農機安全生產是農機監理工作的重中之重

明 武 沈修祥

安徽省渦陽縣農機監理站 233600

1 縣級農機監理機構的工作職責

依據《農業機械安全監督管理條例》和農業部第42、43、72號令等有關規定，縣級農機監理機構的工作職責如下：1、貫徹執行有關農機安全的法律法規規章和上級政策、文件；2、負責全縣農業機械的注冊登記、安全技術檢驗、駕駛操作人員考核及核發牌證等工作；3、組織實施農機安全宣傳教育，定期審驗農機駕駛證；4、依法開展農機安全檢查，及時糾正農機駕駛、操作違法行為；5、負責處理全縣的農機事故；6、履行農機法律法規規章賦予的其他職責。

農機安全監督管理的各項工作都是為農業機械化作業創造良好安全環境，減少農機事故，提高農業生產效率，促進農業發展和農民增收。農機安全監督管理的根本目的和落腳點是為了實現農機安全生產。農機安全生產工作是農機監理執法人員的本職工作，是農機監理機構的基本職責。所以說，農機安全生產是農機監理工作的重中之重。縣級農機監理機構依法對農業機械及駕駛操作人員進行安全監督管理，是農業行政執法的一個重要組成部分。

2 農機安全生產工作的重要性

科學發展觀強調“以人為本”，首先即是要以人的生命為本，安全發展是科學發展的前提，建設和諧社會則更要關愛生命，因此，抓好農機安全生產工作是農村經濟發展、社會進步的前提和保障，它具有“以人為本”的本質特征，是實踐“科學發展觀”的重要體現。抓好農機安全生產工作既是農村經濟發展和社會進步的客觀要求，也是農民群眾的深切企盼。

近年來，由于農業機械發展較快，新增機手較多，部分駕駛人安全意識淡薄，無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等現象頻發，致使農機事故時有發生，有的甚至機毀人亡，釀成慘劇。農機安全生產工作關系到農民的生命和財產安全，關系到農村社會的穩定與和諧，關系到人民群眾的根本利益。因此，各級農機主管部門都把安全生產工作列為工作目標責任考核的重要內容，對工作不力或造成重大農機事故的有關單位和負責人，實行年度考評“一票否決制”。

3 當前農機安全生產工作面臨的問題

3.1 農機監理執法手段薄弱

根據《農業機械安全監督管理條例》的有關規定，農機部門的執法區域被限定在田間、場院，而之前的《道路交通安全法》并沒有賦予農機監理部門上路執法權。農機監理部門在執法工作中，對農機在道路上的違法行為無權查糾，沒有公安交警部門的配合，農機監理部門也無可奈何，致使違法者得不到相應的處罰。特別是農忙季節，是農機在田間場院及鄉村道路上作業的高峰期，雖然農機監理執法人員每年都進行例行安全檢查，但遇到無牌無證的農機正在田間緊張進行生產作業時，要阻止并糾正其違法行為非常困難，大多只能進行形式上的安全宣傳教育，提醒他們安全作業。雖約定以后登記上牌，但很難兌現。由于靠近村莊，一些法制意識淡薄的機手甚至聚眾抗法，增加了農機執法檢查的難度。農機監理缺乏有效的執法手段，是造成農機安全生產工作困境的主要原因。

3.2 機主、機手法制觀念不強

如前所述，近年來農機發展較快，然而作為農機的拖拉機、聯合收割機很少上公路跑運輸，大多數農機成為農民打場、犁地、澆地、收獲莊稼的主要工具。機手還認為拖拉機、聯合收割機在家自己用，不上路跑運輸，而且不常使用，沒有必要辦理牌證，且辦理牌證后還要年檢，太麻煩了，因此部分機主、機手對農機安全監督管理產生較大的抵觸情緒，服從牌證管理的主動性不夠。機主、機手法制觀念不強，不能自覺按法規要求主動給農機申請登記、上牌、檢驗、考證，是順利開展農機安全生產工作的主要障礙。

3.3 農機監理設備依然落后

農機安全監理專項資金不足，設施落后，缺乏宣傳、執法、檢驗、考試、事故處理等必要的裝備。有的縣農機監理站只有一輛農機監理執法車，年檢、年審和違章檢查工作仍停留在眼看、手摸、腳踹的原始階段，不符合農機監理工作標準化、科學化的要求。設施落后嚴重制約了農機安全生產工作的開展。

4 抓好農機安全生產工作的四項原則

以渦陽縣農機安全監理工作實踐和取得的成就為例，筆者以為，農機安全生產工作應當重點從四個方面著手，抓好這四項原則就能抓好農機安全生產工作。

4.1 規范機構建設，落實監理責任

①推進農機監理機構規范化建設，提高農機安全監管水平。按照農業部有關要求，加強農機安全監理機構規范建設。建立農機安全監管經費保障機制，不斷加大對農機監理工作的專項投入，更新監理裝備，配備新的檢測設備，應用現代化監管技術，切實提高農機監理依法行政的能力。要盡快解決監理機構差別待遇問題，以解除監理人員后顧之憂，放下包袱，全力投入安全監管工作。要加強農機監理隊伍的自身建設，提高監理人員的自身素質和執法水平。②要建立健全農機安全生產管理責任制。明確各崗位直接責任人員職責任務，層層簽訂責任書，完善責任內容，分解落實安全生產控制考核指標，加強指導和檢查，及時掌握指標落實情況。要建立健全行政村基層農機監管服務聯絡員制度，及時掌握農機作業及管理信息。要積極爭取縣政府的重視和支持，將鄉鎮農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，充分發揮考核指標在加強基層農機安全生產工作中的積極作用。

4.2 加強法制宣傳，營造執法氛圍

組織農機法制宣傳隊，充分利用報紙、電視、廣播、政府信息公開網等新聞媒體、宣傳陣地，通過出黑板報、張貼標語、懸掛橫幅、散發小冊子、為群眾解答咨詢等宣傳手段，積極開展送農機安全文化和服務下鄉、進村、入戶活動。結合“安全生產年”活動和“平安農機”創建活動，利用麥收秋種農忙季節、農村集會等農民群眾與機手相對集中的時段深入開展宣傳活動。設立包含農機安全生產法規、常識、操作規程、典型農機事故現場圖片、道路交通安全教育圖片等內容的農機安全生產宣傳看板、專欄和安全生產警示圖片展，向農民群眾與機手發放農機安全生產宣傳材料。讓群眾充分了解違法作業的危害和農機安全生產的重要性，掌握農機安全生產技術知識，不斷提高機手的法制意識和安全意識，為促進全縣農機安全生產營造良好的輿論氛圍。

4.3 創新監管機制，開展聯合執法

①按照農業機械在道路行駛時管理工作由縣級公安交通管理部門負責，農業機械上牌、辦證由農機部門負責的原則，組建“縣級公安局交通管理大隊農機安全監管中隊”。合理確定人員配置和辦公地點，按照規定標準配備警務車輛和裝備，健全崗位設置、工作紀律和考勤制度，保障中隊執法財政供給。②公安農機聯合執法中隊定期開展執法工作，對無牌無證、逾期未審等農機違法行為依法進行檢查及處罰，通過聯合執法督促農機手到農機監理部門辦理相關的手續。農機監理人員不允許檢查的有些道路可以采取交警扣留車輛，再由農機監理人員辦理相關手續的方法，效果比較明顯。公安、農機兩部門聯合執法可以發揮各自的優勢,強化農機監管手段,提高執法效益，實現公安農機兩家合作共贏，提高各自的執法效率。

4.4 加強源頭管理,杜絕違法辦證

①開展調查登記工作。定期組織農機監理執法人員深入基層，調查、登記農機的數量、機型、分布、作業、掛牌、報廢情況和駕駛操作人員有無駕駛證以及農機年檢年審等情況，為農機安全源頭管理提供對象和依據。②做好便民服務工作。為方便農機戶，農機監理執法人員要主動上門，為農機辦理掛牌注冊手續，集掛牌、照像、噴號等為一體的一條龍服務。當然，便民不是降低農機掛牌入戶的技術標準，而是方式和程序上的簡化。③嚴把檢驗關。制定并落實農機檢驗員管理制度：嚴格按照農機監理工作規范進行檢驗，提倡采用科學的檢驗方法，即一律上檢測線進行檢驗，在檢驗中，應“人機證”三見面，不違規掛牌，即不符合標準要求的不辦，檢驗不合格的不辦，從源頭上杜絕“黑車非駕”的現象，杜絕違規入戶現象。④嚴把考試關。制定并落實農機考試員管理制度：嚴格農機駕駛人考試申請制度，嚴格駕駛人考試情況備案制度，改善和規范駕駛人考試條件，嚴肅考試紀律，確保考試質量等。