淺議高校債務引起財務風險的應對策略*

胡應蘭(湖北科技學院財務處，湖北咸寧437100)

淺議高校債務引起財務風險的應對策略
*

胡應蘭
(湖北科技學院財務處，湖北咸寧437100)

高校為了加快發展，在經費不足的條件下，向商業銀行等金融機構進行貸款，舉債融資。隨著還款期限高峰的到來，高校債務問題越來越嚴重，甚至引發了財務風險，影響高校的正常發展。為了化解由于債務引起的財務風險，本文從高校債務的特點入手，論述了政府﹑銀行和高校自身應該采取的一些有效措施，來保證高校的健康﹑快速發展。

高校債務;債務風險;財務風險;策略

近年來，隨著我國科教興國戰略的落實，高等教育大眾化步伐的加快，大學城、職教園區的大規模興建，導致高校資金非常短缺。各高校為了加快發展，改善辦學條件，只好向商業銀行等金融機構進行貸款，舉債融資。隨著高校舉債數額的不斷增大，還款期限高峰的到來，高校每年的大部分學費收入都要用來償還巨額的銀行貸款利息，償還巨額本金更是難上加難，致使高校資金周轉困難，甚至出現以新貸還舊貸﹑資金鏈脫節等財務破產的風險，嚴重影響高校的正常發展。

一、

所謂高校債務，是指自90年代后期以來，各高校累計沒有歸還銀行的貸款本息之和，包括逾期不能償還的利息及其罰息、逾期或即將到期的貸款本金、新增貸款的本息。高校債務是高校和銀行之間的一種借貸關系。［1］

所謂高校債務風險，是指高校因償債能力不足而產生的風險。它主要表現為高校向銀行等金融機構進行過度負債或者不良負債后產生的嚴重影響教學、科研和人才穩定等不良后果的可能性。負債越大，成本越高，還本付息就越多，自然日常運行費用就越少，縮減了正常的教學、科研和后勤經費支出，降低了教職員工的待遇，勢必影響教學科研的質量和教師隊伍的穩定，影響學校的生存與發展，甚至會造成國家和銀行的損失。因此，高校必須高度重視負債發展的風險性，提高防范風險的意識。

二、我國高校債務的特點

(一)我國高校債務量大﹑面廣。根據2009年的資料顯示，全國高校已經負債高達45O0——5000億元，幾乎所有的高校都背了債務，少則上億，多則數十億。比如吉林大學的貸款高達30多億元，每年需要支付給銀行的利息高達1.5億——1.7億元;南昌大學負債20億元，每年須支付1.1億元利息，而全校的收入不到3億元，每年僅夠付利息。而根據最新審計署的審計結果，到2010年底，我國共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性的債務2634.98億元。許多高校銀行貸款超過警戒線，部分高校到期還款的壓力很大，少數高校甚至出現了資金周轉困難的情況，影響了正常的教學和科研活動。

(二)高校的銀行貸款多以短期的流動性貸款為主。高校為了發展，大量貸款，但是短期貸款比例高，多是3年以內的短期貸款。比如:以湖北省為例，到2008年底，33所省屬高校共計貸款1111308.7萬元，其中1年期的貸款數額占總貸款數額的29%;而1－3年期的貸款數額占了總貸款數額的31%。根據高校的現有財力，3年內是不可能償還大部分貸款的。由此可見，高校的還貸壓力非常大，很容易造成財務風險。

(三)高校償還債務的資金來源比較單一。高校是非營利性的事業單位，資金來源主要是政府的教育經費撥款和學生所交的學費與住宿費。而我國對高校的教育經費投入嚴重不足，“十一五”期末國家對教育經費的投入只占國民生產總值的2.43——2.3%，遠遠低于額定比例4%，而4%的教育經費投入也低于欠發達的國際水平，與我國的國際地位極不相稱。至于學生的學費和住宿費，主要集中在每年的9月份，具有很明顯的季節性，而高校償還債務本金和利息的期限結構是不分季節的，與高校財務的自然周期相矛盾，這就容易造成短期支付困難，甚至造成貸款逾期。為了不影響高校的信譽，使融資更加困難，許多高校就出現了以貸還貸的現象，以至于越貸越多，加劇了高校的財務風險。

三、我國高校應對財務風險的策略

我國高校的債務主要是由于國家擴招政策、本科評估政策與教育投入嚴重不足而引起的，隨著我國信貸、利率政策的收緊，高校貸款越來越難，資金短缺直接影響高校教學、科研活動的正常開展。所以，在化解高校債務的問題上，政府應該充分發揮宏觀調控作用，強化政府的責任，加大財政的教育投入;銀行等金融機構應該對高校的財務進行監控，對資金貸前、貸中、貸后進行監督管理;高校自身更要開源節流，加強內部管理，使政府、銀行、高校成為一個互動聯合體。

(一)我國政府應該加大對高校發展的投資。高校的“貸款風險”主要來自于高校的巨額發展性貸款。根據《高等教育法》的規定，公立高校的舉辦者是國家，高校的基本建設資金屬于發展性投資，資金的籌措者是政府，而不是高校自身。因此，政府應當通過財政撥款、專項經費或貼息貸款等形式，加大對高校的發展性投入。教育主管部門根據實際需要調整高等教育的發展戰略，制定科學有效的評價體系，引導各高校改變以硬件建設為重的辦學思路，降低高校對銀行貸款的依賴。政府可以出臺政策，就高校土地置換問題，提出建議和措施;還可以整合高校資源，減少重復建設。比如:通過校內的交通巴士，讓學生流動上課，使高校的師資、教學硬件得到共享，減少資源閑置，發揮現有資源的最大效率。［2］針對高校教學﹑科研儀器設備成本大﹑更新快的特點，政府財政和教育部門可以聯合成立一個融資租賃公司，為各高校提供融資租賃服務。高校在急需時，只要付少量的租金就可以取得設備的使用權，這樣既節省了高校購買設備的大筆開支，又保證了高校資源的共享，減少了資源的閑置、浪費。

(二)我國商業銀行等金融機構應該加強對高校的財務監管。銀行要嚴格控制貸款規模，加強貸前審查，嚴格按《銀行法》等相關法律法規對高校申請的貸款進行審核，根據高校的經濟狀況和財力承受能力對貸款的額度進行科學分析，嚴格控制貸款規模。銀行向高校發放貸款后，要加強貸后管理，對高校貸款資金的使用情況要進行跟蹤監管，確保貸款資金專款專用。在保證高校正常的教學、科研活動的基礎上，要督促高校還本付息。銀行要做好貸款資金的使用管理，根據資金的成本——效益原則和項目建設的需要，對高校的項目投資結構進行必要的調整，降低資金的財務成本。［3］同時銀行為了化解對高校貸款的流動性風險和利率風險，可以根據學校的實際情況，對貸款的結構進行優化，做到短期、中期、長期貸款恰當搭配，確定最佳的貸款規模與貸款期限的組合，防止還貸高峰的集中到來，降低高校的財務風險。銀行還可以對高校的基礎設施建設進行政策性貸款，或將現有的商業性貸款改為政策性貸款，這樣貸款在期限、利率、貼息補助等方面都能夠享受國家的優惠政策，降低銀行的貸款風險。

(三)高校自身對債務風險問題的控制與防范

1.高校要規范財務核算，完善財務管理體系，建立貸款風險評估系統。高校在進行債務風險的評估分析時，需要大量準確可靠的數據，為了不影響高校的融資能力、償債能力的評價，高校可以參照企業會計的做法，改革現行的財務會計制度，比如:對高校的房屋建筑物按平均年限法計提折舊，對儀器設備等按年數總和法、雙倍余額遞減法等加速計提折舊，使固定資產的賬面余額能夠真實反映學校的資產現狀，做到帳實相符。高校在編制財務報表時，增加現金流量表的編制，有利于財務管理人員及時掌控學校的資金流現狀，統籌安排資金，以順利支付到期的銀行貸款本金和本息。高校還應當按現行的財務會計制度，建立貸款風險評估指標，保證負債運行的安全性，比如:設立現實支付能力和潛在支付能力，資產負債率、流動比率、現金負債比等指標，高校的現實支付能力越強，應對突發事件和市場變化能力就越強，財務風險就越小。潛在支付能力越強，財務風險也越小。而高校的負債率越高，財務風險就越大。

2.高校要尋求新的融資模式，拓展融資渠道。高校為了化解債務風險，不能僅僅只靠銀行貸款，可以創新“產、學、研”結合的模式，與企業結合，將學校的科研成果轉化為生產力，從而獲得一定的利潤。高校可以借鑒我國現代企業的融資模式進行多種融資。比如:租賃融資，即高校和投資方簽訂合同，投資方投資建設基礎設施，在合同期擁有所有權，合同期滿，所有權歸高校。此方式既可以讓投資方得到租金，收回投資，又能解決高校資金不足的問題，為高校提供所需設施。證券融資，即高校與上市公司合作，以校舍和土地等資產作價，占有上市公司一定比例的股份，由上市公司投資建設高校的所需設施。［4］發行債券，由于高校發行債券風險較小，容易被民眾所接受，所以完全可以像美國高校一樣，向社會發行債券，利用社會資金償還高校原有債務。另外，高校還可以借鑒西方發達國家的經驗，廣泛宣傳，吸引校友和社會各界對高校的捐贈，降低高校債務，更好的發展高校教育事業。

3.高校可以利用自身優勢，進行多元化的發展。高校在爭取社會力量支持的同時，可以利用自身優勢，引入社會力量和外資進行聯合、合作和合資辦學。比如:高校可以根據專業特點，與企業或地方政府聯合，開辦就業培訓班，對社會人員進行就業培訓，使他們掌握一定的技能，可以順利就業;可以利用高校自身的資源優勢，吸引外資聯合辦學，將學生送出去、引進來，發展國際教育產業，創造效益，收益共享;此外，要積極推進高校的校辦企業、后勤實體等產業化改革，整合學校現有資源，增加學校收益。［5］

［1］劉國防.政府“化解高校債務風險”的金融學分析［J］.華南農業大學學報，2010，(1).

［2］韋法云，袁文，程雁雷.安徽省高校建設性債務化解研究［J］，淮北煤炭師范學院學報，2009，(2).

［3］祝華鳳.我國高校債務風險的現狀及對策［J］.滁州學院學報，2010，(4).

［4］王芬.高校貸款風險問題探析［J］.中國管理信息化，2010，(13).

［5］趙迎春，丁際波.高校債務危機化解方法淺談［J］.財會通訊，2009，(4).

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