關于農機購置補貼實施方法的探討

郭恒 劉偉 馬勝元

黨中央、國務院始終把“三農”作為經濟社會發展的基礎性工作來抓，大力發展現代農業。從2004年到2012年，連續九個中央“一號文件”逐步建立起了穩定的農業投入增長機制以及農業支持補貼制度。

農業機械是發展現代農業的重要物質載體和裝備保障，是提高農業綜合生產能力的基礎工程。農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，主要目標是提高農業機械化水平、調動農民種糧積極性、提高農業綜合生產能力。對此，2004年以來連續9個中央“一號文件”都作出了明確的規定。八年以來，農機購置補貼政策的實施，在河北省得到了各級政府的高度重視、社會的廣泛關注和廣大農民的普遍歡迎。河北省農機管理部門和財政部門累計落實中央和省農機購置補貼資金23.06億元。河北省在落實農機購置補貼政策過程中既取得了顯著成效，也有深刻的教訓。通過調研，在對河北省農機購置補貼政策落實成效、問題進行分析的基礎上，提出了完善政策運行的建議。

1 實施農機購置補貼政策的主要成效

河北省是大宗糧食作物的主產區,發展糧食生產，提升農機化水平,提高農業綜合生產能力意義重大。在補貼政策的有力促進下，河北省農業機械化發展步伐明顯加快，主要表現為：

1.1 農業機械化耕播收綜合作業水平大幅度提高,保障能力增強

由2004年的52.3%上升到2011年的67.2%，年均增長達到1.86%，居全國第六位，比全國平均水平高13個百分點，為加快推進現代農業發展提供了堅實的物質裝備支撐，為實現糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”起到了重要保障作用。

1.2 農機總動力明顯增加，裝備結構進一步優化

農機總動力從0.78億千瓦提升到1億千瓦，增長28.2%，居全國第二位，占全國農機總量的10%。新增享受補貼的農業機械達44萬多臺，科技含量高的大馬力動力機和高效收獲機具比重大幅度增加，農機動力大型化、作業系列化、功能復合化發展趨勢進一步顯現。如：全省大中型拖拉機保有量達到17.74萬余臺，比政策實施前提高97%，大中型動力機械占農機總動力的比重達到6.3%，比政策實施前提高3個百分點；大中拖和配套機具的配套比達到1∶2.06，提高34%。玉米聯合收獲機保有量達到14000臺，比政策實施前增加60倍。

1.3 農機化發展的資金投入增加,效益提升

中央農機購置補貼資金產生了明顯的拉動效應。據統計，省級以下各級財政投入農機購置補貼資金3億元，帶動農民和農機服務組織投入53.7億多元，同時促進了銷售、作業和配件、維修市場的發展，農機經營總收入達到199億元，比政策實施前提高70%。

1.4 農機裝備制造業發展迅速，助推作用明顯

農機裝備制造業是實現農業機械化和建設現代農業的重要支撐。政策投入和市場需求刺激了河北農機裝備制造業的做大做強，全省目前具備批量生產能力的農機企業多達73家，八年間河北不僅鞏固了全國播種機制造基地的優勢,還在玉米收獲機研發和制造上搶得了先機，年生產能力突破1萬臺，為全國之最，成為黃淮海區域的玉米收獲機制造基地，還成功帶動了一批配套企業的發展。河北省省內農機購置補貼品種，由幾十種增加到上千種，涵蓋了種植業、養殖業和農產品初加工業的所有在用機具。享受補貼的廠家，由最初的幾家增加到153家，其中省內享受補貼資金100萬元以上的企業達到34家。河北企業享受補貼的資金額也呈逐年上升趨勢，現已占到總資金的23.6%。農機購置補貼已成為農業部門建設現代農業的有效調控手段。

通過實施農機購置補貼，極大地促進了河北省農業機械化事業的發展，呈現出明顯的特點和趨勢：一是機械化手段在農業生產中占據了主導地位，農業生產進入機械化作業時代，農業生產方式發生了根本性轉變。二是農業機械已由單一的農戶所有，向農機作業專業合作社、農機大戶等主體多元化發展。三是農業機械化在提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給、改善農民生產生活條件、促進農村勞動力轉移、支持城鎮化建設等方面，呈現出明顯的引領和帶動作用。

2 農機購置補貼政策實施過程中的問題

“十二五”期間是河北省基本實現農業機械化戰略目標的關鍵時期，伴隨農業結構調整和產業升級，種植業、畜牧業、林業、漁業生產以及一些新興特色產業，都亟需用高端、高效、安全、節能、環保的農業機械新技術、新產品支撐和引領。農機購置補貼政策是黨中央強農惠農富農政策的重要組成，成效顯著，作用巨大。農機購置補貼政策即便在額度上有所調整，但支持和引導的方向性是不會改變的。因此，在具體落實農機購置補貼政策過程中，對暴露的問題認真分析，才有助于進一步完善補貼工作運行程序，最大化發揮政策的支持和引導作用。

從河北省八年來實施農機購置補貼的操作程序角度看，“選擇性政策”成為實施農機補貼政策的一個重要特點。農機購置補貼的特殊性和復雜性主要體現為“兩個選擇”。一是農機購置補貼不是普惠性的，補貼對象是有選擇的。因為資金規模有限，不是所有申請補貼的農民都能享受到農機購置補貼，而且申請補貼的農民或合作組織，購買大動力和高效收獲機械是以經營服務為目的，沒有必要家家戶戶買農機。二是補貼產品有選擇，不是市場上銷售的農機產品都能享受補貼。根據《農業機械化促進法》的規定，符合先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保等條件，且經鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的農業機械產品才能享受補貼。

隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業和經銷商越來越多，由此帶來政策實施過程中的問題也充分暴露出來。一是補貼機具價格虛高的問題久治不愈。現行的補貼過程是，農民在經過搖號或抓鬮后，拿著補貼指標通知書到經銷商處差額購機，這無形中就把補貼與購機掛起鉤來，把購機者與銷售者的地位確定了。農民的補貼必須要經過銷售才能兌現。因此，為了利益，一些生產企業和銷售企業制定價格聯盟，銷售時統一價格，不僅不降價,甚至還用“淡旺季價格差”等理由隨意提價，農民眼看著價格上漲，補貼“被縮水”，反映強烈；二是個別農機主管部門或明或暗違規向企業收取推廣費、服務費，加重企業負擔，進而轉嫁到農民身上；三是企業違規操作，部分農機生產企業、經銷商與不法人員勾結，弄虛作假，騙套補貼資金；四是公職人員失職瀆職，經不起誘惑，接受商業賄賂，不執行規定，少數農機為企業提供方便，串案、窩案抬頭。河北省的一些農機主管部門的干部已被紀檢監察和司法機關依法依紀查處。

分析產生這些問題的原因，有些是主觀惡意造成的，如農機部門工作人員收受商業賄賂、企業弄虛作假騙取補貼資金等，是與監督管理不夠到位、廉政風險防控不到位有直接關系的。有些問題是由客觀原因造成的，即農機購置補貼存在“選擇性政策”尋租空間，進而為資金規模不能滿足需要、工作經費不足導致個人收受賄賂、單位收推廣費等找到“理由”和“借口”。

3 關于完善農機購置補貼運行程序的建議

全面推進農機補貼程序創新,是全面落實中央惠農政策,讓農民充分享受陽光財政的重要舉措。推進農機補貼程序創新的核心點就是使“選擇性政策”尋租空間歸零。可從以下方面完善農機購置補貼辦法和創新實施補貼程序：

一是實行“農民全價購機憑發票領取補貼”的操作方式,營造自由、公開、公平、公正的市場環境，最大程度實現“陽光、透明”原則，確保企業產品公平競爭，保障農民自主選擇權，讓農民得實惠。我們認為應把補貼資金兌現與銷售在程序上調整一下，即先購機，把購機作為申請補貼的條件，在取得補貼資格后再到銷售商處兌現補貼。通過調整買賣雙方的地位，農民購機方就變成主動方，就可以有充分權力選擇服務質量好、價格便宜的經銷商購機。企業方只有多銷售才能有更多的機會享受到補貼政策，銷售商必須提高服務質量，包括降價促銷。在申請補貼人數少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規定辦理相關手續后即可享受到補貼；在申請補貼人數超過計劃指標時，即實際購買人數超過計劃安排指標時，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，優先滿足已購機者的需求。

二是簡化程序，提高效率，“三權下放”。即將資金結算審核、經銷商確定和監管、補貼資金分配調劑三個權力下放到市級農機部門。“三權下放”能有效縮短補貼資金審批結算時間，農戶補貼購機更加方便快捷；能更加有效加強監管，在調動起市級責任心和積極性的基礎上，省級農機、財政、紀檢部門可以把更多的精力放在調查研究、基層督導和檢查上來。

三是開辟農業機械直接融資渠道，滿足大型農機裝備固定資產投資融資需求。依據農業部、國家開發銀行共同發布的《關于推進開發性金融支持現代農業示范區建設的意見》，積極探索農民或合作組織購置補貼大中型農機具資金短缺時,大中型農機具作為貸款抵押物,破解投資難題，通過融資手段，滿足大型設備購置等固定資產投融資需求，支持農民專業合作社、家庭農（牧）場、種養大戶等農業生產經營主體提升農機化水平。