謹防制造業“空心化”的戰略思考

劉先雨

(遼寧對外經貿學院國際商品交易分析與模擬實驗室，遼寧大連116085)

近半個世紀以來歐美金融服務業快速發展，但大量制造業外遷導致實體經濟“空心化”，經濟不振時無力“輸血”，資金鏈條斷裂，最終造成波及全球的金融危機。而在此影響下，作為世界工廠的中國制造業壓力劇增，長期順風順水的經營突然陷入市場萎縮、成本增加、融資難以及勞動力短缺等多重困境，不僅利潤持續下滑，部分外向型企業甚至出現零利潤乃至負利潤的現象。與此同時，房地產與金融等產業的持續暴利也令國內實業家渴望參與分羹，國內外游資爭相從實體經濟“抽離”，進入高利潤的房地產和民間融資、高利貸等領域，再加上企業家“羊群效應”的放大，令制造業“空心化”問題愈演愈烈。經歷了30多年快速發展的我國制造業，目前正面臨嚴峻考驗。

一、我國制造業面臨“空心化”趨勢

根據聯合國公布的最新數據，目前中國占世界制造業增加值的比重已接近16%，超過日本的15%，略低于美國的19%，躍居世界第二位。目前，我國制造業中有100多類產品的產量居世界第一位。我國加入WTO以來，制造業附加值占GDP的比重一直保持在30%以上。在全部出口產品中，工業制成品所占比重已經超過了90%。目前我國制造業就業人數已近9000萬人，約占全部就業人口的10%以上，占全部非農就業人口的近20%。制造業成為我國國民經濟持續增長的重要推動力，在擴大投資、促進消費、推動出口、拉動就業方面扮演著不可替代的關鍵角色。

然而，經過30多年的快速發展，目前中國制造業出現了整體下行的態勢。據國家統計局最新公布的數據，2012年1—2月，全國規模以上工業企業實現利潤6060億元，同比下降5.2%。而在號稱“制造業之都”的深圳，多項經濟指標出現負增長，是深圳經濟特區成立以來極為罕見的現象。更為嚴重的是，在不少地方制造業“空心化”征兆初現，使得制造業基礎更為薄弱。

作為中國最重要的支柱產業之一，制造業衰退和“空心化”勢必對國民經濟的穩定發展產生重大的沖擊和影響。因此，加快制造業發展方式的轉變迫在眉睫。必須盡快構建一套完整的對制造業鼓勵和扶持的政策體系，規范民間金融行為，形成實體經濟與虛擬經濟良性互動。只有如此，中國制造業才能穩定、健康、可持續發展，我國由制造大國成為制造強國的目標才能順利實現。

二、當前我國制造業“空心化”的主要原因

(一)面臨多種成本上升壓力，制造業利潤微薄

當前，制造業面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，“兩價”(原材料進價和資源環境代價)、“三金”(薪金、租金、土地出讓金)、“四率”(利率、匯率、稅率、費率)，九種因素疊加推動企業成本直線上升。目前向中小企業征收行政性收費的行政部門有20多個，收費項目達60多項，近1000多個子項目。粗略計算，營業稅、增值稅、所得稅、城建稅等加上養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險費，許多企業繳納的實際稅費普遍超過利潤的30%。加上各地巧設名目亂收費等因素，每年繳納的稅費都要超過利潤的一半。在此背景下，我國大量實體企業的盈利能力逐漸下滑乃至喪失。

(二)國內外市場需求不足，制造業產能嚴重過剩

國際金融危機爆發后，全球經濟復蘇困難重重，歐美主權債務危機遠未結束，將長期面臨去杠桿化、財政赤字高企、需求疲軟等問題。隨著外需萎縮，大量外向度較高的企業訂單大幅減少。據《2011·中國企業經營者問卷跟蹤調查報告》顯示，4225戶企業中，訂貨“低于正常”的占33.7%，訂貨相比2010年“減少”的占32.8%;企業銷售困難，小型、中型企業庫存“高于正常”的分別占19.1%和20.0%。不但如此，我國實體經濟兩頭受壓，一方面有來自高收入國家通過創新和技術變革帶來的競爭，如美國、法國等發達國家在經歷了上一輪金融危機后，深刻反思此前過度依賴虛擬經濟的教訓，提出諸如“再工業化”、“制造業回歸”的發展模式;另一方面也有來自越南等一些比我國成本更低的國家的出口競爭。這些直接導致我國出口受阻。加上國內消費需求增長乏力，新的消費熱點尚未形成，從而造成國內實體企業產能嚴重過剩。

(三)過度壟斷導致不公平競爭，民營制造業投資渠道嚴重受限

盡管我國2005年出臺了“非公經濟36條”，2009年出臺“中小企業29條”，2010年再次出臺新“非公經濟36條”等，進一步放寬了民營資本進入交通電信能源基礎設施等領域限制，允許民營資本參與建設文化、教育、體育、醫療、社會福利等社會事業，興辦金融機構等，但在具體執行過程中民間資本投資無門或被“擠出”，只能在低端制造業領域殘酷競爭。同時，處在上游地位的壟斷國有企業，如電力、交通、原材料、能源(煤炭、石油、有色、化工)等，一方面經營效率低下，不斷將成本費用轉嫁給下游民營制造業，另一方面憑借政策、資金、技術、市場等優勢，垂直整合產業鏈，沿中下游發展，在競爭激烈的制造業領域擠壓民營企業的發展空間，使其生存與發展環境處于“灰霾”狀態。

(四)實體經濟與虛擬經濟投資回報反差大，人力財力要素流失嚴重

制造業“空心化”問題，往往與虛擬經濟的過度自我循環和膨脹密切相關。目前，虛擬經濟利潤率太高而實體經濟利潤率太低:資本利潤率為22%，房地產為28%，而工業為6.4%，紡織業僅為4.7%。投資虛擬經濟的巨額回報率吸引著各項要素流向非實體經濟。炒作投機之風從房地產、股市、期市、煤炭資源、古玩、藝術品向其他領域蔓延，大蒜、生姜、大蔥、玉米等農副產品、理財產品、高利貸等被炒得熱火朝天，泡沫泛起。一些實體企業在“副業”投入收益高、資金回流快的誘惑下，逐步放棄對主營業務的堅守，出現“一流企業做金融、二流企業做房產、三流企業做市場、四流企業做實業”的尷尬局面。

(五)小微型企業融資渠道狹窄，融資難、融資成本高已成為發展瓶頸

信貸供給傾向于大城市、大企業、大項目，大量小微型企業難以從正規金融渠道獲得資金，面臨前所未有的“融資難”。據銀監會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業，大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業僅為20%，幾乎沒有投放給微型企業。銀行對中小企業的貸款利率是基準利率上浮30%左右，有的高達60%，少數銀行抬高門檻，貸款約50%是現金，50%是承兌匯票，有的強行收取財務顧問費等中間服務費用，導致小微型企業融資成本高昂。由于正規渠道很難得到滿足，不少小微型民營企業不得不轉向民間借貸，致使其貸款實際利率高出法定基準利率的5～8倍，企業融資成本巨大。

(六)產業層次較低，創新能力弱

目前以出口為導向的“中國制造”產品大多為勞動密集型產品。高技術產品加工的核心技術和關鍵工序都在國外，或者被外商直接掌控，處于價值鏈高端的高附加值的品牌、設計、管理、營銷等環節被外商占有，我國從事出口加工貿易的制造業企業(多為中小企業)只能分享微薄的利潤。以富士康為例，蘋果公司每部iPad的利潤達150美元，為銷售價格的30%。以工資形式返還給中國工人的薪水僅為每部8美元，占售價1.6%，這比iPad主要零部件供應產地韓國所得到的收益(每部34美元，占售價6.8%)低得多。我國中小企業由于融資困難，不能創新;能力有限，不會創新;風險太大，不敢創新，最終難以實現轉型升級，不得不逃離實業。

二、防止我國制造業空心化進一步加劇的戰略思考

(一)認清實體經濟與虛擬經濟的關系

實體經濟與虛擬經濟是一種既對立又統一、既相互依存又相互制約的關系。理論上，虛擬經濟是實體經濟的潤滑劑，其產生的基礎、發展的源泉和服務的對象都是實體經濟，虛擬經濟發展偏離實體經濟發展是一種常態，但必須在一定的限度范圍內，必須與實體經濟相協調適應。否則，虛擬經濟嚴重偏離實體經濟，過度自我循環和膨脹，就可能演變成泡沫經濟。當前要認真總結吸取“脫實向虛”的國際經驗教訓:19世紀末20世紀初英國因為“食利”而喪失強國地位;20世紀80年代日本因股市崩盤、房地產泡沫化、人口老齡化而失去20年，至今仍在拖累其實體經濟;1997年亞洲金融危機主要源于股市、匯市和地產市場過度膨脹;2008年美國金融危機主要源于房地產和次貸衍生品市場過度膨脹;希臘因產業空心化和高福利造成主權債務危機。

(二)打擊投機炒作，促使資本回歸實體經濟

只要房地產、股市、金融等虛擬領域的投機、暴利空間還存在，資本就難以回歸到實體經濟。因此，打擊投機、遏制暴利是資本回歸實業的前提。應實行嚴格的房地產調控措施決不動搖，加大保障性住房的供給，遏制投機性購房需求，促進房價回歸理性。應加快證券市場改革步伐，完善上市公司分紅制度、信息披露制度、新股發行和退市制度等;加強股市監管，打擊黑幕、投機行為，促進一級市場和二級市場協調健康發展。應進一步規范金融市場行為，徹底整頓理財產品市場，打擊各種非法金融活動，對于民間高利貸所得征收高額資本利得稅。應建立健全規章制度，對投機性行業的過高回報采取稅收等手段進行調節;切實加強對投資品市場交易的監測和監管，堅決打擊過度炒作行為。

(三)以小微型企業為重點加大財稅扶持力度

首先，通過“化稅為薪”或“減稅提薪”，減少企業經營轉型成本。一方面，對近幾年國家已出臺的一系列結構性減稅措施，各地應盡快形成具有可操作性的實施細則，有計劃地制訂一個分階段逐步實施的時間表。另一方面，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”原則，進一步加大結構性減稅力度，拓寬減稅范圍。如穩步擴大營業稅改征增值稅試點范圍，將企業所得稅減半征收作為一項長期政策實施，調整完善支持戰略性新興產業和文化產業的稅收優惠政策，完善鼓勵低碳技術、高新技術和高附加值產業急需的先進技術、關鍵設備以及稀缺資源性產品進口的稅收優惠措施，降低小型微利企業所得稅征收標準，準予中小企業適用所得稅優惠政策等。其次，進一步減少、簡化行政審批手續，會同監察、審計、財政、法制等部門聯合開展涉企收費專項治理整頓活動，堅決清理自立項目收費、超標準收費、擴大范圍收費、取消項目繼續收費等不合規收費行為。建立多種涉企收費維權機制，如建立企業維權舉報電話、投訴網絡，強化新聞等社會監督。第三，積極運用財政補助、貸款貼息、貢獻獎勵、稅收優惠等手段，重點支持企業的技術創新、轉型升級、國內外市場開拓，支持擔保機構、再擔保機構、中小企業公共服務機構改善環境條件等。

(四)切實解決中小企業融資困難

一要強化金融機構服務實體經濟的措施。在商業銀行設立中小企業貸款機構，設置中小企業貸款專項業務指標，完善商業銀行對中小企業金融服務工作考評機制。進一步完善金融機構扶持中小企業發展的獎勵與激勵機制，建立中小企業貸款風險補償機制、中小企業信用擔保風險補償機制，通過政策引領股份制銀行從事中小企業的信貸業務;二要加快發展中小金融機構。進一步放寬資格限制，降低中小金融機構市場準入門檻，積極培育面向小微型企業的中小金融機構，使民間金融從“地下”轉為“地上”規范運作。同時成立中小金融機構的監管部門，嚴防中小金融機構從事“洗錢”等非法金融活動;三要積極探索適合中小企業融資的擔保方式，開展存貨、出口退稅單、應收賬款等的抵押貸款業務，擴大產權、非專利技術和股權等無形資產的質押貸款，開辦融資租賃、公司理財、賬戶托管等多種融資業務;四要健全中小企業融資政策法規支持，具體從貸款額度、期限、利息、擔保、登記以及資金來源等方面作出特別規定，有條件地放開企業間的借貸。

(五)打破壟斷，為民營經濟拓寬盈利空間

第一，反壟斷的重點是反行政壟斷，務必實行政企分開、政資分開、政事分開:在產權、人事權等方面割斷壟斷企業與政府之間的紐帶，取消對政府所屬企業的各種虧損補貼。第二，認真清理市場準入和前置審批。由于受部門利益的局限，目前由各部門自我清理的做法很難取得實質性進展。建議組織政府規制機構，獨立客觀公正地全面梳理各部門設定的市場準入制度規定，加快鐵路、金融、電信、民航、石油、石化、水電氣等壟斷行業的市場開放步伐。第三，推進壟斷行業和領域產權、投資主體多元化改革，支持民營資本以獨資、合資、參股、控股、資產重組等方式參與壟斷環節的特許權競爭。推進壟斷企業后勤服務社會化改革，剝離輔助系統，嚴格限制壟斷企業進入非主營業務。第四，盡量縮小政府直接投資的領域和范圍，重視發揮市場在擴大內需中的作用。

(六)加快企業創新體系建設

國家要制定產業技術創新專項規劃，選擇若干產業集群基礎好的國家級高新區，用專項財政資金對產業集群發展的核心、關鍵和共性技術的研發給予支持，建設一批具有國際競爭力的創新集群;扶持專門進行產業集群的關鍵技術和共性技術研究開發，技術和知識培訓，設計、咨詢和知識服務的知識服務型企業。打破企業經營管理者“官本位”思想，通過公開招聘或建立企業家市場，選拔和造就一批科技型和創新型企業家群體;建立科學的企業用人機制，通過教育、培養、激勵制度打造技術創新群體。要建立技術信息庫和自主創新網絡，為技術開發、成果轉化、技術傳播、教育和培訓等提供多維溝通與互動的平臺。技術引進要從以進口生產線和成套設備為主轉向以引進技術和知識為主;從以生產使用為主轉向以引進技術的學習模仿、消化吸收、開發再生產為主，逐步轉化為自身的知識存量。鼓勵國內企業與跨國企業合資，并參與核心技術或關鍵技術的研發，提高國內企業的創新能力。

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