枝江農機專業(yè)合作社發(fā)展前景分析

枝江市農機推廣站 杜大慶

自2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，枝江市農機主管部門按照全面推動農村經濟大發(fā)展，扶持農村合作經濟組織建設的目標，積極支持農機專業(yè)合作社建設，使枝江市農機專業(yè)合作社得到了長足的發(fā)展，成為枝江新農村建設又一支生力軍。

1 枝江市農機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

2008年3 月，枝江市成立了宜昌市首家農機專業(yè)合作社——枝江市龔坪農機專業(yè)合作社；2009年先后成立了枝江市集農農機專業(yè)合作社、枝江市賑農農機專業(yè)合作社；2010年在工商局注冊成立了枝江市赫三角農機專業(yè)合作社、丹洲農機專業(yè)合作社、五家畈農機專業(yè)合作社、八青農機專業(yè)合作社，2011年3月成立了枝江市騰農農機專業(yè)合作社。目前，枝江市已注冊成立農機專業(yè)合作社8家，擁有農機合作社員417人，各類農機資產1 196萬元，年服務創(chuàng)收1 500多萬元，純收入670多萬元，社員人均純收入近2萬元。2009年，枝江市龔坪農機專業(yè)合作社被省、宜昌市評為“十佳農機專業(yè)合作社”，2010年被農業(yè)部確定為“全國農機專業(yè)合作社示范點”。2010年，龔坪農機專業(yè)合作社發(fā)起人之一李作孝被枝江市政府評選為市勞動模范。

2 當前農機專業(yè)合作社能夠享受的主要扶持政策

（1）培訓合作社骨干。枝江市農機局本著合作社“民辦、民管、民受益”的原則，對他們進行工作指導及骨干培訓。一是安排人員參加年初各專業(yè)合作社召開的成員大會和理事會，引導合作社部署安排季節(jié)性工作，與農戶簽訂各項作業(yè)合同；二是以合作社名義組織農機手和農民參加全市機插秧技術培訓，2010年培訓農機手和農民1 000余人；三是組織合作社骨干參加枝江市或上級專業(yè)知識培訓，2011年組織參與培訓合作社骨干22名。

（2）加大合作社政策資金扶持力度。從枝江市第一家農機專業(yè)合作社成立到現在全市8家專業(yè)合作社鼎立，枝江市農機局對合作社的發(fā)展一是從政策上傾斜。在歷年來的農機項目方面優(yōu)先在合作社實施，新技術、新機具的推廣優(yōu)先在合作社安排。3年來，先后在合作社實施的農機項目有水稻育插秧機械化、油菜直播機械化技術推廣項目；二是在資金上扶持；3年來，用于枝江市農機專業(yè)合作社農機購置補貼資金779萬元，用于合作社房屋改造、機庫修建、辦公條件改善資金30余萬元，用于合作社獎勵16萬元。

（3）加強對合作社業(yè)務引導及服務。一是規(guī)范合作社運作模式。枝江合作社的運作方式是：原屬于社員的農機具所有權不變，合作社提供機耕、機插（播）、植保、機收、運輸等業(yè)務，實行統一調度、統一標準、統一收費、統一經營，并對部分作業(yè)項目實行提成，如機耕每畝上交合作社2～3元，機收每畝上交3～5元，年終實行二次分配，從而調動了社員的積極性；二是幫助合作社聯系業(yè)務、開展送證、送檢上門服務。近3年來，枝江市農機局幫助合作社聯系跨區(qū)作業(yè)業(yè)務7次，增收90多萬元；開展送證、送檢上門23次，涉及252人（車）。

3 農機專業(yè)合作社發(fā)展產生巨大效益

（1）增強農業(yè)綜合生產能力。農機專業(yè)合作社將廣大農機擁有者、使用者有機聯結起來，有效地整合和優(yōu)化農業(yè)機械、人員、技術和資本等農村資源，最大限度地提高農業(yè)生產要素的投入和使用效益，避免了一家一戶小作坊式生產造成的農機資產巨大浪費，實現農業(yè)規(guī)?；洜I、標準化生產、社會化服務的有機統一，提升農業(yè)生產集約化水平和組織化程度，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

（2）穩(wěn)定和完善農村經營制度。農機專業(yè)合作社具備比較完善的服務功能，能夠有組織地面對千變萬化的市場，通過跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經營，提高農機作業(yè)的組織化程度，可以在不改變土地承包經營權的前提下，推動土地經營方式創(chuàng)新，加快農村土地承包經營權流轉，促進統一經營向農戶的聯合與合作的方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。同時，發(fā)展農機專業(yè)合作社可以有效地支持和促進農村勞動力穩(wěn)定轉移，進一步穩(wěn)定和完善農村家庭承包經營制度。

（3）加快推進農機新技術運用步伐。農機專業(yè)合作社相對于個體農戶、農機手而言，具備比較強的經濟實力、技術條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農業(yè)發(fā)展要求及時調整農機裝備結構，進行農機農藝結合，加快農機化新技術、新機具的推廣應用，進一步實現農業(yè)技術集成化、經營管理信息化、生產過程規(guī)?；?，使農機新機具新技術迅速普及。

（4）促進農民增收和新農村建設。通過農機專業(yè)合作社專業(yè)化運作，實行農業(yè)生產的機械化、規(guī)模化、集約化，既增加農作物產量，提高農產品品質，又達到節(jié)種、水、肥及人工，降低生產成本，實現農業(yè)的節(jié)本增效。通過農機專業(yè)合作社的吸納功能，安置部分農民實現農業(yè)內部再就業(yè)。通過農機專業(yè)合作社對新型大型農業(yè)機械的廣泛應用，農業(yè)勞動生產率大幅度提高，推動農民土地承包經營權流轉和適度規(guī)模經營，替代出大量富余農民由季節(jié)性到穩(wěn)定性向非農產業(yè)轉移就業(yè)，不斷拓展農業(yè)外部的就業(yè)和增收空間。

（5）解決了行政推動與行業(yè)帶動的結合問題。大部分合作社理事會主要負責人同時又是村行政負責人（或者農村致富帶頭人），解決了農機單一部門推動無力，沒有地方配合的問題，解決了農民的信任度問題。

（6）解決了農機作業(yè)質量與價格的合理性問題。龔坪村農機專業(yè)合作社的成立，將農機獨立作業(yè)改為統一調配、統一運行、統一價格，從而提高作業(yè)效益，減少機具閑置和田間轉移的費用，快速完成季節(jié)性收獲，高度利用農機效率，減少勞動強度，降低農民費用。

4 農機專業(yè)合作社存在的主要問題

（1）農機服務領域不寬。農機服務基本局限于水稻生產，其他在林業(yè)、棉花、果業(yè)、畜牧水產等方面只是有所涉及，服務面不寬，服務內容少，服務效率不高，農機戶興趣不大。

（2）認識不足導致組織建社困難。主要存在2個方面的認識誤區(qū)：一是農機戶個體認識問題。個體作業(yè)自主性強，收入、支出自由支配。加入合作社要聽從安排，農民入社積極性不高，入社不如單干；二是政府、部門及干部隊伍認識不足。不管是市、鎮(zhèn)政府，還是基層干部甚至農機部門的同志，對建設發(fā)展農機專業(yè)合作社的重要性、緊迫性仍然缺乏認識。

（3）農機大戶少，具有“農機領頭羊”素質的更少。全市農機總量不足，具有典型代表意義的農機大戶少，而且大多文化程度不高，具有“農機領頭羊”素質的機手更少，都是從自身出發(fā)開展農機作業(yè)，沒有組建合作社意識。

（4）農業(yè)生產規(guī)模化、產業(yè)化程度低，農機服務成本增大。在現行農村家庭聯產承包責任制下，土地流轉程度不高，導致農業(yè)生產規(guī)?；?、產業(yè)化程度低，農機服務內容少，加上田塊分散，品種不統一，增加了農機作業(yè)的難度和成本，這些問題嚴重制約著農機作業(yè)規(guī)?；⑥r機服務社會化。

5 加快農機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（1）不斷拓寬農機服務領域，增加農機服務內容。突破農機服務僅限于水稻生產的局限，大力推廣林業(yè)、棉花、果業(yè)、畜牧水產等先進、適用機具，壯大農機隊伍，增加農機服務內容，提高服務效率，調動農民使用農機的興趣。

（2）進一步培育發(fā)展農機大戶。在現有的農機科技示范戶中，發(fā)現、培育典型代表，引導農機戶聯強做大，取長補短，抱團致富。

（3）促進土地流轉。鼓勵農戶采取承包、股份合作、長期租賃經營等多種流轉形式，適當集中規(guī)模生產，搞多種經營，走出單純水稻生產傳統，向林業(yè)、棉花、果業(yè)、畜牧水產等方面發(fā)展，培育一批種糧大戶、果業(yè)大戶、棉花大戶、畜牧水產養(yǎng)殖大戶，從根本上解決家庭小規(guī)模生產和機械化規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，從而促進農機使用發(fā)展。

（4）加大對農機合作社的扶持力度。爭取政府和上級主管部門專項扶持，重點對組建農機專業(yè)合作社予以獎勵和經費補助，確保農機合作社建設成功，運轉正常。