創新社會管理體制中政府推進公眾參與的策略

王世超

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

創新社會管理體制中政府推進公眾參與的策略

王世超

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

創新社會管理體制，是社會發展的必然要求。公眾參與，是加強社會管理和推進社會管理創新的重要內容。政府是社會管理的重要主體，推進公眾參與是其重要職責。然而，政府在推進公眾參與進程中存在諸多問題，需要拓寬公眾參與渠道、強化公民意識、健全參與機制和公開社會管理信息。

公眾參與；社會管理；策略

黨的十七大提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?！?011年初,胡錦濤總書記在社會管理及其創新專題研討班強調，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究和加強社會管理，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標凝聚強大力量。推進社會管理體制創新，完善公眾參與社會管理機制，拓展群眾利益訴求表達，以維護群眾利益，是政府擔負的重要社會管理職責。

一、公眾參與是社會管理創新

（一）公眾參與

公眾參與是一種制度化的參與方式，起源于20世紀中期的歐美國家。指公共權力在作出立法、制定公共政策、決定公共事務或進行公共治理時，由公共權力機構通過開放的途徑從公眾和利害相關的個人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產生影響的各種行為。

（二）社會管理體制與社會管理體制創新

社會管理體制是國家機關、企事業單位、非政府組織以及公眾為促進社會和諧有序發展，在社會管理中所進行的制度體系設置，包括對各類社會管理主體權利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規劃、方式方法的約定。

社會管理體制創新是在現有制度體系基礎上，引入新的社會管理理念知識和方法，對傳統的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構新的社會管理機制，以更好地實現社會管理目標。

（三）公眾參與是社會管理創新的重要因素

公眾是社會管理的最基本元素，現代民主社會中，公民是“是積極主動的參與者，是具有前所未有的參與公共事務管理的動力和能力的人群”。公眾積極參加社會管理能使社會管理取得良好效應，有利于增進公眾對相關社會管理政策的理解，積極配合相關政策法規的施行。在公共領域的政策制定中，政府要健全公眾參與機制，讓公眾反映自身利益要求，保證民意進入公共事務的管理中去，尊重公眾利益，進而實現社會公正和民主。

二、創新社會管理中公眾參與存在的問題

要發揮公眾在參與社會管理創新方面的良好效應，政府要著力推動公民有效參與面臨管理主體單一、管理理念落后、管理機制不健全和管理信息不對稱等問題。

（一）社會管理主體單一，公眾參與渠道相對狹窄

在傳統的社會管理體制下，政府是社會管理的唯一主體。然而，隨著轉型社會的多元化、市場化和流動性增強，單一主體的社會管理體制已不能滿足社會發展的需要，更不能對社會進行有效的管理。有效的社會管理，有賴于各類社會組織的成長和公民社會的發育。健全的社會組織是公眾參與社會管理的重要途徑，而長期以來政府對各種社會組織的培育和支持力度不夠，使得公眾參與社會管理渠道狹窄。在“官本位”思想的指導下，我國社會組織附庸于政府而缺乏獨立性，直接影響了公眾參與社會管理的意識和途徑。

（二）社會管理理念落后，公眾參與意識比較淡薄

社會管理創新首先要理念更新，正確的社會管理理念是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎，也能推進政府積極動員社會公眾參與公共事務。當前，社會管理理念尚未形成，全社會對社會發展的認識局限于科教文衛及人口等，對更加重要的社會組織、社會輿論等問題重視不夠；政府的新的社會治理觀念還未完全向“服務”理念轉變，受“管理”體制影響下的公眾缺乏參與的主體意識，加上普遍認知水品的局限，公眾在絕大多數情況下對權利觀念和組織化表達心愿的意識薄弱。

（三）社會管理機制不健全，公眾參與制度化保障缺失

關系公眾的切身利益的公共事務，必須制定相應的法律、制度和政策，形成公眾參與的機制，以尊重公眾參與的權利和保證民意在社會管理和社會公共政策的制定與實施之中充分發揮作用。社會管理機制不健全，集中體現在其法律體系和公眾參與的民主運行程序不完善。目前，我國還未出臺關于公民參與公共政策制定的相關法規，公民參與制定公共政策的法律地位就難以保障。

（四）社會管理的信息和資源不對稱，公眾參與環境有待改善

為了使公眾參與社會管理取得實效，公眾必須獲得充分而準確的信息。政府是最大的信息所有者和控制者，據統計，“我國有用信息的80%由政府掌握”。如果政府不主動公布信息，公眾很難獲得所需的公共信息，進而影響自身參與社會管理及政策制定的效果。這種政務信息的不對稱，不僅影響參與環境改善，而且剝奪了公民參與社會管理和監督政府的權利，甚至不利于民主事業的建設。

三、創新社會管理體制中公眾參與的策略

正確地加強社會管理創新建設，推進公民參與，政府應當不斷拓寬公民參與渠道、強化公民意識、健全公眾參與機制和公開公開社會管理信息，最大限度的提升公眾參與社會管理的有效性。

（一）拓寬參與渠道，形成多元主體共同治理的社會管理網絡

拓寬公眾參與社會管理的渠道，是政府社會管理工作不可推卸的基本職責。

一是培育社會組織。社會管理主體多元化的重要方面是培育社會組織，社會組織是實現公眾參與的主要載體，發達的社會組織利于增加公民表達意愿的渠道。政府要堅持培育、發展和管理、監督并重的原則，將應由社會組織承擔的社會管理和公共服務職能轉移出去，為多元主體共同治理擴展必要的空間。

二是建立多種形式的利益協商機制。如涉及企業和勞資關系政策的“三方協商”機制，涉及城市發展和規劃的開發商、居民及政府的“三方協商機制”，涉及公共衛生、醫療政策改革的醫療單位、患者民眾以及政府部門的“多方參與及利益表達機制”。相關利益方的“協商表達機制”是公眾參與制度的重要形式，是解決社會政策和社會矛盾糾紛的重要機制。這種機制發展到社會層面就是社會協商對話。

三是發揮公共媒體和網絡平臺的作用。媒體、互聯網、通訊衛星及數字化發展帶來的傳播技術的革命性變化，為公眾參與社會管理的程度和質量提供了廉價、快捷的渠道和技術支持。

（二）強化公民意識，推動主人翁精神參與社會管理的氛圍

重塑政府社會管理的理念，就是要積極回應社會需求和公民訴求，通過各種形式的教育和措施來培養公眾參與意識，提高公眾的參與熱情，讓公眾發揮主人翁精神。

一是贏得公眾對政府的信任感，建立起相互之間的信任才能助于溝通，進而改善公眾參與的消極態度，增強政府公信力。

二是把抽象的政策分解成具體的政策措施，讓公眾了解政策與自己的相關性，讓大眾有能力影響社會政策及社會管理，當他們的意見受到重視、建議被采納、問題被解決或需求得到滿足時，公眾參與的積極性會增加。

三是大力發展科學文化教育，提高公眾整體知識水平。政府應樹立以公民中心的文化意識，加強對公民政治、法律知識及技能的傳授和培訓，使公眾成為有理性思維的、能運用自身文化知識的社會管理參與者。

（三）健全公眾參與機制，為公眾參與提供制度性的法律保障

制度環境決定公眾參與社會管理的意愿，尤其是關系公眾切身利益的公共政策制定和實施必須配套相關的制度、法律和政策，尊重公眾參與的權利，形成公眾參與的機制，這是建設民主、科學和高效社會管理體制的有效途徑。

一是從法律上明確公眾的參與權，實現公眾參與有章可循。要明確參與者調查研究和收集信息的權利、與主管部門溝通協商的權利、表達意見受到保護的權利，并明確其遵守國家法律的義務、保守國家機密的義務等。

二是加強行政程序立法。政府是社會管理最重要的主體，承擔著主要的社會管理工作，對參與過程的組織、運行到作出決策、政策、決定進行法律規范，一部統一的行政程序法顯得尤為重要。公正、公開、參與、誠信的行政程序能夠

為行政機關合法合理的行使行政職權設置一個基本的規則，從而保證社會管理的有效實施。

（四）公開管理信息，為公眾參與創造透明環境

樹立政府信息公開理念，提供開放的政策資源，是當前社會管理創新活動的重要內容。公眾通過政務公開而獲得充分、準確的信息，才能通盤考慮所有信息，其主張才能更具說服力。信息公開應該及時、全面、真實、免費、多渠道，才能保證公眾的知情權，有助于公民的監督和公眾的參與。第一時間公布信息體現政府服務的有效性，全面、真實的信息助于公眾準確掌握信息素材，免費信息的提供是政府應該承擔成本的基本義務，多渠道發布信息可增加公眾的知曉程度。

社會管理創新工作中加強信息網絡建設，有助

于拓展公眾參與社會管理的機會，幫助公民與政策決策者達成共識，避免了因信息不對稱而使公民參與不夠，這種創新形式提高了政策決策的科學性，也增加了公眾參與環境的透明性。

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WANG Shi-chao
(Public Administration School, Fujian Normal University, Fuzhou 350007，China）

An innovative social administration system is a necessary requirement of social development. Public participation is an important part of reinforcing social administration and promoting an innovative social administration. Government is an important subject of social administration, whose important responsibility is to promote public participation. However, there are many problems in the process of promoting public participation.The government needs to broaden channels for public participation, strengthen consciousness of citizenship,promote participation mechanism and publicize social administration information.

public participation; social administration; countermeasures

D63

A

1673-9477（2012）01-0052-03

2011-10-21

王世超（1986-），女，四川瀘州人，碩士生，研究方向:行政管理。

[責任編輯 王云江]

Government's countermeasures to promote public participation in an innovative social administration system