論提高農民素質在新農村建設中的地位及措施

●譚影航

進入本世紀以來，黨中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。建設社會主義新農村的目標是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。建設社會主義新農村落點在農村，重點在農民，為的是農民，靠的也是農民。農民是新農村的建設者，建設新農村的關鍵是提高農民素質。如果沒有農民科技文化素質的提高，實施科教興農、發展現代農業、增加農民收入、改變農村面貌就會缺乏動力支撐。為此，我們要從抓提高農民素質入手，培養出千千萬萬個“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民，才能提高整個中華民族的素質，才能實現農業現代化、和諧新農村。

1 提高農民素質在新農村建設中的地位

1.1 提高農民素質，能夠滿足農業科技進步和技術推廣的需要，有利于加速農業科技成果的轉化

在經濟發展中，農民對新技術、新成果、新信息反應普遍比較遲鈍，接納、消化、吸收速度緩慢，他們往往不敢或不輕易接受新知識、新技術、新品種，造成許多先進的農業技術成果和機械裝備無法推廣應用。椐資料顯示，我國每年的科學技術成果真正轉化為現實生產力的僅為19%，同國際上農業發達國家相比差距很大。發達國家科技進步的貢獻率已達到80%，但我國的現狀不及發達國家的一半。近幾年來，由于各種因素的制約，廣西上思縣甘蔗生產機械化水平較低，2010年甘蔗耕種收綜合機械化水平只有13.1%，尤其是甘蔗的種植和收獲環節，機械作業剛剛起步。種植、收獲等生產環節，90%的用工量是依賴于人力、畜力，勞動強度大，生產效率低。農業機械是先進農業科技的載體，發展生產、實現農業現代化，必須發展農業機械化。而農民、機手是農業機械的主體，沒有一流的農民、機手，就沒有農業的機械化；要提高農業機械化程度，就必須使農民、機手的素質有較大提高。加速農業科技成果的應用、轉化，需要高素質的農民。只有較高知識水平的農民，才能學習新技術、掌握新技能；農業科技成果，只有被農民掌握和利用，才有可能真正轉化為現實的生產力。為此，加緊提高農民素質，培育和造就一支高素質的新型農民隊伍，才能滿足農業科技進步和技術推廣的需要，才能加速農業科技成果的轉化。

1.2 提高農民素質，有助于提高農村勞動力的勞動生產率，有助于提高農業生產力水平，有助于生產發展，促進農業增效、農民增收，實現生活富裕

科學技術是第一生產力。提高農業的生產力水平、實現農業現代化的關鍵是提高農民的科技文化素質，提高農業技術裝備水平。國外有關資料證明，具有小學文化的勞動力，可提高勞動效能43%，具有中學文化的勞動力，可提高勞動效能108%，而具有大學文化的勞動力，可提高勞動效能300%。農民的素質與生產率的高低，直接影響著農業生產力水平。因此，只有高素質農民才能適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求。近年來，廣西上思縣在妙鎮板龍村、岑派屯村民，積極參加農業科技培訓和各種實用技術培訓，科學種植甘蔗的意識進一步增強，及時地調整和優化農業種植結構，發展農業機械化，運用拖拉機技術，大力開發荒山荒地，合理利用水旱田種植（改種）甘蔗，走上了脫貧致富的道路。2011年～2012年蔗糖榨季，全屯糖料蔗入廠達5600多噸，創總收入280多萬元，實現人均產蔗40余噸，僅甘蔗生產一項，農民人均純收入就超過9000元，創出了歷史新高。村民增加了收入，有的興建了紅磚瓦房，使住房問題有了較大的改觀。有的購置了拖拉機、農用運輸車等農機設備，實現了家家有余糧，戶戶有存款。手機、摩托車、彩電、冰箱以及現代家居用品進入了尋常百姓家，實現了“生活富裕”。可見，農民的素質提高了，大量農業科技成果就容易被農民掌握和利用，農業生產力水平相應提高，更能夠有效地推動農業、農村乃至整個社會的發展。

1.3 提高農民素質，有利于促進農村剩余勞動力的轉移，能拓寬農民進城務工渠道，確保入城農民實現增收，加快推進農村城鎮化進程

隨著科技進步和經濟的不斷發展，農村剩余勞動力逐步向第二、第三產業轉移，第一產業從業人數逐步減少，第二、第三產業從業人數逐步增加。這是農村經濟發展和社會進步的表現。但現在仍有大量農村剩余勞動力找不到事做，究其原因，許多行業需要有專長的、有技術的、有技能的勞動者，而沒有經過培訓的農民缺乏相關技能。近幾年來，許多農民通過“陽光工程培訓”、“返鄉農民工職業技術培訓”、“農村青年創業培訓”等，掌握了一、二門實用技術，提高了知識水平和勞動技能，提高了科技文化素質，拓寬了進城務工的渠道，增加了就業機會，找到了就業門路，促進了農村勞動力向非農產業和城市轉移。即具有較高素質的農民更容易在城市里找到工作，更容易遷移城市，有助于順利完成農民向城鎮居民的轉變，消除農民工“兩棲”狀態。可見，農民具備了較高的科技文化素質，就具備了向第二、第三產業轉移的條件，從而為實現進城農民增收提供條件。只有農民轉變為市民，減少農業人口和剩余勞動力，才能促進農民增收，才能推進農村向城鎮化發展。

1.4 提高農民素質是發展現代農業的有效途徑

農業現代化大致包括農業生產方式的現代化、農業產業化、農產品的市場化、農民生活的現代化、農民素質的現代化等內容。現代農業是科技農業，需要科學技術為支撐，農民是農業生產的主體，所以，必須掌握專門的科學技術知識。而僅靠傳統的經驗傳授是不夠的，偏低的文化素質和經驗型思維習慣，往往會阻礙農民對現代農業科技的學習。需要農民接受專門的教育和培養，這就要靠提高農民素質、培養一大批具備較高科學文化素養和操作技能的新型農民來完成。所以說，農民素質是實現農業現代化的關鍵，培養高素質的農民就能夠加速農業現代化的整體進程。

1.5 提高農民素質是建設和諧新農村、實現共同富裕的需要

隨著農村經濟社會的發展，農村的貧富差距加大，這是建設社會主義新農村不和諧的因素。要建設和諧新農村、實現共同富裕，首先必須建設和諧村鎮，而建設和諧村鎮首要的是提高農民素質。只有提高農民素質，增加農民收入，才能加快發展農村各項社會事業，才能全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，才能統籌城鄉發展，縮小城市與鄉村的差別，促進社會公平，促進人與人、人與社會和諧發展。農民素質提高能夠促進鄉風文明、村容整潔，農民的思想道德素養、精神文明素養、法律法規意識則增強，農民才能夠管好農村事務、實行民主管理，維護農村社會和諧穩定；農民素質提高，黨和政府的方針政策在農村就能很好的貫徹落實，部分先富起來的農民，會影響和帶動周圍的村民，起到幫扶作用，即富裕帶動貧困，才能普遍脫貧致富、實現共同富裕。

綜上所述，提高農民素質在實施科教興農、發展現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、城鎮化建設、改變農村面貌中起著重要的作用。農民素質與新農村建設息息相關。無論是基礎設施建設還是精神文明建設；無論是糧食生產還是轉移剩余勞動力；無論是土地管理還是社會事業；無論是立足當前還是著眼于長遠，都需要智力支持和人才保障，都需要培養和造就高素質的農民。

2 提高農民素質的有效措施

目前，農村的農民素質狀況仍然較低，還不能適應現代農業、新農村建設的要求，存在的問題是：進城打工的青年農民增多，在家鄉務農的減少；務農的農民年齡偏大，文化程度低；大中專畢業生都進城務工，回鄉務農的較少；高效率農業設施裝備難以利用，高水平農業科技成果難以轉化等。所以，提高農民素質的工作還很艱巨，決不能松懈。筆者認為，提高農民素質應把握以下幾點：

2.1 充分認識農民素質對新農村建設的關鍵性作用，制定培育新型農民的長遠規劃

①各級黨委和政府要認識農民素質對新農村建設的關鍵性作用，確立農民在新農村建設中的主體地位，把提高農民素質工作當作一件大事來抓，把提高農民素質問題列入議事日程，作為建設社會主義新農村一項重要任務。②制定長遠規劃，建立適合本地實際情況的提高農民素質的管理模式。探索一套有效的、科學的人力智力開發管理模式，把提高農民素質納入經濟管理的范疇，成為部門領導、工作團體、組織成員的共同職責，要持之以恒地堅持下去，使提高農民素質工作成為人們自覺自愿的行為。

2.2 發展農村經濟，實現農業增效，農民增收

當前農民收入仍然較低，農村仍然比較落后。建設新農村，前提是農業要發展，農民要增收，要大力發展農村經濟才能實現。如果農村落后局面不能得到明顯改善，農民生活水平不能得到有效提高，新農村建設就會滯后，甚至失敗。為此，必須發展農村經濟。①在經濟上，要加大對農村的投入，幫助農民解決啟動資金困難問題，改變農民的生產和生活方式，從傳統農業生產主要依靠經驗向依靠科技進行轉變，使農民盡快富起來，為提高農民素質奠定物質基礎。②大力發展特優種養業，努力在有限的土地資源上獲取最大的經濟效益。如調整農業結構，推廣良種良法，鼓勵農民種植優質、高產、高效的農作物，增加名、特、優產品的比重，提高農產品質量，提高經濟效益。③利用生態優勢，發展綠色產品；對農產品進行深加工，擴大農村就業，為農民創收致富找門路等。

2.3 抓好農村義務教育，推進農民文化素質的整體提高

要把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。建立健全穩定規范的農村教育經費投入保障機制，切實增加農村教育投入。對家庭缺乏勞動力和受封建思想毒害，不愿送女孩上學的要進行批評教育；著力解決適齡兒童的輟學問題，提高小學入學率和初中升學率；對于已經成年的文盲半文盲農民，要通過辦夜校、文化補習班等方式，讓他們達到初中文化水平。鞏固“兩基”成果，把九年義務教育落到實處。大力發展職業技術教育，力爭到2020使農民受中等職業教育率達到95%以上，使農民接受系統的中等職業教育。國家要利用廣播、電視、網絡等通訊設備開設中專、大專、本科課程，鼓勵農村青年參加自學考試、電大考試，不斷提高農村人口的文化水平，為提高農民文化素質創造條件。

2.4 加大農民勞動技能培訓，提高農民科技素質

①加強科普宣傳，經常性、群眾性、社會性開展科普活動，采用文藝演出活動和報刊、廣播、電影、電視、互聯網等宣傳媒體、大力傳播科學知識，努力營造學科學、信科學、用科學的良好風氣。②整合現有單位的培訓力量，綜合縣農業廣播電視學校、縣農業機械化技術學校、縣職業教育中心、勞動就業服務中心等農民教育培訓機構資源，爭取教育、科技、文化、組織、財政、黨團、婦聯和社會團體的支持，設立縣、鄉（鎮）、村三級農村青年創業培訓學校、組建科技支農技術服務隊，增強農村教育為“三農”服務的能力，全面依靠科技和教育進步提高農民素質。③加強職業技能培訓和農村實用技術培訓，普及農業科技知識，使農民有機會繼續獲得新知識、新技能，掌握1門～2門實用技術，提高農村勞動力素質和技能。如結合本地實際，創新工作載體，開展“村村青年致富星火培訓計劃”；以返鄉農村青年和農村“兩后生”為主要培訓對象，開展“歸巢燕”、“青易學”等培訓行動。④把提高農民素質與產業開發有機結合起來，聘請有關專家，有組織、有計劃地對處在各環節的農民開展培訓，以激發農民學習知識、選擇領域、占領市場、走致富之路的熱情和勇氣。⑤把提高農民素質與科技示范圓區、科研成果轉化應用示范基地的建設結合起來。對于大部分農民來說，示范是一種有效的培訓方式，通過示范區的建設，可以有效地提高農民科學種養和科學管理水平。⑥實施農村科技特派員工作制度，選派一批農村科技特派員深入到農村生產第一線，構建科技服務平臺，開展科技服務工作，舉辦各種技能培訓班，傳授科技知識，發揮農村科技特派員的作用。

2.5 提高農民的經營管理素質，增強市場競爭能力

在市場經濟條件下，一個合格的農民，不僅要懂生產，還要會經營。只有加強對農民經營管理的培訓，提高農民的經營管理素質，提高農民對新技術、新成果、新信息的接納、消化、吸收能力，敢于應用科技成果和先進適用技術，敢于擔風險，把握市場脈搏，開辟新空間、新渠道，才能贏得經營利潤，才能實現既增產又增收。

2.6 提高農民的思想道德素質，增強農民的法律意識

①結合農村實際，認真落實《公民道德建設實施綱要》。加強農民的思想道德教育，引導廣大農民參與道德實踐，接受自我教育，提高道德修養；引導農民參與“五講四美”、“八恥八榮”活動，樹立“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻”的基本道德規范，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約、贍養父母、尊老愛幼、關心集體、熱心公益、助人為樂、見義勇為的傳統美德，以養成良好的習慣。抵制封建意識、舊傳統、舊觀念、小農經濟、小富即安、賭博迷信等不良風氣的侵襲，反對宗族或宗派糾紛等。②加強民主與法制教育，開展權利意識教育，使農民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當家作主的權利意識，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮作用。強化法制宣傳和教育，提高農民的法律素質，引導農民增強法制觀念，做到知法守法，正確行使自己的權利和履行自己的義務；依法進行生產經營，依法辦理農村各項事務，運用法律武器來解決矛盾和爭端，防止采用極端方式解決問題。

2.7 改善農民的生活環境，豐富農民的文體生活

①邊遠山區，農民居住分散，居住條件差。要提高農民素質，首先要治理鄉村“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”等臟、亂、差的生活狀況，建設出民居美化、街圓凈化、道路硬化、村莊綠化的新農村。把農村“三廢”變三料，即農村畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水變成肥料、燃料、飼料。其次是采取移民方法把那些居住在干旱區、水淹區、石山區等生活環境較差地區的農民，搬遷轉移到環境較好的地方生活。通過改變農村環境衛生、居住環境，使農民養成良好的生活習慣，人人講究衛生，實現村容整潔，以提高農民的衛生健康素質。②加強農村公共服務體系建設，在每一個行政村建設籃球場、文藝舞臺和配備圖書室等功能的綜合樓，組建多支籃球隊和文藝隊，舉辦文藝演出和籃球比賽，使農村里的農民享受到和城里一樣的文體生活，逐步減少城鄉差距。積極創作與時代合拍、與農民群眾鑒賞需求合拍的健康向上、精品佳作，豐富和滿足廣大農民群眾的精神文化生活。通過開展文體活動，改變農民的精神面貌，提高農民的素質。