建國初期西南社會(huì)問題的治理及其啟示

朱斌

（華南師范大學(xué)增城學(xué)院，廣州510631）

1949年11 月至1952年7月，鄧小平主政大西南。由于西南地區(qū)是蔣介石長期苦心經(jīng)營的“反動(dòng)堡壘”，加上西南地區(qū)長期的封建軍閥割據(jù)、幅員遼闊、人口眾多、交通不便、民族關(guān)系復(fù)雜，西南地區(qū)的城市社會(huì)問題尤為復(fù)雜與突出。西南局面臨娼妓泛濫、煙毒流行、市場(chǎng)混亂、幣制不一、交通梗阻、民生困苦、失業(yè)等嚴(yán)峻的社會(huì)問題。正如鄧小平所說：“在西南，除帝國主義的封鎖之外，其他新區(qū)所有的困難在西南都會(huì)遇到。西南是最后一塊待解放的地區(qū)，許多問題的解決更是不容易。”［1］本文探討西南局社會(huì)問題的治理，以期對(duì)治理當(dāng)今社會(huì)問題有所啟發(fā)。

一、改造娼妓，貫徹《婚姻法》：凈化社會(huì)環(huán)境

1950年3 月昆明市政府成立時(shí)，市內(nèi)公開活動(dòng)的娼妓有464人，鴇母274人，加上末登記的暗娼全市約有2000余人。［2］娼妓是舊社會(huì)遺留下來的一種丑惡現(xiàn)象，妓院是束縛、壓榨與蹂躪婦女的組織，也污染了社會(huì)風(fēng)氣。為了改造妓女，提高婦女社會(huì)地位，凈化社會(huì)環(huán)境，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的西南局進(jìn)行了改造娼妓，貫徹《婚姻法》的運(yùn)動(dòng)。

（一）收容改造娼妓

在西南政權(quán)建立之初，由于軍管會(huì)公安部的工作重心放在收容遣散散兵游勇，打擊特務(wù)、土匪、惡霸等方面，對(duì)娼妓采取了收容管理政策。1950年重慶對(duì)妓女進(jìn)行了8次集中收容，1951年6月至8月又進(jìn)行了4次集中收容，其中8月10日就集中收容了妓女1300余人。［3］西南地區(qū)對(duì)收容的娼妓大體分為三個(gè)階段進(jìn)行改造：（1）打破顧慮，安定情緒。為了打破妓女擔(dān)心被長期關(guān)押，強(qiáng)迫勞動(dòng)的顧慮，管理干部對(duì)妓女進(jìn)行宣傳教育，衛(wèi)生部門對(duì)妓女進(jìn)行性病檢查和治療，讓她們明白政府的集中收容是為了幫助其脫離火坑，重新做人。（2）進(jìn)行憶苦教育，揭發(fā)控訴老鴇罪行。淪為娼妓的婦女受盡人間的一切侮辱和踐踏，又受到鴇母、釣臺(tái)的重重壓迫與剝削。1951年10月22日，重慶市收容所召開了斗爭(zhēng)大會(huì)，斗爭(zhēng)了較場(chǎng)口女惡霸、鴇兒蘇連輝，華勝旅館鴇兒李莉莎和“臺(tái)基”戴德蘭。［4］通過憶苦教育，提高了妓女自我改造的自覺性，絕大多數(shù)妓女都表示要痛改前非，重新做人，成為一個(gè)自食其力的勞動(dòng)者。被收容的周萍在告別收容所時(shí)說：“人民政府把我們改造成新人，我們出去后要和寄生生活打脫離，用自己的一雙手去創(chuàng)造新生活！”［5］；進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安置就業(yè)。為了能將妓女改造成自食其力的新人，收容所聘請(qǐng)技術(shù)人員組織妓女學(xué)習(xí)縫紉、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，使她們掌握一定的勞動(dòng)技能，具備自食其力的能力。如重慶市收容所，前后共安置就業(yè)2274人，結(jié)婚領(lǐng)養(yǎng)133人，回原籍參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)7885人（包括游民、乞丐）。［6］通過幾年的努力，西南地區(qū)根除了舊社會(huì)遺留的娼妓禍水，幾乎禁絕了賣淫嫖娼現(xiàn)象，促進(jìn)了社會(huì)的良性發(fā)展。

（二）宣傳貫徹《婚姻法》

受幾千年來的中國封建婚姻家庭制度的影響，西南地區(qū)女人被看做是“劣生”。為了進(jìn)一步改造社會(huì)環(huán)境，打擊封建婚姻制度，提高婦女地位，鄧小平在西南軍政委會(huì)第六十五次行政會(huì)議上提出：“宣傳《婚姻法》，反對(duì)封建思想。”［7］同時(shí)他還指出：“我們干部的封建思想還很濃厚，一個(gè)革命若干年的干部，往往在思想上對(duì)《婚姻法》還認(rèn)識(shí)不夠。”［8］針對(duì)以上問題，鄧小平提出了宣傳落實(shí)《婚姻法》的具體措施：（1）解決干部思想問題，譬如干部的“重男輕女”問題。（2）在農(nóng)村夜校和短期培訓(xùn)班上，宣傳《婚姻法》和反封建的內(nèi)容，并采取一切有效辦法做廣泛的群眾教育工作。（3）以宣傳《婚姻法》為主題，清算封建思想。［9］西南各區(qū)宣傳《婚姻法》運(yùn)動(dòng)在1953年4月陸續(xù)結(jié)束，通過這次宣傳運(yùn)動(dòng)，有力批駁了舊婚姻制度的封建思想，對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行了一次新道德教育，并大大改變了社會(huì)風(fēng)氣。“在過去，群眾對(duì)包辦買賣婚姻的看法是金多金婆娘，銀多銀婆娘，無錢便是賤婆娘；而現(xiàn)在則說：金好銀好，沒有自己選的好”，“過去認(rèn)為女人不打不成人，黃荊棍下出好人，現(xiàn)在則說：男女平等是正理，有商有量才興家”。［10］據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道：廣安縣三溪鄉(xiāng)劉高菊，十歲時(shí)因父親被國民黨抓去做壯丁，母親無法支撐家庭生活，把她送到楊義順家做“等郎媳”，八年后楊家的兒子才出生，劉高菊反抗這樁婚事跑回娘家，在《婚姻法》的宣傳貫徹之下，1951年12月劉高菊和比他大兩歲的放牛郎堯中祿結(jié)婚。［11］1943年4月22、23日《新華日?qǐng)?bào)》繼續(xù)刊登了《我認(rèn)識(shí)了婚姻法》、《我懂了新婚姻法，和丈夫和好了》、《婚姻法解決了宗家大院的死疙瘩》等一些反映《婚姻法》宣傳實(shí)際效果的紀(jì)實(shí)性文章。

二、禁絕煙毒，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫：增進(jìn)人民健康

鴉片煙毒自清代起，即在西南地區(qū)泛濫。西南地區(qū)的云南、貴州和四川不僅是全國最重要的鴉片產(chǎn)區(qū)，而且還是販賣、制造和吸食的重災(zāi)區(qū)，其流毒之大非語言所能形容。解放前西南區(qū)種罌粟曾多達(dá)1545.46萬畝，以畝產(chǎn)15兩計(jì)算，年產(chǎn)鴉片2.3億兩，僅川東、川西、川北和重慶等地從事販賣鴉片毒品為生者即有1萬人，西南地區(qū)煙民約600余萬，約占總?cè)藬?shù)的8%。［12］除了煙毒的毒害之外，西南還流行鼠疫、傷寒、天花等疾病，西南地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，人民的健康問題也日益突出，解決這些問題成了西南社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）在中央統(tǒng)一指揮之下，有計(jì)劃地進(jìn)行西南地區(qū)禁毒工作

1950年2月24日中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，該通令詳細(xì)規(guī)定了全國禁煙禁毒的提綱。西南軍政委員會(huì)對(duì)此通令十分重視，以鄧小平為首的西南局結(jié)合“減租退押、清匪反霸、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命”四大運(yùn)動(dòng)，逐步開展了禁止種植、販運(yùn)、吸食毒品的斗爭(zhēng)。1950年3月1日，西南軍政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于1950年春耕及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指示》，特別指出要嚴(yán)禁種植鴉片。7月31日，西南軍政委又通過了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》：嚴(yán)禁種植鴉片；嚴(yán)禁制造、運(yùn)銷和販賣鴉片、白面、金丹及其類似毒品；嚴(yán)禁開設(shè)鴉片煙館；各級(jí)政府不得收購鴉片，亦不得允許用鴉片抵繳稅款；吸食煙毒之人民，應(yīng)定期登記，由當(dāng)?shù)厝嗣裾ǔ龇制诮浣^辦法；各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立禁毒禁煙委員會(huì)，應(yīng)協(xié)同人民團(tuán)體，進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳等。［13］西南各地成立了各級(jí)禁煙禁毒委員會(huì)，采取展覽、控訴大會(huì)、街頭宣傳、漫畫標(biāo)語等形式動(dòng)員群眾進(jìn)行禁煙禁毒宣傳。如在西南區(qū)的成都、萬縣、重慶、貴陽等地區(qū)分別舉行了數(shù)千人乃至萬人以上的群眾大會(huì)，當(dāng)眾焚毀煙土、毒品和煙具達(dá)20萬件以上。［14］通過宣傳使得禁煙禁毒家喻戶曉，并且充分調(diào)動(dòng)了群眾勸禁鴉片的積極性和自覺性，西南區(qū)的禁煙禁毒工作取得初步成效。1950年西南區(qū)破獲各類煙毒案1萬余起，繳獲鴉片毒品94.8萬兩又7000余包，煙具22萬件，查封煙館5400余家，沒收販運(yùn)毒品汽車13輛，登記煙民3萬余人，戒除1.3萬余人［15］。

（二）在中央禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)高潮的推動(dòng)下，開展群眾性肅毒運(yùn)動(dòng)

1952年4月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，指出決心在下半年發(fā)動(dòng)禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)高潮，在全國范圍掀起圍剿毒品的殲滅戰(zhàn)。政務(wù)院于10月3日通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》，在法律上完善了對(duì)毒品犯罪的量刑與處罰，為徹底鏟除毒禍提供了法律依據(jù)。為了使西南地區(qū)的禁煙禁毒深入下去，實(shí)現(xiàn)禁絕，西南區(qū)按照中央的統(tǒng)一部署，開展了群眾性的肅毒運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毒販。云南根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況還制定公布了《云南省對(duì)毒販處理標(biāo)準(zhǔn)》，在全省進(jìn)行大規(guī)模的肅毒中，云南全省共查出販毒分子24444名，對(duì)其中罪惡嚴(yán)重者逮捕6239名，處以死刑38名，繳獲鴉片120多萬兩，煙具1.5萬多套。［16］1953年3月26日重慶市民政局給內(nèi)務(wù)部的報(bào)告指出：“至目前為止，全市尚未發(fā)現(xiàn)有煙毒活動(dòng)”［17］。西南地區(qū)禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)取得了預(yù)期的成效，罪大惡極的大煙毒犯被懲辦，煙毒集團(tuán)被摧毀，煙館被取締，制、運(yùn)、販煙毒的黑社會(huì)惡勢(shì)力被徹底鏟除，不少煙民丟掉煙槍，重新恢復(fù)了健康，參加生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）在抵制細(xì)菌戰(zhàn)恐慌中，掀起各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

進(jìn)軍西南后，煙毒的毒害和流行的鼠疫、傷寒、天花等，再加上美帝國主義的細(xì)菌戰(zhàn)，西南地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作面臨嚴(yán)峻的問題。鄧小平把保護(hù)人民健康、發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)列為重要工作之一，他指出：如果沒有細(xì)菌戰(zhàn)，西南流行的鼠疫和傷寒等也要進(jìn)行防治；有了細(xì)菌戰(zhàn)，就更加要加強(qiáng)防治工作。［18］美帝國主義企圖通過細(xì)菌戰(zhàn)造成一種“精神恐慌癥”，針對(duì)美帝國主義的企圖，鄧小平提出以下應(yīng)對(duì)策略：（1）要加強(qiáng)保護(hù)，但不要自己造成恐慌情緒；（2）要注意宣傳內(nèi)容，報(bào)紙除注意一般的衛(wèi)生宣傳如刊載一些反細(xì)菌戰(zhàn)的信息和夏季滅蚊、滅蠅、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等外，其他的用不著宣傳；（3）要積極地做預(yù)防工作。［19］西南各地成立了反對(duì)美國細(xì)菌戰(zhàn)的各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組織，并且有效領(lǐng)導(dǎo)了消滅傳染病媒的清潔掃除運(yùn)動(dòng)和移風(fēng)易俗的衛(wèi)生宣傳教育運(yùn)動(dòng)，成功預(yù)防了煙毒、瘧疾、結(jié)核等疾病，改善了人民的健康狀況。

三、統(tǒng)一流通幣制，收兌藏洋：穩(wěn)定金融秩序

在進(jìn)軍西南之前，鄧小平參與領(lǐng)導(dǎo)了上海市打擊破壞金融非法活動(dòng)的“銀元之戰(zhàn)”。進(jìn)軍西南過程中，他作為西南局第一書記兼財(cái)經(jīng)委主任，意識(shí)到財(cái)經(jīng)工作將是西南一切工作的中心。從入城那天起，他就把精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)被敵人破壞的經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融秩序。

（一）統(tǒng)一幣制，確定人民幣為唯一合法貨幣

西南接收初期，幣制極為混亂，偽銀元券、銀元、黃金、外幣和少量的人民幣同時(shí)流通，而人民幣處于輔幣地位。一些金融投機(jī)分子進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，使市場(chǎng)的正常流通秩序遭到嚴(yán)重破壞。再加上西南軍管會(huì)接收了約60萬政教經(jīng)工人員，被俘虜或收編的軍隊(duì)及軍事機(jī)關(guān)約40萬，造成財(cái)政開支空前巨大，并且全部靠發(fā)行貨幣解決，導(dǎo)致物價(jià)上漲。鄧小平敏銳地指出：貨幣斗爭(zhēng)是這些困難的焦點(diǎn)，為建立新的西南人民經(jīng)濟(jì)秩序，并取得經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須掃清一切雜幣，禁用銀元，確定人民幣為唯一的合法貨幣。［20］1949年12月10日從重慶開始宣布銀元券作廢，禁止流通。但為照顧人民困難，西南局責(zé)成中國人民銀行重慶分會(huì)按人民幣與銀元券（銀元輔幣券不兌）按100比1的比價(jià)進(jìn)行兌換，并限期五天完成，過期不再兌換。為了應(yīng)對(duì)兌換風(fēng)潮，西南軍政委一方面抽出部隊(duì)所有錢款補(bǔ)充庫存，另一方面電請(qǐng)中財(cái)委急調(diào)人民幣空運(yùn)西南。五天共收兌銀元券10，128，780元，兌出人民幣1，012，878，000元。［21］同時(shí)還宣布：自即日起，所有完糧納稅以及公私款項(xiàng)的收付、物價(jià)計(jì)算、債務(wù)、賬務(wù)、票據(jù)、契約等，均以人民幣為計(jì)算及清算單位，不得再以銀元或黃金銀元及外幣為清算本位。［22］但是，銀元的廢除，使過去債權(quán)債務(wù)的清算成了一項(xiàng)復(fù)雜的問題，1950年2月1日《重慶市各被接管銀行債權(quán)債務(wù)處理辦法》規(guī)定：“凡各被接管銀行，一切債權(quán)債務(wù)之清償概以人民幣計(jì)算單位。以偽銀元券為計(jì)算單位，則按100比280折合計(jì)算，其以外幣或?qū)嵨餅橛?jì)算單位，除實(shí)物按原規(guī)定辦理外，外幣依外匯牌價(jià)折合人民幣計(jì)算。”［23］通過以上措施確立了人民幣的合法地位。

（二）宣傳人民幣合法地位，加強(qiáng)金銀管理

銀元券廢除之后，由于人民幣與銀元同時(shí)并存，市場(chǎng)物標(biāo)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，軍管會(huì)在禁止銀元流通之前，臨時(shí)規(guī)定六千人民幣折合一塊銀元，使市場(chǎng)貨物有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，金融投機(jī)分子瘋狂倒賣銀元，導(dǎo)致銀元價(jià)格上漲，物價(jià)隨之上揚(yáng)，嚴(yán)重破壞了金融秩序。西南局財(cái)經(jīng)委緊急制定四條措施：（1）加強(qiáng)對(duì)人民幣合法地位的宣傳，發(fā)動(dòng)群眾開展“擁幣拒銀”活動(dòng)。西南區(qū)政府向人民宣傳：“銀元是生產(chǎn)落后、交通阻塞、自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)品與手工業(yè)生產(chǎn)品在小塊地區(qū)交換時(shí)代的交易媒介”，“人民幣是人民自己的貨幣，有人民政府經(jīng)營的廣大的工業(yè)、礦山、交通、貿(mào)易等各種事業(yè)，及全國的財(cái)政稅收，加上全國的豐富資源，這就是人民幣最可靠的基礎(chǔ)和保證”，“自從軍管會(huì)布告之日起，人民幣就成為唯一合法貨幣”。［24］（2）加強(qiáng)金銀管理。1950年1月20日，西南區(qū)制定發(fā)布《西南區(qū)金銀管理暫行辦法》：“在解放區(qū)內(nèi)允許人民儲(chǔ)存金銀，但不得用以計(jì)價(jià)、行使流通與私相買賣。”［25］（3）取締黑市交易，打擊投機(jī)活動(dòng)。僅1950年上半年就收繳非法黃金1，219，595兩，銀元1，319，900元，白銀5，676，930兩，美鈔100萬元。到1953年共收兌黃金1，341，632兩，銀元36，030，164元，白銀17，573，966兩，美鈔168萬元。［26］（4）送人民幣下鄉(xiāng)。1950年3月1日西南軍政委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于納糧民戶可以人民幣抵交公糧的通告》：“對(duì)用人民幣交公糧的給予適當(dāng)照顧”，“鄰近大中城市的縣，按9.8折繳納，凡屬交通不方便及距大中城市較遠(yuǎn)的縣份，均按9.5折繳納”。［27］如此大大促進(jìn)了人民幣在廣大鄉(xiāng)村中的流通，對(duì)平抑物價(jià)和穩(wěn)定金融秩序起到要了重作用。

（三）收兌藏洋、處理西藏紙幣，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)金融秩序

藏洋又稱四川藏洋，20世紀(jì)初清政府鑄造發(fā)行，是在川滇邊藏區(qū)通用的法定銀幣。［28］新中國成立后，停止使用。西藏和平解放后，由于西康財(cái)委不收兌藏洋的決定嚴(yán)重影響康藏人民的生活，不利于康藏經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。鄧小平指出：“對(duì)藏洋不兌的政策是脫離群眾的，應(yīng)該采取限制一或兩個(gè)月兌完的辦法措施。”［29］“對(duì)于藏洋與銀洋的兌換比價(jià)，可按照歷來習(xí)慣不易變更；西康財(cái)委必須切實(shí)注意康定藏區(qū)之財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)。”［30］西藏和平解放后，藏鈔與人民幣幣值不統(tǒng)一妨礙了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1950年10月27日中共西藏工委致中共中央西南局電報(bào)，對(duì)在昌都地區(qū)流通的拉薩出的紙幣提出兩點(diǎn)處理意見：（1）原則上讓其自由流通，不禁用；（2）軍隊(duì)以銀洋為通用貨幣，對(duì)拉薩紙幣不支持。［31］10月29日，西南局提出，原則上同意西藏工委的處理意見，西藏紙幣問題必須多多征詢藏族人士的意見，采取妥善辦法加以解決。經(jīng)過中央有關(guān)部門和西藏工委與西藏地方政府協(xié)商，停止印發(fā)和逐漸收回藏鈔，西藏地區(qū)逐步過渡到單一使用人民幣。從而，在根本上治理了西藏地方金融活動(dòng)的無序狀態(tài)，確立了人民幣的地位，逐步實(shí)現(xiàn)了西藏與全國貨幣的統(tǒng)一。

四、建國初期西南社會(huì)問題治理的啟示

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的西南局對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行有效治理，使得西南經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人民生活水平得到了提高，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們治理當(dāng)今的社會(huì)問題有著極為重要的啟示。

（一）以中央的統(tǒng)一部署為指導(dǎo)是社會(huì)治理的前提

新中國成立之初，為了“既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”，黨中央在全國實(shí)行大區(qū)一級(jí)的行政區(qū)域制度。各大區(qū)在中央的統(tǒng)一部署下，結(jié)合地方實(shí)際恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序、社會(huì)秩序等。鄧小平主政的西南區(qū)貫徹中央政策，并結(jié)合西南地區(qū)的實(shí)際情況處理各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)了西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)今，社會(huì)問題的治理受到中共中央的高度重視，要搞好社會(huì)治理工作，必須在中央統(tǒng)一部署的指導(dǎo)之下，發(fā)揮地方的積極性，并動(dòng)員中國社會(huì)各界積極參與，妥善處理各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最最廣大人民群眾的利益。

（二）民眾、民族之團(tuán)結(jié)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)

早在1949年9月20日，鄧小平就提出戰(zhàn)勝敵人要掌握好三個(gè)法寶：“內(nèi)部團(tuán)結(jié)；依靠西南人民；搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線。”［32］在進(jìn)軍西南的過程中鄧小平不斷加強(qiáng)干部的團(tuán)結(jié)教育，要求干部克服官僚主義作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作等，使得各項(xiàng)社會(huì)問題的治理順利進(jìn)行。如在統(tǒng)一幣制上，對(duì)西藏地區(qū)采取與漢族地區(qū)不同的政策，充分照顧少數(shù)民族利益。在今天，對(duì)社會(huì)問題的治理要充分滿足人的生存需求，使人得到充分的發(fā)展，又要考慮因多元文化并存的局面而存在的多元價(jià)值觀，正確處理人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)民眾之間的團(tuán)結(jié)；同時(shí)還要尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，兼顧不同民族的利益要求，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，營造和諧的社會(huì)氛圍。

（三）地方的自主探索是社會(huì)治理的動(dòng)力

西南地區(qū)是我國解放最晚的地區(qū)之一，西南地區(qū)幅員遼闊、地理復(fù)雜、交通不便、民族關(guān)系復(fù)雜，治理西南社會(huì)問題雖然有其他解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是，更重要的是針對(duì)不同的問題找到一條適合西南實(shí)際的解決方案。西南局一方面針對(duì)不同的問題采取不同的方法，另一方面針對(duì)全國共同的問題在西南地區(qū)采取與全國不同的方法，使得西南各種社會(huì)問題得到有效的解決。當(dāng)今，中國各個(gè)地區(qū)的社會(huì)問題依然是普遍性與特殊性并存，社會(huì)問題的治理可以借鑒其他地區(qū)解決同類問題的辦法，但更為關(guān)鍵的是要針對(duì)不同地區(qū)的差異，尋求適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決方法，切忌盲目模仿。

（四）教育與法治相結(jié)合是社會(huì)治理的有效方法

法治就是依靠法律的治理。在西南社會(huì)問題治理過程中，西南地區(qū)制定、頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》、《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》、《云南省對(duì)毒販處理標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，使得西南社會(huì)的煙毒、娼妓、通脹等問題的治理有可靠的法律依據(jù)。但是，在使用法律手段的同時(shí)，西南區(qū)對(duì)妓女、吸毒者進(jìn)行思想教育，使其轉(zhuǎn)變觀念，重新融入正常的社會(huì)生活。所以，教育對(duì)娼妓和煙毒問題的解決也起了不可忽視的作用。現(xiàn)代社會(huì)是法治的社會(huì)，社會(huì)生活的領(lǐng)域幾乎都是根據(jù)法治的精神來進(jìn)行建構(gòu)的，社會(huì)秩序的獲得、生產(chǎn)與生活的正常化、社會(huì)問題的解決等等，都來源于法治。但是，我們?cè)谥匾暦ㄖ蔚耐瑫r(shí)也要重視教育的作用，發(fā)揮教育在社會(huì)治理中的滲透性功能，從而達(dá)到社會(huì)治理的善治。

（五）以民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是社會(huì)治理的目標(biāo)

鄧小平主政西南期間，改造娼妓、禁絕鴉片、統(tǒng)一幣制等解決了與西南人民群眾切身利益相關(guān)的民生問題，使西南人民生活逐步改善，社會(huì)日趨穩(wěn)定，這也是黨鞏固其群眾基礎(chǔ)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。所以說，中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民生是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)治理的結(jié)果要著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這也是社會(huì)治理的歸宿。今天，我們要堅(jiān)定不移地貫徹“以人為本”的治理理念，加大對(duì)社會(huì)問題治理力度，逐步解決教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題。

時(shí)過境遷，鄧小平主政西南時(shí)期的社會(huì)問題固然和今天社會(huì)問題存在很大的差異，有些問題隨著新中國的成立得到有效解決而不復(fù)存在，如幣制問題已成為特定的歷史問題。但是，有些問題隨著時(shí)間的推移又重新出現(xiàn)，雖然其問題的程度與鄧小平主政西南時(shí)期有所不同，如娼妓、煙毒等問題在今天依然存在。除了這些重復(fù)出現(xiàn)的問題之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)問題更多表現(xiàn)在教育、就業(yè)、貧富差距、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不管是對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問題還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新產(chǎn)生的社會(huì)問題，我們都可以吸取西南局治理西南社會(huì)問題的經(jīng)驗(yàn)來解決當(dāng)今的社會(huì)問題。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

［1］鄧小平軍事文集（第2卷）［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2004.264.

［2］［16］馬維綱.禁娼禁毒［M］.北京：警官教育出版社，1993.178.300.

［3］［4］［5］［6］文史精華編輯部.近代中國娼妓史料（下）［M］.河北：河北人民出版社，1997.528.530.531.531.

［7］［8］［32］鄧小平年譜（1904-1974）（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.1042.1042.842.

［9］［13］［18］［19］［28］［29］［30］［31］鄧小平西南工作文集［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.502－503.213－214.512.512.182.181.181.264.

［10］宣傳貫徹婚姻法的工作今后應(yīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)常化［N］.新華日?qǐng)?bào)，1953－04－10.

［11］婚姻法救了等郎媳劉高菊［N］.新華日?qǐng)?bào)，1952－03－08.

［12］［14］［15］西南區(qū)1950年禁煙禁毒工作總結(jié)［N］.1951－03－15.

［17］鐘修文.新重慶的起步［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，1996.

［20］［21］［22］［24］中共重慶市委黨史工作委員會(huì)編.接管重慶［M］.重慶：重慶出版社，1985.117.117.117.123.

［23］重慶市各被接管銀行債權(quán)債務(wù)處理辦法［N］.新華日?qǐng)?bào)，1950－02－01.

［25］西南區(qū)金銀管理暫行辦法［N］.新華日?qǐng)?bào)，1950－01－12.

［26］［27］楊世寧.鄧小平主政西南時(shí)期的財(cái)政金融思想與實(shí)踐［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004，（7）.