寄宿制學校建設的對策分析

張 杰，談志軍

寄宿制學校建設的對策分析

張 杰，談志軍

寄宿制學校建設可以緩解留守兒童面臨的困境，是當前解決留守兒童問題的有效途徑。但是，寄宿制學校在發展建設的過程中，也存在著諸多問題。本文通過我國留守兒童面臨的現狀分析，以及寄宿制學校建設過程中存在的問題，有針對性地提出對策、建議，為我國寄宿制學校建設提供借鑒。

留守兒童 ； 寄宿制學校； 對策建議

一、留守兒童現狀及面臨的問題

段成榮等據全國第五次人口普查結果，推測我國農村有14歲及以下兒童為29452.76萬人，其中“留守兒童”數量為2230.45萬，并且呈上升趨勢。由于我國農村勞動力是從經濟欠發達地區、不發達地區流向經濟發達地區，從中西部地區向東部沿海地區轉移，因此，農村留守兒童的分布有比較明顯的區域特征，主要集中在四川、江西、安徽、重慶、河南等勞動力輸出較為集中的省市，留守兒童比例一般為20%左右，像四川、江西、重慶等一些地區已經高過整個數字。[1]段成榮、楊舸2008年的研究估計，2005年農村義務教育階段留守兒童規模為3264萬人，未來10多年農村留守兒童數量將繼續擴張。[2]

吳霓等(2004)認為，由于父母在外打工缺少父母直接監護對留守兒童生活的影響很復雜。由于父母在外打工家庭經濟較為寬裕，對留守兒童生活的支付能力較強，留守兒童的生活滿意度更高；但由于父母不在身邊，留守兒童得到的關愛減少，隨著年齡的增長留守兒童逐漸意識到家庭完整和父母關懷的重要性，因此，對生活的滿意度逐步降低。[3]李秀英認為留守兒童的監護人不管是祖輩還是其他親朋好友，都將其臨時監護責任理解為讓孩子們吃飽、穿暖、不出事，而忽視了兒童身心健康和人格的教育。[4]陸福興指出，祖父母對“留守兒童”的監管往往心有余而力不足，留守兒童在健康、安全和生活等方面的權益相對其他臨時監護類型更容易受到侵害。[5]邢云和朱德全研究發現，父母離開時間的長短對留守兒童心理健康有顯著影響，父母離開越久對“留守兒童”心理影響越大。[6]范方、桑標采用標準化的心理量表對留守兒童以及對照組的家庭環境因素、行為問題、人格因素進行測試。結果顯示，留守兒童由于其家庭環境的改變形成了以下人格特點：一是樂群性低，對人或事物比較冷淡，性格孤僻；二是情緒不穩定，易心煩意亂，自控能力不強；三是自卑拘謹，冷漠寡言；四是比較圓滑世故，少年老成；五是抑郁壓抑，憂慮不安；六是沖動任性，自制力差；七是緊張焦慮，心神不定。[7]可見，我國留守兒童的生存、教育等問題日益嚴重，迫切需要得到解決。

二、寄宿制學校是解決留守兒童問題的有效途徑

農村留守兒童的諸多問題都是由于管理不力和缺乏親情導致的，而寄宿制學校可以從一定程度上彌補這些不足。通過寄宿，讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監護、照顧和關愛，通過寄宿制學校減少了對留守兒童管理的斷層與真空。寄宿制學校成了農村留守兒童的富集地。因此，近年來，各級政府部門就寄宿制學校建設的相關問題，采取有效措施，抓好寄宿制學校建設。如，中共安徽省委、安徽省人民政府“關于做好關愛農村留守兒童工作的意見”（NO.00185）中明確要求，各地以政府實施為主，以農村初中為重心，結合中小學舍安工程、農村初中寄宿制工程的實施，加強農村寄宿制學校建設。依托現有的中小學校，力爭全省每個農業縣的縣城和需要寄宿的鄉鎮分別建設一所寄宿制學校。依托鄉鎮中心小學，在每個鄉鎮建設一個留守兒童之家。力爭到2014年，讓所有愿意寄宿的農村留守兒童都能寄宿。該文件還要求各地必須整合文化、廣電、新聞出版、體育等部門的資源，加大農村文化惠民工程推進力度，依托鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務點、農家書屋、農民體育健身工程等農村文體活動場所，配備音像資料、棋類、球類等文體活動器材和設施，開展農村留守兒童課外文體活動。安徽省民生辦2010年1號文件“關于印發2010年33項民生工程實施辦法的通知”為留守兒童活動室建設制定了一些具體辦法。該文件提出，從2010—2012年，用三年時間，建設1308所鄉鎮留守兒童活動室。依托鄉鎮已建綜合文化站，添置少兒圖書和體育活動器材。總投資2616萬元，由省財政承擔。

江蘇省宿遷市在2005年之前，留守兒童寄宿只有10%左右；到2006年6月底，達到了32%；到2007年8月，達到了64%，為全省解決這個問題提供了成功經驗。不少地區在留守兒童較多的寄宿制學校還試行“雙班主任制”，白天正常教學時間由班主任進行管理，課余時間、晚上和節假日再配生活班主任，對留守兒童實行全過程管理，取得了明顯的成效，受到家長和社會各界的好評。

據安徽省教育廳統計，從2004年開始，在中央財政的支持下，安徽省共投入8.5個億，建設寄宿制學校820所。同時，全省各地也積極籌建農村寄宿制學校，全省有寄宿學生的學校近3000所。此外，安徽省還依托這些寄宿制學校成立家長學校，以加強家校之間的聯系。安徽省婦聯、省教育廳聯合命名了全省100所農村留守兒童示范家長學校，各地建立了近300所留守兒童家長學校。

2009年4月，吉林省教育廳在充分調研的基礎上，下發了《全省寄宿制中小學創建“示范性食堂”、“示范性宿舍”、“綠色校園”實施方案》文件，對全省在寄宿制學校中開展“三創建”活動做出了具體部署，受到各地和學校的熱烈響應。學校和學生家長普遍認為，教育廳抓寄宿制學校后勤管理工作抓到了點子上。可以說，抓學生食堂、宿舍、校園建設這些與學生健康成長息息相關的事情，也是教育系統的“重點工程”、“民生工程”、“德政工程”。

三、寄宿制學校建設面臨的問題

在地區行政區合并的背景下，建設寄宿制學校，對有些學校也進行了合并，新建的寄宿制學校各方面條件和設施得到了提高。但撤消的學校，附近的兒童上學就要走很遠的路，這樣對一些兒童和一些留守兒童就近入學成為困難。例如，安徽省涇縣留守兒童中，入園的學前留守兒童有564人（無人寄宿），小學4571人（其中寄宿246人），初中3743人（其中寄宿1365人）。可見，在學前、小學階段大部分兒童沒有選擇寄宿制，這與小學年齡段的學生更需要家庭和親人的照顧有關。初中的留守兒童也是少部分選擇了寄宿制的學校。

江蘇省現在農村中學已經基本上解決了包括絕大多數留守兒童在內的學生寄宿問題，現存問題主要在農村小學，特別是在蘇北有些地區。雖然大多鄉鎮中心小學都具備一定的寄宿條件，但普遍存在規模小，接納能力低的問題，不能滿足大多數有寄宿需求的農村小學生的要求，優先考慮留守兒童住校也難以完全做到，還有少數地區的鄉鎮沒有一所具備寄宿條件的小學。有些地方為了讓更多的留守兒童住進學校，采用兩個孩子合一床位的方法，20多個孩子擠在一間10多平方米的宿舍。盡管如此，仍有相當一部分留守兒童不得已走讀，這些孩子有的乘坐公交車上學，有的由祖輩接送，有的乘坐不具備營運條件的私人機動車，交通安全得不到保證。少數租住在學校周圍群眾家里，在校外代伙，飲食衛生安全得不到保障。

由此可見，在小學、初中階段，當前寄宿制學校建設在解決留守兒童的住宿、看管、照顧、學業輔導等方面也存在諸多問題。

四、寄宿制學校建設的對策建議

（一）學校教育、家庭教育、社會教育需要加強合作

在我們的調查中發現，寄宿制學校的建設由中央財政或省財政投入，省教育廳負責實施，某種程度上可以解決留守兒童的住宿問題。留守兒童關愛服務中心主要依托這些寄宿制學校，建設關愛留守兒童的服務陣地。留守兒童活動室的建設由省財政廳投入，由省婦聯負責，建設留守活動陣地。由此可見，各省教育廳、財政廳、省婦聯等部門都在努力改善留守兒童的教育環境。但是各級部門間、寄宿制學校間在關愛留守兒童工作的配合上還有待改進，尤其是如何協調各級部門、寄宿制學校、家庭間的合作，還需進一步探索。留守兒童的問題是全社會的共同問題，需要學校、家庭、社會共同努力。只有把學校教育、社會教育、家庭教育視為一個有機的整體，相互配合，才能有效地發揮教育功能、提高工作效率。

（二）政府部門應當在項目設計、實施時相互配合

寄宿制學校的建設有利于留守兒童住宿條件和受教育條件的改善；留守兒童關愛服務陣地有利于留守兒童獲得更多照顧、管理和教育；留守兒童活動室建設有利于留守兒童課外活動的豐富。如果在項目設計時能夠統一協調，在留守兒童關愛陣地中如何豐富課余生活，如何豐富非寄宿留守兒童的課余生活，如何統一協調資金，項目的設計和實施會更合理。

（三）各項目實施應當在注重硬件建設的同時重視軟件建設

寄宿制學校的建設在改善住宿條件投入較多，但住宿學生的管理人員編制、課余活動專業教師的配備、硬件設施的及時更新，對留守兒童的關心、服務、監護等進一步支持和投入明顯不足。留守兒童活動室項目主要關注少兒圖書和體育活動器材的購置，但是如何才能讓這些硬件有效地為留守兒童服務，專門的人員管理，開展什么活動可以吸引留守兒童，如何與留守兒童的學業、德育、心理方面的教育相互補充和配合等問題，并沒有深入地配套建設。

（四）進一步明確責任主體，促進政府各職能部門的協調合作

留守兒童問題確實已經引起了全社會的廣泛關注，政府各職能部門也都盡其所能參與到幫助與關護留守兒童的隊伍中來，然而，至今到底誰應該首要地對留守兒童問題或工作負責仍舊模糊不清，所以盡快確立最有優勢負責留守兒童工作的責任主體是首要迫切的問題。有一個專門部門對留守兒童進行主體性地負責，有利于更好地協調各方面的力量與關系，也有利于形成工作的長效機制，切實保障留守兒童的合法權益，促進留守兒童健康成長。單純依靠婦聯、共青團、關工委等部門來協調開展工作難度較大，他們在工作性質與職能上有一定的局限，許多實際問題難以從根本上加以解決。建議成立由黨委、政府分管領導擔任組長，組織部、宣傳部、文明辦、教育廳、公安廳、司法廳、民政廳、婦聯、共青團、關工委等多部門組成的關愛留守兒童工作領導小組（或工作委員會，或聯席會議，或專題工作組），可明確組織部或教育廳具體負責牽頭和主抓，明確各部門的工作職責，定期召開會議，研究解決問題，如制定并落實相關規劃，加大人、財、物投入等。要將留守兒童工作列入各級政府績效考核目標，實行“屬地管理，分級負責，分層落實”，同時廣泛發動社會力量，與他們“手拉手”、“結對子”，形成以留守兒童為中心、以學校為主體、以村鎮為重點的橫向到邊、縱向到底的關愛留守兒童工作網絡，切實為農村留守兒童獻愛心、辦實事。建立留守兒童關愛工作領導小組，將各部門的工作、各項目的設計統一安排，明確各單位的職責，在政策和責任方面明確劃分，這樣就會減少部門之間工作的漏洞和項目設計時缺少統一規劃的問題。

[1]段成榮，周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005，（1）.

[2]段成榮，楊舸.我國農村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（3）.

[3]吳霓等.中國農村留守兒童問題研究課題組《中國農村留守兒童問題研究課題》，教育發展研究網，http://www.cnier.ac.cn，2004.

[4]李秀英.農村“留守學生”調查與思考[J].中國婦運，2004，（10）.

[5]陸福興.留守兒童能否守住農村社會的安寧[EB-OL].中國農村研究網,http://www.ccrs.org.cn,2004-11-13.

[6]刑云，朱德全.農村留守兒童的反思與對策[J].和田師范專科學校學報，2006，（1）.

[7]范方，桑標.親子教育缺失與“留守兒童”人格、學績及行為問題[J].心理科學，2005.

責任編輯：姚 旺

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1671-6531（2012）04-0001-02

張杰/長春教育學院干訓部主任，副教授（吉林長春130061）；談志軍/吉林電力有限公司培訓中心經濟師（吉林長春130061）。