我國(guó)人力資本投資存在的問(wèn)題及對(duì)策*

楊曉紅(湖北科技學(xué)院計(jì)財(cái)處，湖北咸寧437100)

我國(guó)人力資本投資存在的問(wèn)題及對(duì)策*

楊曉紅
(湖北科技學(xué)院計(jì)財(cái)處，湖北咸寧437100)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力主要取決于人力資本存量。人力資本作為生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定作用，但是近年來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重與國(guó)際水平相比還有很大差距，國(guó)家對(duì)教育投資的不足嚴(yán)重阻礙了我國(guó)人力資源的開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。本文基于人力資本投資的內(nèi)涵，淺析了我國(guó)人力資本投資的現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)一步提出解決我國(guó)人力資本投資不足的對(duì)策。

人力資本;人力資本投資;教育投資;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要。教育、培訓(xùn)等人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。目前我國(guó)人力資源豐富，但是人力資本異常稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多矛盾和困難，主要集中表現(xiàn)為低生產(chǎn)率、高資源耗費(fèi)等。所以，如何合理有效地把豐富的人力資源轉(zhuǎn)換成人力資本，這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因?yàn)橹挥写蠓忍岣呷肆Y本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能在全球經(jīng)濟(jì)中處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。本文從教育投資的角度出發(fā)，淺析了我國(guó)人力資本投資的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、人力資本的涵義

人力資本的概念，最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出來(lái)的。舒爾茨認(rèn)為，“人主力資本是人類的，因?yàn)樗憩F(xiàn)在人的身上;它又是資本，因?yàn)樗俏磥?lái)滿足或未來(lái)收入的源泉或兩者的源泉”。他認(rèn)為對(duì)人的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、勞動(dòng)力流動(dòng)等投資，能提高人的知識(shí)和技能，形成并體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上。對(duì)人的投資形成人力資本，與物質(zhì)資本一樣，人力資本投資也能獲得收益，而且比物質(zhì)資本的收益還大。本文所探討的人力資本是指勞動(dòng)者接受教育、在職培訓(xùn)、勞動(dòng)力遷移、衛(wèi)生保健等方面的投資而獲得的凝結(jié)在人身上的知識(shí)、技能、信息、健康等資本。

1.人力資本投資的涵義、特點(diǎn)及其具體表現(xiàn)方式

人力資本投資是一種特殊的資本形態(tài)，有其獨(dú)特的內(nèi)涵。它是以人力資源為投資對(duì)象，通過(guò)增加人的資源而影響未來(lái)的貨幣和物質(zhì)收入，以獲得人力資本為目的的活動(dòng)。人力資本投資與物質(zhì)資本投資都是將當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)資源的一部分用于積累，有利于提高人的知識(shí)、技能、健康存量，以便形成未來(lái)更高的生產(chǎn)能力，但它在某些方面也有與物質(zhì)資本投資不同的地方。這些不同的地方具體表現(xiàn)為如下的特點(diǎn):人力資本投資對(duì)象的專一性、人力資本投資主體的多元性、人力資本投資主體與客體具有同一性、人力資本投資過(guò)程具有消費(fèi)性、人力資本投資收益具有正外部性、人力資本投資的時(shí)間需求性。人力資本投資是多方面的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人力資本投資概括為如下幾種方式:教育投資、培訓(xùn)投資、勞動(dòng)力流動(dòng)投資、衛(wèi)生保健投資。

2.人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，國(guó)民收入的某些重要增長(zhǎng)是由于增加了教育投資這種人力資本而造成的。同時(shí)他利用收益率法測(cè)算了人力資源投資中最重要的教育投資對(duì)美國(guó)1929－1957年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，比率高達(dá)33%，這充分證明人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。

人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用主要是由于其具有特殊的生產(chǎn)功能。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的最有效途徑就是人力資本的投資。勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷得到提高，將會(huì)提高資源的利用率，資本的收益率也得到提高，從而加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本是人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展實(shí)質(zhì)在于其所擁有的人力資本不斷得到提高。教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)力遷移等人力資本投資不但提高人的思想素質(zhì)、陶冶人的道德情操，而且還擴(kuò)展了人們自由選擇的空間，創(chuàng)造更多改善自身福利的途徑和機(jī)會(huì)?？偠灾肆Y本投資提高了個(gè)人和社會(huì)的福利，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠全面發(fā)展。

二、我國(guó)人力資本投資的現(xiàn)狀

提高我國(guó)人力資本存量水平和質(zhì)量的基本途徑是增加教育投資。目前，我國(guó)雖然在人力資本投資上取得了一定的成績(jī)，盡可能挖掘人力資源的潛力，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。本文以教育投資為例，分析我國(guó)人力資本投資的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1.政府教育投資與物質(zhì)投資相比，規(guī)模不足

教育投資，是指國(guó)家根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入到教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和。教育投資是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到全面發(fā)展的重要因素。目前，我國(guó)用于教育方面的人力資本投資總量雖然每年都有所增加，但是如果以教育經(jīng)費(fèi)總支出作為教育投資，以全社會(huì)固定資產(chǎn)作為物質(zhì)投資，從總體上比較教育投資規(guī)模與物質(zhì)投資規(guī)模，可以看出我國(guó)對(duì)教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及物質(zhì)投資。教育投資規(guī)模不足將會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.企業(yè)未形成人力資本投資理念

企業(yè)人力資本投資主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的操作技能和勞動(dòng)熟練程度達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)務(wù)院1981年就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，規(guī)定用于職工教育的經(jīng)費(fèi)要按照職工工資總額的1.5%的比例提取。但是，目前我國(guó)許多企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資本投資在生產(chǎn)中的重要作用，他們?cè)谠O(shè)備、項(xiàng)目上舍得投資，有些甚至不惜一擲千金，而用于職工教育的經(jīng)費(fèi)不能到位，對(duì)人力資本投資斤斤計(jì)較，致使大量物質(zhì)資本閑置，物質(zhì)資本投資得不到回報(bào)。物質(zhì)資本投資可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于企業(yè)對(duì)人力資本投資的不積極、不主動(dòng)，浪費(fèi)了物質(zhì)資本投資，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

3.我國(guó)地區(qū)間人力資本投資差異大

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平有所提高，社會(huì)福利也有增進(jìn)。但是一個(gè)新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn):地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，東部和中、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也逐年擴(kuò)大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其落后。究其原因，造成這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素就是地區(qū)間人力資本投資的懸殊。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們普遍認(rèn)識(shí)到人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。盡管我國(guó)在20世紀(jì)90年代提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，旨在縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，但是由于國(guó)家對(duì)地區(qū)間教育投資的不平衡，西部地區(qū)人口的文化素質(zhì)普遍低于東部地區(qū)，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)未得到快速的發(fā)展。

眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，擁有豐富的人力資源。但是這些人力資源并沒(méi)有給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)高速增長(zhǎng)，其根本原因就是農(nóng)村人力資本投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本嚴(yán)重匱乏，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)快速進(jìn)步。目前，我國(guó)農(nóng)民收入偏低，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，只有在教育、健康等方面進(jìn)行人力投資，提高人力資本的水平，促使他們抓住有利的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，才能增加經(jīng)濟(jì)收入。但我國(guó)政府在農(nóng)村教育、醫(yī)療、健康等方面的人力資本投資存在不足。一方面多年來(lái)拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資，嚴(yán)重傷害了教師的自尊，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和義務(wù)教育的健康發(fā)展。另一方面對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入不足，造成農(nóng)村人力資本質(zhì)量偏低。

三、解決我國(guó)人力資本投資不足的對(duì)策

1.擴(kuò)大教育投資規(guī)模，提高國(guó)民的教育水平

教育投資是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府的投資應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)投資轉(zhuǎn)移到人力資本投資。人的潛在能力或先天素質(zhì)大體上是均衡或者是相近的，可后天獲得知識(shí)和技能的差別在很大程度上與一國(guó)的教育投資有很大的關(guān)系，人力資本投資的主要途徑是教育投資，勞動(dòng)者具有豐富知識(shí)和專業(yè)技能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家能夠長(zhǎng)期保持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，最重要的一個(gè)根本原因就是他們特別注重教育投資，舍得進(jìn)行人力資本投資。知識(shí)和技能不是與生俱來(lái)的，而是要通過(guò)各種各樣的教育途徑才能得到。所以，我國(guó)要擴(kuò)大教育投資的規(guī)模，努力提高國(guó)民的教育水平。

2.企業(yè)加大人力資本投資的力度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)利潤(rùn)、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)劣，主要取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。只有提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)化和提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力關(guān)鍵在于培養(yǎng)企業(yè)職工的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行人力資本投資符合企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一目標(biāo)要求，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行合理的人力資本投資，不但能提高企業(yè)人力資源的知識(shí)含量，充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的作用，而且提高了物質(zhì)資本投資的回報(bào)率，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)西部教育投資，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的總量

前文提到，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，居民收入水平偏低的根本原因是人力資本投資嚴(yán)重不足。如何縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一方面中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)直接加大對(duì)西部地區(qū)的教育投資，普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模，推行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。另一方面，改善西部地區(qū)的辦學(xué)條件和提高教師整體素質(zhì)，只有這樣，才能提高西部地區(qū)居民的受教育水平，人力資本逐步積累，經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村居民收入偏低，無(wú)力進(jìn)行教育投資，因此，政府教育投資政策應(yīng)偏向農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，努力提高農(nóng)村居民的整體文化水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，使農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，這是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。一是加大農(nóng)村教育投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年義務(wù)教育全免費(fèi)制度，提高農(nóng)村教育的普及度。二是繼續(xù)落實(shí)科技下鄉(xiāng)政策，為農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，逐步增加人力資本積累。

四、結(jié)語(yǔ)

人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們必須把人力資源整體性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處，進(jìn)一步深化教育體制改革，加大教育投資的規(guī)模，提高人力資本存量，逐步實(shí)現(xiàn)以人力資本為依托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

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