛

（安陽師范學院，河南 安陽 455000）

近年來，獨立學院這一新型辦學模式得到了長足的發展，但其在發展過程中也出現了大量嚴重問題，假如這些現實問題無法得到合理的解決，勢必將極大地影響到獨立學院今后的發展，而要解決問題，重點就在于建立起有效的獨立學院治理機制，并且通過治理機制建設以解決其在發展過程中所遇到的各類困擾，從而推進獨立學院的良性發展.

獨立學院；治理機制；制度建設；產權關系

1 獨立學院治理機制建設中存在的問題

1.1 法律法規等制度建設較為落后，提高了學院的管理難度

在獨立學院成立之初，教育公共機構中尚無專門法律法規來指導獨立學院制度建設.從上個世紀九十年代末一直到2003年，獨立學院均無相關法律法規予以指導.教育部于2003年綜合總結獨立學院建設經驗，對全國范圍內的獨立學院實施了清理和規范，并出臺關于規范普通高校與試辦獨立學院的意見，并于同年出臺了《民辦教育促進法》.次年，又頒布實施了《民辦教育促進法實施條例》，讓獨立學院真正有了法律法規的指導.通過幾年來的探索，獨立學院之發展盡管取得了相當大的成績，然而也出現了一些新情況與新問題，部分問題甚至影響到了獨立學院的未來發展.于是，教育部又在2008年出臺了《獨立學院設置與管理辦法》這一完整意義上的獨立學院法規，從而首次專門為獨立學院明確了法律上的依據，并且指出了今后的發展方向.盡管獨立學院的法規體系已經初步建立，但制度建設依然大大落后于高等教育事業之實踐，有待于在今后進一步加以解決.

1.2 董事會人員組成的結構不盡合理，導致決策機制不夠科學

目前，獨立學院領導體制是在董事會領導之下，實施校長負責制.依據《獨立學院設置與管理辦法》之規定，獨立學院成立董事會來作為決策機構.董事會主要是由參與設立獨立學院的普通高校代表、社會組織代表、個人代表、獨立學院負責人、教職員工代表等構成.在董事會當中，普通高校代表不能少于2/5.董事會應當由五人以上構成，設置董事長一人.我國設置董事會的民辦院校，其決策機構主要是由五到十一人所組成的，其中又以七人為最多.同時，中國獨立學院在董事會成員的設置上，主要局限在獨立學院舉辦方、本院行政工作人員以及教職員工，因而來源不夠廣泛.在其實際構成當中，大量董事會成員是由舉辦方所構成的.獨立學院行政領導和董事會成員之間存在交叉任職現象，一些獨立學院董事會中根本就沒有普通教職員工的參與.如此一來，就會造成獨立學院董事會在決策之中過于糾結在舉辦方利益的博弈上，難以兼顧到其他利益相關方之需求，這就容易導致在決策之中缺乏相應的監督與平衡，無法調動起獨立學院的辦學主動性，從而影響到辦學資源之整合.

1.3 產權關系不夠明晰，造成內部關系未能理順

獨立學院一般是由母體高校和企事業單位、個人投資者或者當地政府所共同設置的.母體高校一般是以無形資產與人力資本進行參與；合作方主要是以資本投入進行參與.母體高校主要負責學院初創時的教育教學管理，并以其本部知名度與美譽度來吸引優秀生源，其無形資產與良好的教育教學管理機制、優質師資對于尚處于起步階段的獨立學院而言極為關鍵.合作方則是運用資金優勢以及良好的管理方式，從而參與到學院建設之中，并為獨立學院硬件建設加以保障.以上兩者均為獨立學院找準了契合點.因為以上兩者所處領域相互沒有聯系，其價值取向也就存在著差異.母體高校希望提高學術品質，在提升品牌的同時得到經濟利益上的回報，而合作方則將教育視為產業來加以經營，更為關注投入的回報率.其價值取向之差異將產生相應的矛盾.因此，這一深層次矛盾不加以解決，解決其他各類問題只能治標而不治本.因為產權的界定不夠明晰，導致其內部管理機制機沒有完全地理順，導致在母體高校和投資方之間產生矛盾與內耗.

2 推進獨立學院治理機制建設的對策

2.1 加強獨立學院相關法律法規建設

依據目前獨立學院辦學中所存在的各類問題，教育公共治理組織要不斷健全與細化有關法律法規以及政策性規定，讓獨立學院政策變得更為明確，管理體系變得更為健全，從而更有可操作性.教育部在《獨立學院設置與管理辦法》中所提及的數個問題尚未進行更加深入具體的規定：一是無形資產作價和管理費的規定，《獨立學院設置與管理辦法》中要求對獨立學院的無形資產實施作價，并計入辦學的總投入比例之中，至于普通高等院校品牌在作價之后怎樣計入辦學投入，比例是多少，還有怎樣解決管理費用和無形資產之間的關系則未加以明確；二是獨立學院如何進行合格驗收的規定未加以明確；三是獨立學院的資產過戶規定不具體.以上問題假如不出臺進一步的細則，肯定將影響到獨立學院今后的良性發展.因此，獨立學院的不斷發展需要健全而完善的法律法規環境.

2.2 理順獨立學院的產權關系

我國教育主管部門與財政部門要出臺有關政策，明確獨立學院的產權關系與治理結構.獨立學院的相關合作方均應明確各自權利與責任，則不能產生職責不明和政令不暢的混亂情況.產權應當怎樣界定，要依據合作方各自的投入比例，其中包括資金、師資、固定資產以及無形資產等，要以平等協商為基礎來實施資產評估.在投入比例確定之后，還應依法設立董事會.獨立學院作為獨立法人，一定要在投入方、日常管理人員、教職員工等人之間建立起一套較為完整的獨立學院運行機制與利益分配體系.在這一組織體系當中，不同的角色應當是各司其職的，并且進行彼此配合和制衡，從而確保獨立學院能夠正常地運轉和進行合理的決策.因為高等教育所具有的特殊規律，導致獨立學院的董事會在設立與運行的過程中能夠借鑒但是無法照搬現代企業制度當中的董事會機制.教育是公益事業，不僅要追求資本的回報，而且還應兼顧到社會公共利益，董事會成員之組成并非是由簡單的資本投入比例分配而建立的.健全完善的法人治理結構不能能夠有利于健全完善獨立學院的自我發展與自我約束等方面的能力，同時還能積極有效地避免辦學與經營管理中的風險.《民辦教育促進法》中已經明確民辦院校董事會成員三分之一以上必須具備三年以上的教育與教學經驗，同時還規定要有普通教職員工的積極參與.該規定體現出專家治校與民主管理之精神，對于獨立學院董事會設置具有相當重要的指導性.

2.3 促進董事會成員構成的多元化

我國獨立學院在辦學定位上所面向的是社會產業之需求以及經濟發展之需求.因此，在辦學的資源上也應當從普通高校、社會組織以及個人等多個主體來得到，因此，其治理機制也必須引入更加多元化的主體加以聯合治理.所以，獨立學院非常有必要借鑒西方國家私立大學之經驗及特色以保障自身的辦學活動、社會多元主體間產生更加緊密之聯系.董事會是獨立學院各項工作的決策性機構，應當全面吸納全部和獨立學院投入、運行、監督等各類辦學活動相關的主體積極參與，特別重要的是必須在董事會當中要引進校外人員加以參與.例如，不僅要有舉辦方、投資方及教職員工代表等，負責獨立學院監管的政府部門代表、負責評價的教育評價中介機構代表、作為教育投資主體的大學生家長代表和學院在人才培養與服務所涉及到的相關社會人士代表等均可吸納于董事會之中，而大批校外人士的參與將在指引獨立學院社會參與上發揮出橋梁與紐帶的作用.與此同時，積極擴大獨立學院董事會的人數規模，實現董事會人員組成的多樣化，引入校外社會人士的積極參與，對于確保獨立學院各項決策的科學性以及舉辦方的利益具有極為重要的價值.

2.4 建立富有成效的激勵機制

對公辦大學的教育工作者或者管理者、即將面臨就業的碩士或者博士生而言，選擇到一所獨立學院進行任教或者擔任管理工作，一般來說都是一種非最優性選擇.有鑒于此，獨立學院治理機制建設的當務之急是應當形成一種制度化的良性激勵機制，從而提升優秀教師對于到獨立學院工作之后的收入、學術環境以及社會地位等諸多方面有所預期.筆者覺得，目前獨立學院激勵機制應當涵蓋以下三個層次上的激勵：第一層次是對學院最高權力核心機構成員所進行的激勵.當前，我國獨立學院所設置的最高權力機構是董事會或者校務委員會等，應對其成員加以激勵.第二層次是最高權力機構對于學院高層管理者所進行的激勵.第三層次則是學院高層管理者對于中層管理者、普通教師及職工所進行的激勵.在實施激勵的過程之中，手段應當更加地多元化，對于各類不同的激勵對象，應當運用各不相同的激勵形式.比如，在采取工資、獎金及福利等物質激勵之外，穩定的工作氛圍、良好的提高空間、充分的外出交流與培訓機會、民主的決策與管理方式等精神激勵也極為重要，尤其是對獨立學院中層與高層管理人員、教師等人才常常會具有更加強烈的吸引力.

〔1〕趙成．現代大學治理結構解析 [J]．天津大學學報，2005（11）.

〔2〕董普．完善獨立學院法人治理結構的思考[J]．中國高教研究，2007（9）．

〔3〕譚曙光．獨立學院發展中的問題與對策探析[J]．國家行政學院學報，2007（11）.

〔4〕周白華．堅持公益性辦學定位促進獨立學院持續健康發展[J]．高教探索，2008（3）.

G648

A

1673-260X（2012）06-0214-02獨立學院是借鑒普通本科高校辦學方式，運用新機制與新模式而設立的本科二級學院，可以說是將普通高校優勢和優質社會資本相互融合的一種民辦高等院校.自從上世紀九十年代末獨立學院這一辦學形式出來以來，如今全國已設立了三百多所獨立學院，在校生達兩百多萬人.設立獨立學院不僅是十多年來我國高教辦學機制改革與創新的結晶，也為民辦高教事業的發展與推動高等教育大眾化作出了新的貢獻.當前，中國高等教育事業發展已進入到大眾化階段，從以規模擴張為主體轉為以質量提高為主體，獨立學院正好應時而生.但是，獨立學院往往由于產權歸屬不夠清晰、治理機制不夠完善而面臨著艱難的抉擇，究竟是繼續堅持，還是回歸傳統高校辦學機制.通過認真分析獨立學院在發展之中所面臨的困境，筆者覺得其中的關鍵就在于治理機制不夠健全完善從而造成各項優勢無法得到更好的發揮.所以，本文將基于獨立學院治理機制建設，研究推進獨立學院治理機制建設的對策.