論清單模式下招投標信息網絡建設

邱 磊，吳照學，楊智良

（安徽農業大學 工學院，安徽 合肥 230036）

論清單模式下招投標信息網絡建設

邱 磊，吳照學，楊智良

（安徽農業大學 工學院，安徽 合肥 230036）

近年來我國招投標工作是在工程量清單模式下開展的，這種模式體現出市場競爭機制的優勢，能夠有效促進施工企業提高自身管理水平.但目前為建設各方主體提供的網絡信息服務很不完善，制約了清單模式的推廣和實施.作者根據調查情況，論述了招投標工作信息的落后現狀，分析了存在的問題及原因，并給出了解決問題的措施，指出建立各級官方招投標信息網站和盡快實現網上招標投標工作以及開發電子評標軟件系統，才能適應招投標工作的信息網絡建設需要，滿足清單模式下市場競爭機制的要求.

清單模式；招投標；信息網絡建設

2003年我國實施國家標準《建設工程工程量清單計價規范》以來，建設工程的招投標工作開始由傳統的定額計價模式轉而采用工程量清單計價模式（以下簡稱清單模式），即工程量由業主在招標文件中確定，使量、價分開，價格則由各投標單位競爭.這一模式于2008年重新修訂完善后，已經成為我國工程發承包的主要方式，它不但符合國際慣例，充分體現了市場競爭機制，同時也促進施工企業提高了自身管理水平，有效防止了腐敗現象的產生，使招標投標工作在“公平、公正、公開”的環境中健康發展.不過，從傳統模式轉變到清單模式進行招投標工作時，我們需要為建設各方主體提供完善、先進的信息化服務.但迄今為止，我國大部分地區在這些方面的工作還很欠缺，很大程度上限制了清單模式所能發揮的積極作用.

1 招投標工作信息現狀

由于地區經濟發展不平衡，各地人工、材料、機械、設備租賃等建設資源價格差異很大，這就為跨地區競爭的施工企業進行投標工作增添了難度.針對目前招標投標工作信息服務的問題，筆者近期調查了不僅有上海、廣東等發達地區，也有安徽、湖北、四川等中西部地區的狀況，調查對象包括建設主管部門，投資方，施工單位以及監理公司等企業.調查的結果不容樂觀，我國實施清單模式的這幾年來，各地仍局限于在造價信息刊物上發表本地區的價格信息，而且基本是以季度為周期.這一方面建設各方對此類信息需求量很大，另一方面由于受到版面的限制，大量社會亟需的價格信息無法及時發布.有些地方的定額站或一些咨詢公司雖說建立了工程造價網，網站內容主要還是以定額頒布、企業介紹、相關文件轉發、一些重大工程招標公告信息等為主，即使有工程價格信息，時間也嚴重滯后，種類很不完整，材料、機械的名稱和規格也不統一，隨意性較大，并且網站只是將已有的造價信息顯示出來，缺乏對信息的整理和分析，造成投標方在報價時較難直接使用，需根據相關要求進行不斷地調整，有時甚至還要到市場去原始采集數據，這些顯然不能滿足清單模式下快速決策的市場競爭需求.

2 存在的問題

目前很多地方還沒有建立起完善的招投標性質的專業化網站.按照《招標投標法》的有關規定，重大建設工程的招標公告應該發布在相應的報紙、電視、政府網站上，而對于自有資金的一般工程或規模較小工程則沒有明確規定發布的方式.很多工程招標信息只是通過個人或其他途徑小范圍傳播，其他企業根本無法及時得到招標信息.這樣的結果就是難以實施有效的競爭機制，滋生了腐敗現象，清單計價模式體現出的市場充分競爭的優勢也無從談起.

現在招投標工作的程序大都還是靠人工來完成，比如，招標項目審批、投標資格審查、招標文件發放、投標文件遞送、評標，中標通知等都是靠郵遞或人工傳送.完成一項招投標工作少則一個月，多則達半年之久，既費時，又費力.其中最關鍵的評標階段，評委要先審核投標數據之間的邏輯關系，檢查是否存在計算錯誤，然后根據招標文件細則打分，工作量大，人為因素很多，在全手工操作的情況下，短暫的評標會議時間內很難做出科學、合理的評判.這些都與信息技術飛速發展的時代背景極不相適宜.

因此，我國必須加快招投標工作的信息網絡建設，研究開發招投標網絡系統.通過網絡系統發布全國各地有關的工程價格信息，既可為跨地區承攬業務的企業提供優質高效的投標參考資料，又可為政府投資（包括外資）或參與建設項目各方（包括外商）提供信息服務.

3 解決的措施

招投標工作的網絡化建設主要包括兩方面，一是建立各地官方網站，并實施全國聯網，及時發布各類信息，內容全面，數據權威，真正實現為政府和參與工程建設的各方提供直接、快捷、高效、準確的信息服務.二是要盡快開發相關軟件，解決技術難題，盡快實現網上招標投標工作，網絡完成招標項目審批、招標公告發布、投標資格審查、招標文件發放、投標文件生成、電子評標、定標、中標公示、中標數據分析、工程造價指標公布等一系列工作，有效節約人力物力財力，縮短招投標工作的周期，充分發揮清單模式的市場效益和社會效益.

當前清單模式下招投標信息網絡建設的重點應該從以下幾個方面盡快入手：

一是進一步發揮建設部門宏觀管理作用.首先，在國家住建部建立一個全國統一的發布各類工程價格信息網站，形成一套全國通用的做法和規則，在技術上要建立全國統一的材料、機械名稱規格、代碼等技術標準，保證信息的傳輸和資料共享；其次，各地區主管部門建立本地價格信息網站，要增強主動收集資料意識，盡快開發工程信息數據庫，實現價格信息全國實時聯網，及時更新當地人工、材料、機械和設備租賃的價格數據，依據市場狀況發布工程相關信息和指數，用戶可以很容易地查閱到全國、各省、各市的數據，從而大大提高各地價格信息網的使用效率.另外各地要收集、整理本地過去類似項目的歷史資料，組建不同工程類型的項目庫，只有經過大量的數據積累，才可能分析出相應的指標和趨勢，并在以后的評標工作中作為評判報價是否合理的重要依據.再次，建立本地區勘察、設計、施工、監理、房地產、招標代理等企業基本情況、業績、質量、安全、誠信等信息網絡監管系統，及時公布有關單位的市場行為，進一步完善有形市場功能，完善監督機制，規范工程交易行為，實現公平、公開、公正的招標和投標環境.

二是搭建建設工程招投標業務網絡平臺.要求本地區所有適合招標的工程必須在該平臺發布招標信息，確保所有意向投標單位都能夠順暢及時地查閱這些信息.通過該平臺實現網絡申請、審核、發放資料等帶有信息流轉的功能，包括信息發布，資料上傳和下載，相關資料查詢等.在此基礎上，將招投標辦公室、交易中心的辦公程序與招投標程序緊密結合在一起，有效監管招標方和投標方的行為，使整個交易過程簡單透明化.

三是組織力量，盡快開發計算機評標系統，解決專家評標工作量過大的問題.該評標系統應設計成基于互聯網上運行的系統，通過對招標文件、投標文件數字化處理，將數據納入自動計算范疇，啟動評標系統，可以實現計算機模擬專家評分.現在我國推行清單模式仍處于摸索和適應階段，各種各樣的評標方法層出不窮，大家都在進行各種嘗試，在這種環境下要求評標系統必須具備評標方法自主設定的功能，能讓招標人根據工程的實際情況靈活的設定評標方法.該評標系統還要具備對投標數據進行對比分析，發現不同企業報價特點的功能，以及良好的數據安全性和保密功能.

4 結語

我們面臨的是一個信息技術高速發展的社會，當前，招投標工作中很多內容已經不能滿足清單模式的發展要求，實現網絡化管理進行招投標工作，不僅節省資源，還能提高建設工程交易活動的透明度，有利于推進我國工程建設招標投標工作的健康、快速發展.因此，在清單模式的內在要求下，招投標工作的網絡化管理必然會形成.

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TP393

A

1673-260X（2012）02-0144-02

安徽省高校優秀青年人才基金項目（2011SQRL055）；安徽省高校省級科研項目（KJ2011Z126）.