新生代農民工權益保障存在的問題及對策

苗方朔，崔建良

(河北工程大學 團委, 河北 邯鄲 056038)

新生代農民工權益保障存在的問題及對策

苗方朔，崔建良

(河北工程大學 團委, 河北 邯鄲 056038)

新生代農民工是城市建設大軍的重要組成部分，但他們在融入城市的過程中各種合法權益不能得到有效保障。文章在客觀分析新生代農民工權益受侵原因的基礎上，提出了維護新生代農民工權益的系列對策。

新生代農民工；權益保障；缺失；對策

新生代農民工是以80 后、90 后為主體的新一代農民工，即第三代農民工，與前兩代農民工相比，新生代農民工表現出“三高一低”的特征：即受教育程度高、職業期望高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低。他們的身份雖然是農民，但大多數人缺乏務農經驗，在融入城市生活的過程中又面臨諸多困境，很多合法權益受到侵害。如不加強新生代農民工權益的保護,會引發一系列的社會問題，影響社會穩定。

一、新生代農民工權益保障存在的問題

（一）就業權受到限制

隨著社會主義市場經濟體制的建立，大批青年農民到城市尋求發展機會。于是出現了農民工和城市居民在就業方面的競爭。由于農民工各方面素質普遍較城市居民低，所以在人才市場中，就業選擇只能處于偏低的層次，從事城市居民不愿做的累、臟、險的工作。特別是隨著城鎮下崗職工的增多，就業壓力增大，很多城市出于保護本市居民就業的目的，嚴格限制或不允許農民工進入某些行業和領域。這些規定顯然違反了憲法精神，人為制造了不平等。

（二）勞動報酬權受到侵害

勞動報酬權是勞動者根據自己勞動的數量和質量從工作單位取得報酬的權利。新生代農民工取得合理勞動報酬的權利經常受到雇主的侵害，表現為：（1）農民工工資水平低。（2）加班不給加班費或少給加班費。（3）農民工工資增長緩慢，遠遠低于社會經濟增長速度；（4）拖欠、克扣農民工工資的現象十分嚴重，引發了許多社會問題。

（三）人身權受到漠視

我國《憲法》規定，公民的人身權利不受侵犯。但是，現實中新生代農民工往往被視為“二等公民”。他們集中在建筑施工、地下挖掘、礦山開采、化工制藥等勞動環境差、危險性高的工作崗位上，領著較低的工資，卻干著最重、最臟、最危險的活。他們的生命健康、人身自由、人格尊嚴得不到應有的尊重和保護，表現為被迫超負荷勞動、打罵體罰、對農民工不進行必要的安全培訓、不提供必要的勞動保護措施等，由此造成農民工過勞死、職業病或工傷事故頻發。

（四）精神文化權益缺失

農民工的精神文化權益是指國家和社會滿足農民工日益增長的精神文化需求的權益，主要包括受教育的權利，參加文化、娛樂、體育等活動的權利和享受公共文化產品服務的權益等。現實中新生代農民工精神文化生活普遍比較匱乏。主要表現：（1）文化活動設施覆蓋面小。很多政府部門、企業并沒把享受精神文化當做農民工的一項權益維護；（2）缺乏農民工活動的精神文化場所。現代城市的咖啡屋、舞廳、歌廳、網吧等隨處可見,可大部分農民工卻是享受不起；（3）不健康的文化乘虛而入。一些低俗文化侵入工棚，成為誘發農民工犯罪的重要原因。

二、新生代農民工權益保障缺失原因分析

（一）社會保障制度滯后于經濟社會發展

我國現行的社會保障制度主要針對的仍然是城市居民，這對于新生代農民工來說，由于繳費過高和社會保險關系轉移接續手續繁雜等原因，同樣使他們與一、二代農民工處于相似的境地，其社會保障仍難以實現。盡管國務院2009年出臺了《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》在一定程度上解決了新生代農民工的后顧之憂。但由于社會保障政策在實施過程中仍然存在操作性不強以及落實不到位等缺陷，使他們不能真正享受到和城市正式職工同樣的社會保障。

（二）法律法規不健全，缺乏依法保護

在我國，農民工勞動保障方面的法律法規體系還不完善，在勞動保障立法和一些法規政策中還存在限制農民工的條款，對農民工群體的合法權益缺乏明確的保護條款，所以當新生代農民工在合法權益受到侵犯時往往得不到法律的支持和公平的對待。另外，針對農民工權益保護的執法力度也不夠。很多地方勞動行政管理部門監管不力，執法人員不能認真履行監察職責，使違反《勞動法》的行為很少受到嚴肅懲處，違法成本低，助長了用人單位對農民工合法權益的侵害。

（三）農民工法制觀念淡薄，維權意識不強

新生代農民工法制觀念淡薄，對《勞動法》及相關法律法規知之甚少，甚至對條文中關于勞動時間、工資標準、勞動保護等方面的內容都不了解，所以當他們的合法權益受到侵害時，不知道怎樣用法律武器來維護自身的權益。另外，大部分新生代農民工是為了賺錢而外出打工的，為了得到一個相對穩定而又收入較好的工作崗位，他們寧愿加班加點，甚至付出健康和生命的代價，而不會借助法律維護自己的合法權益。

三、新生代農民工權益保障的對策

（一）完善新生代農民工權益保障的法律體系

維護新生代農民工的合法權益，必須加強法制建設，依靠法律手段來實現。政府各級部門要盡快清理和修改妨礙農民工享有平等權利的各項政策法規，凡是違反公平正義原則損害農民工權益的條文，都應廢止；制定和完善新生代農民工社會保障的法律法規體系，為維護農民工的合法權益營造良好的法制環境。同時，要加強對《新勞動法》、《工會法》等一系列法律法規實施的監督檢查力度，督促用人單位貫徹落實好有關規定，對侵害農民工權益的行為要依法嚴肅處理。

（二）充分發揮工會職能，維護新生代農民工合法權益

當前，工會組織在保障工人合法權益等方面發揮了不可替代的作用。因此在農民工相對集中的行業和企業中要建立相應的組織，將新生代農民工吸納為組織成員，提高其組織化程度，使農民工有集體歸屬感，幫助農民工解決遭遇到的勞資糾紛、工傷事故等問題，切實維護農民工的合法權益。

（三）加強職業技能培訓，提高其自身素質

良好的文化教育背景是新生代農民工相對一、二代農民工的優勢，但和城市居民相比，他們在工作技能和整體素質上還有一定差距。在市場競爭中處于劣勢，易處于失業狀態。隨著我國經濟增長方式的轉變和產業結構的調整，體力型勞動崗位正在逐漸減少，單靠體力勞動謀生的新生代農民工將不能適應市場經濟發展的需要。因此，各級政府要重視對新生代農民工的職業教育和技能培訓，使新生代農民工能緊跟時代發展的步伐，掌握社會發展需要的一技之長，提高職業競爭力，為融入城市提供技術保障。

[1]何磊.冰山出水——新生代民工問題來了[N].中國青年報, 2005-07-11 (4).

[2]劉衛星.淺議構建和諧社會進程中的農民工[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2005(2)：75-78.

[3]王錫忠.新勞動合同法與和諧勞動關系[J].河北工程大學學報（社會科學版），2011，28（1）:73-74.

Problems and countermeasures of protecting the new generation of peasant workers' rights and interests

MIAO Fang-shuo，CUI Jian-liang
(Committee of Communist Youth League ,Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

The new generation of peasant workers plays an important part in city construction, but their rights and interests cannot get effective protection in the process of integration into the city. Based on analyzing the reasons objectively for the infringing of the new generation of peasant workers’ rights and interests, this paper presents a series of measures about maintaining the rights and interests of the new generation of peasant workers.

new generation of peasant workers; rights protection; missing; measures

F244

A

1673-9477（2012）01-0014-02

2011-12-28

河北省社會科學基金項目(編號：HB10ISH083)

苗方朔(1967-)，男，河北巨鹿人，副教授，研究方向：政治法律制度。

[責任編輯 陶愛新]