引導民間資本流向農業的路徑探索

應 舒

(蘇州大學商學院，江蘇常州215021)

一、民間投資難尋出路的現狀

中國的民間資本已經超過了12萬億元，而財政部公布的國有資產總規模才剛剛達到11萬億元。大量的民間資本存有量是經濟發展的資源，但是其中很多不知投向何處，民間資本使用上也缺乏效率。這主要有以下原因:

(一)民間資本面臨市場準入障礙

民間資本主要包括民營企業所擁有的可投資資金和大量的非企業主體和居民所擁有的資本。改革開放三十多年來，民間資本的發展壯大體現了市場經濟無窮活力，但是也面臨著許多市場準入的障礙，尤其在那些傳統的國有經濟控制的部門和領域。

首先是自然壟斷性行業，主要涉及到電力、鐵路、民航、水利、通信等領域。這些基礎設施領域一直是非公經濟投資涉足最少、進入最艱難、最難以擴張的產業領域，因而也是民營投資進入最為不足的領域。其次是公用事業領域，涉及到公共交通、環保、供水、供氣、垃圾污水處理等公用基礎設施。它們大多沒有實行政企分開，長期被當作公共服務業由政府直接經營，并且國家政策明顯偏向于國有企業，對于非公經濟限制較多、支持較少，非公經濟較難進入。再次，金融、保險、旅游、通訊、教育、體育、醫療等新型服務業領域民營投資進入困難。雖然它們已經成為新的投資熱點與經濟增長點，但是新型服務業投資放開的難度與復雜程度遠遠要超過一般制造業。

2005年2月國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，政府允許非公有制經濟進入法律法規沒有禁止進入的基礎設施、公共事業和其他行業領域，但由于配套政策不到位，目前非公經濟在將近30個產業領域存在不同程度的“限進”情況。由此可見，經營性民間資本只能進入一些競爭激烈的領域，而長期的發展使得這些領域已然飽和，所以收益率也較低，民間資本完全無法進入擁有高額壟斷利潤的壟斷行業。

(二)銀行利率與市場利率的脫節

目前已不能將貨幣積蓄簡單地看作是即期消費的剩余，因為它們大多已具有謀取更大收益的特征，已從本質上轉變為投資。長期以來，我國都實行固定利率制度，而這些資本化的居民儲蓄存款在近年連續8次大幅降息中，大大低于市場利率。國有銀行也因種種原因“惜貸”而未能將巨額居民儲蓄存款充分貸放以獲取應有的息差收益。正是由于銀行這種正規借貸途徑難以獲得，于是私人經濟主體越來越依靠體制外的非正規金融途徑來籌集和運用民間資本。如企業間的直接借貸、私人之間的借貸、私募基金、農村的基金合作會等。這些非正規金融構成了日益龐大的資金流動渠道，這些非正規渠道本身的運作機制并不規范，成為金融市場的不穩定因素。

(三)投資工具市場不完善

在實體經濟無法吸納民間資本和銀行利率偏低的情況下，一部分民間資本就進入到金融投資領域，追求資產價格的升值。近年來，大量的民間資本進入到股市、房地產市場、貴金屬、大宗商品、藝術品等領域，但是由于這些投資工具市場本身的不完善和投資者的認知度較低，很多投資行為最后淪為投機，尤其是股票市場，在過度投機的氛圍下，信息的獲取極不對稱，弱小的民間資本投資風險很大。

此外，中國現有的資本市場基本上是一個單一層次的證券交易市場，即“主板市場”為合法的證券發行和交易場所，缺乏像美國等發達國家那種從功能、服務對象，到上市規則、監管制度都各不相同的多層次的資本市場體系。雖然近年來，管理層摒棄了限制民營企業到主板上市的做法，但畢竟主板擴容壓力很大且進入門檻較高，只有少數擴張較快的民營企業集團才能直接或間接地擠進“主板市場”，廣大中小民營企業幾乎不可能通過這種渠道直接融資。

二、資本是農業現代化的必要條件

現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業，其機械化、產業化和高科技的特征使得資本成為農業現代化的必要條件。

(一)農業機械化需要投資拉動

農業機械化，是指運用先進適用的農業機械裝備，改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益的過程。

農業機械化的過程是一個以農用機械代替人工勞動力的過程，這需要大量的機械設備，而從我國農民目前的收入狀況來看，農民根本無力支付高額的機械費用，農業機械化過程不可能完全依靠農業內部力量去推動，需要大量的外部投資。除了農業機械本身價格偏高以外，在我國很多地區，落后的農業基礎條件使得農用機械根本無法使用，若要大力改善農業基礎設施，就需要外部投資來填補這個龐大的資金缺口。

(二)農業產業化需要投資拉動

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、農工商、農科教一體化經營體系。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

農業產業化在生產環節上就體現為以土地和機械的集中耕種和勞動力的分工合作為主要形式的規?；a，這與傳統的分散生產、各自經營有很大的不同，而集中土地恰恰是一個極為困難的過程。從擁有土地的小農手中將分散的土地集中起來并且組織他們分工合作就要支付合理的租金和工資，只有租金和工資高于他們本身的耕種收益時，小農才有動力出讓土地、集合生產。由于農業生產的周期性和收益的滯后性，在初始階段就需要大量的資本投入去支付租金和工資以滿足生產，所以規?；a在前期必須依靠投資拉動。

農業的產業化經營主要依靠農業產業化龍頭企業和農業組織來帶動，而龍頭企業和農業組織都需要大量資金來進行自身的運營和發展。

(三)農業科研推廣需要投資推動

農業科技研發是農業科技工作的基礎環節，農業科技的創新是現代農業發展的動力，創新主要體現在研發環節上，而創新的主體則是人才。因此在研發環節，科研機構、高校院所和企業研發部門的科研人才就是關鍵，并且他們的研究成果是一切農業科技工作的源頭和基礎。而這個環節的工作必須依靠強大的資金來支持，從發達國家的現行模式來看，農業科研除了依靠政府的財政投入以外，私人投資和支持也是維持他們強大研發能力的重要力量。

通過對本工程灰土擠密樁的試驗分析，樁體平均壓實度、樁間土擠密系數及單樁復合地基承載力均滿足設計及規范要求，消除了處理范圍內土的濕陷性，提高了地基承載力，為類似工程提供參考。

現代農業機械化的特點要求務農人員具備對農用機械的操作能力，農業產業化的主體則是懂生產、懂組織和懂經營的新型農民，因此農業科研技術和成果推廣的對象就是新生代農民，而新生代農民恰恰是一個需要投入大量教育資源的群體，迫切需要建立起一個完善的針對新生代農民的教育培訓體系，這既具有社會效益，也具有經濟效益，而這個體系的建立需要龐大的資金投入。

三、構建現代農業吸納民間資本平臺

農業領域要吸納民間資本必須要通過一些合適的路徑，政府在農業發展中要積極引導，努力構建一些載體，使其成為農業吸納民間資本的有效平臺，包括農業產業化龍頭企業、農業組織和科研院所等。

(一)農業產業化龍頭企業

農業產業化龍頭企業集團利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規?；图s化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等發達國家在農業現代化發展的過程中，無一例外地實行了一體化經營的戰略，而企業作為產業的細胞和載體，在一體化經營中起著基礎性作用。

國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見也提出落實支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市，增強企業發展實力。事實上，在我國產業結構轉型時期，農業產業化龍頭企業剛剛興起，具有很大的發展前景，一方面急需資金進行自身初期的成長和擴張，另一方面對投資者來說，龍頭企業非常具備投資價值。

(二)農業組織

農村合作經濟組織、農村經紀人組織和農村專業技術協會這些新興的農業組織對資金的需求很大，其組織、生產、運營各個環節都需要大量資金支持。我國一些發達地區的農業組織剛剛興起即已顯現出旺盛的生命力。我國的經濟體制決定了我國的農業產業化道路不可能完全依靠農業企業這一單一主體，由政府主導、農民合作生產經營的農業組織必然成為未來農業產業化的重要組成部分。

首先，農業組織的專業化分工極大提高了農業生產的效率，農產品流通體系的建立也大幅降低了經營成本。其次，農業組織有較降低了傳統農戶分散作業面臨的市場風險和自然風險。再次，我國的農業組織由政府主導的特點可以作為一種保障，政府雖然不能直接作出信用擔保，但對投資者來說，客觀上降低了資本投資于農業組織的風險。

(三)科研院所

雖然農業科研有極高的投資回報率，但我國的農業科研投資的強度卻遠低于世界平均水平，其原因可以歸結到農業科研投資主體和受益者主體分離、農業科技成果的公共產品性質和農業科技產權保護制度不健全三個方面。從發達國家的農業投資狀況來看，除了財政支持以外，私人投資也大規模地介入農業科研領域，流向包括高校、專門研究機構和企業內部的科研部門等，這都得益于他們有一套較為完善的制度。因此，科研院所作為具有極高投資回報率的投資對象，也是農業領域最能吸納資本，尤其是民間資本的載體。但是，這個載體必須由政府來構建和完善。一方面，建立新的稅收政策使消費者承擔農業科研的部分義務，以實現投資主體和受益主體的統一;另一方面，完善農業科技產權保護制度，以克服農業科技作為公共產品和非競爭性產品而帶來的市場失靈問題，由此來提高民間資本投資于農業科研的積極性。

四、引導民間資本向農業流動的保障措施

(一)大力推進農村金融改革

1.信貸市場

農村金融市場改革的重點是信貸市場，但是農村金融機構并不能對收入較低的農戶、資金需求量較大的農村經濟組織、農民專業合作社和農村中小企業提供充足的貸款。農村信用社的貸款對象大都是農村中等偏上收入的農戶，郵政儲蓄銀行、小額貸款公司和村鎮銀行等農村準金融機構發放的貸款基本上是小額農戶，而農業發展銀行縣(市)支行基本上很少發放商業貸款。而且，農村金融組織貸款利率普遍高于人民銀行基準利率，一般利率執行在基準利率的1.2倍以上，有的甚至高達基準利率的3～4倍。雖然，建立農村金融機構的初衷是服務于“三農”，但是從目前的狀況來看尚未發揮應有的作用。

此外，近幾年的農村民間借貸憑借其手續簡便、審批時間短、方式靈活等優勢已迅速發展，規模逐漸擴大。而農村金融組織由于受政策限制、操作內控、監督管理等多種因素影響，放貸效率低且成本較高，相對于民間借貸已形成明顯的劣勢。但民間借貸由于法律規定不健全、操作不規范，其借貸行為缺乏有效的法律支持，而民間借貸中的高利貸行為更是非法的，收益不受法律保護，還容易產生社會問題和社會安全隱患。

因此我國的農村金融體制改革重點在信貸方面，必須健全農村金融監管體制，積極創新農村金融服務，進一步厘清農村金融格局，健全農村公共財政體系。

2.保險市場

目前農村金融組織中農業保險缺失，農業風險損失補償機制不健全，農業保險發展嚴重滯后，無法滿足農業風險轉移的需要。由于農業本身受自然環境影響大，農產品價格波動大，而單個農戶經營的落后農業生產方式和組織形式，難以有效規避農業生產過程的災害風險和市場價格波動風險，亟須參加保險轉移風險，但恰恰是這部分農業保險卻嚴重“缺位”。

造成農業保險發展滯后的原因主要有以下幾點:一是保險公司在開展政策性農業保險業務過程中，種植業保險利潤低、養殖業保險風險高等問題使得保險公司積極性受挫，而且保險公司只能被動接受大多由省級財政、農委等政府部門制定的，不能完全符合保險原理的保險條款、費率等承保條件，造成農業保險政策性和商業性的混淆;二是農業保險的再保險和農業保險法律保障的缺位;三是現行的農業保險起賠標準過高使得政策性農業保險這一惠農政策難以讓農民滿意，降低了其參保積極性。

政府必須重視建設和完善農業保險市場，通過立法對農業保險的組織形式、資金運作、保險費率厘定等農業保險體制進行規范和完善，還可以通過法律規定支持農業保險發展的各種優惠政策和措施，為政策性農業保險的發展提供法律保障。此外，還應以農業保險法律法規的形式，明確政府在農業保險中所應發揮的職能和作用，避免政府越位，或因財政困難而忽視對農業保險的支持，并幫助農民提高保險意識。

3.農產品期貨市場

近年來我國接連出現農產品價格大幅波動現象，“菜貴傷民，菜賤傷農”，農產品生產與流通問題已成為當前社會普遍關注的熱點問題。農產品的價格形成取決于生產，而建立市場引導生產的機制是穩定價格的關鍵。國際普遍經驗是發展農產品遠期交易，建立農產品期貨市場。期貨市場可發揮兩大作用:早期預警價格波動，引導生產，平衡供求;后期化解風險，保護生產經營者利益。

當前，我國農產品期貨市場發展極不充分，有必要從支持農業發展，引導農產品生產，穩定農產品價格角度，探索更多的農產品期貨品種和遠期交易模式，使期貨市場成為農產品市場調控的重要手段。

(二)加大財政對農業的投入

農業補貼是“三農”政策的重要組成部分，當前的農業補貼主要有糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等，這些惠農政策起到了促進糧食增產和農民增收的效果，但是現行補貼政策仍存在一些問題，如補貼的資金總量不足、補貼范圍小、補貼結構不盡合理、資金分散降低激勵效果等。政府必須進一步完善對農業的補貼機制，包括完善補貼結構、增加直補資金量、向農業高新技術推廣傾斜、實施農民科技培訓補助、擴大補貼政策范圍、盡快制定《農業補貼條例》等。

發達國家的經驗表明，一國農業的發展必須依靠政府強有力的支持，最為直接的形式就是財政補貼，政府對農業投入大量資金不僅直接促進農業發展，對廣大投資者來說這也是一種信號，可以有效增強市場信心，對民間資本有明顯的引導作用。

［1］黃季焜，胡瑞法.中國農業科研投資:效益、利益分配及政策含義［M］.中國軟科學，2000(9).

［2］汪小亞.農村金融體制改革研究［M］.中國金融出版社，2009.

［3］蘇靜.中國農村金融市場成長機制及模式研究［M］.特區經濟，2011(5).