黃岡市農機專業合作社現狀與發展建議

黃岡市農機局 周 丹 袁海林 舒云飛

農機專業合作社，是推進農機服務市場化、產業化的重要載體，是現階段農業機械化發展的重要內容。在加快農村土地流轉進程，提高農業規模化經營水平，推動農村勞動力轉移，實現糧食穩產增產、農業提質增效、農民減負增收等方面發揮著重要作用。近幾年來，在各級政府引導和農機管理部門扶持下，我市農機專業合作社發展迅速，已經成為農村經濟發展的新亮點。但是，也存在運行機制簡單、基礎設施簡陋、發展質效不高等問題。新形勢下，如何擴大農機專業合作社生產規模，提高經濟效益，更好地發揮農機服務“三農”作用，是擺在我們面前需要思考的問題。

1 黃岡市農機專業合作社的基本情況

1．1 數量規模

據調查統計，截至2011年底，全市經工商部門登記注冊的農機專業合作社128家，社員4 821人，機具5 766臺（套），固定資產1．1億元，年作業總收入6 831萬元。其中：注冊資金在50萬元以下的74家，占57．8%；注冊資金在50～100萬元之間的38家，占29．7%；注冊資金在100萬元以上的16家，占12．5%。固定資產總額在100萬元以下的86家，占67．2%；固定資產總額在100～200萬元之間的31家，占24．2%；固定資產在200萬元以上的11家，占8．6%。年農田作業服務能力在1 666 hm2以下、服務總收入在200萬元以下的93家，占72．7%；年農田作業服務能力在1 667～2 666 hm2之間、服務總收入在200～350萬元之間的24家，占18．8%；年農田作業服務能力在2 667 hm2以上、服務總收入在350萬元以上的11家，占8．5%。

1．2 組織形式

在組織結構上，合作社基本都設有理事會、監事會或社員大會。同時設理事會、監事會、社員大會的，占31．2%；設理事會、社員大會的，占56．6%；僅設理事會或股東大會的，占12．2%。在入股方式上，有3種：一是現金入股，即社員以現金方式購買合作社股份。以這種方式入股的社員、股東占社員總人數的37．1%；二是帶機入股，即將機具評估作價后入股。這類社員、股東占社員總人數的55．6%；三是土地入股，即將承包土地評估權重或作價入股。這類社員、股東占社員總人數的7．3%。在投資主體和創辦形式上，有5種：一是農機大戶組合型，即由農機大戶根據各自優勢和發展需要，自愿聯合組建的合作社。這類合作社78家，占總量的60．9%，如團風縣富民農機專業合作社、黃梅縣文新農機專業合作社、羅田縣東鑫農機專業合作社等；二是部門投資扶持型，即由農機部門、企事業單位牽頭，利用技術、服務、信息等優勢，通過“以獎代補”或投資入股方式，把農機戶組織起來成立的合作社。這類合作社16家，占總量的12．5%，如浠水縣農友農機專業合作社、武穴市刊江農機專業合作社、黃岡市長盛農機專業合作社等；三是村干部牽頭主導型，即由村在職或退休干部利用自身管理優勢，牽頭組建的合作社，理事長由村干部擔任。這類合作社13家，占總量的10．2%，如黃州區幸福農機專業合作社、紅安縣曙光農機專業合作社等；四是鄉鎮中心改造型，即以鄉鎮農機推廣（服務）中心為基礎，進行改建而成立的合作社，理事長由鄉鎮農機服務中心主任擔任。這類合作社11家，占總量的8．6%，如羅田縣益興農機專業合作社、英山縣金穗農機專業合作社等；五是能人組織領辦型，即由社會上有意創業的懂經營、會管理的能人領頭創辦的合作社。這類合作社10家，占總量的7．8%，如蘄春縣三和農機專業合作社、麻城市建新農機專業合作社等。

1．3 服務模式

從服務模式來看，合作社主要提供3種服務：一是開展跨區作業。根據農時季節，合作社跨省市、跨縣鄉組織機械作業，為農戶提供糧油生產部分或全程生產環節的機械化作業服務，農戶交納相應的服務費，日常田間管理農活由農戶自己承擔，這是目前合作社最普遍的服務模式，其作業領域和服務范圍在不斷拓寬。開展此項服務的合作社約占95%。這種服務模式，作業不固定，活路不穩定，所以合作社稱之為“游擊戰”；二是開展訂單作業。根據農戶、糧食生產加工企業與合作社雙方意向，合作社與本地或外地農戶、糧食生產加工企業簽訂糧油生產部分環節或全程環節機械化作業合同，合作社根據合同要求，提供季節性機械化作業服務。這種服務模式，相對于等活做，需外出聯系業務，因此被合作社稱為“運動戰”。這種服務模式越來越被合作社和農戶、企業所接受，但也因為運輸車輛或機械故障、價格變動等因素發生單方違約現象，繼而引發矛盾糾紛。開展此項服務的合作社約占58%；三是開展土地承包作業。合作社按3 000～4 500元／hm2不等的價格轉包農民出讓的土地，由合作社負責經營，合作社付給農戶土地租金或結算成糧食，全部或剩余糧食歸合作社所有。這種作業服務模式，相對于跨區作業服務，具有固定性、穩定性，被合作社稱為“陣地戰”。目前，流轉有土地的合作社約占41%。

1．4 經營方式

調查顯示，合作社在內部管理上，基本都實行民主化管理。在吸納社員、購置設備、業務拓展等重大事項上，須經理事會、股東大會或社員大會表決通過后才可執行。社員入社自愿，退社自由，地位平等，風險共擔，利益共享，盈余主要按照社員（股東）出資比例、社員土地入股情況分紅返還。在業務經營上，主要有2種方式：一是專業經營。即圍繞當地農作物種植產業，開展農田機械化作業經營服務，組織機械化耕、種、收、排灌、植保及運輸、農產品初加工、農機維修服務。這種經營方式，目前是合作社最普遍，也是最主要的經營方式。開展專項經營的合作社占83．2%。如團風縣秋元農機專業合作社、浠水縣三泉農機專業合作社、黃梅縣濯港鎮丁字街農業機械合作社等；二是綜合經營。即合作社提供多種經營服務，既提供農田機械化作業、運輸等農機作業、維修專業服務，又經營農業生產資料、建筑材料、農業機械、承接基建工程等，有的還開辦養殖場、加工廠。開展綜合經營的合作社目前占16．8%。如羅田益興農機專業合作社，既開展糧油機械化生產作業服務，又推廣銷售農業機械；武穴市刊江農機專業合作社，既提供機械化生產作業服務，又銷售建筑材料，還承擔農業綜合開發土地治理等基建項目建設。

2 農機專業合作社發揮的作用

2．1 增加農民收入

合作社通過開展農作物生產各環節的機械作業社會化服務，擴大和延伸了單機獨戶作業范圍和服務規模，提高了機具利用率，既節約了農戶生產成本，又提高了糧食產量，直接增加了社員、農民收入，還解決了我市120萬外出務工人員返鄉種田的后顧之憂，節省了大量務工時間和差旅費。

2．2 提高土地產出率

新機具、新技術在合作社的廣泛應用，進一步減輕了農業生產勞動強度，提高了勞動生產率和土地復種指數、產出率。如黃梅縣在濯港鎮胡壩村、張城村、黃竹林、丁字街、桂壩村等5個農機專業合作社帶動下，沿105國道創建10萬畝（1 hm2＝15畝）水稻生產全程機械化示范區，全部改單季稻種植為雙季稻，生產各環節全部實現機械化，合作社承擔了90%的機械作業量。

2．3 促進農業規模化經營

在不改變土地用途和性質的前提下，合作社與農戶簽訂土地流轉合同，承包農民土地，自主經營，實現了土地集約化和農業規模化經營。如團風縣富民農機專業合作社先后在上巴河、馬曹廟、黃州區陳策樓等鎮辦理土地流轉合同37份，承包土地467．5 hm2，協助東坡糧油集團建設了7個面積為866．7 hm2的優質稻高產示范片，實現了水稻生產規模化經營。

2．4 加快農村勞動力轉移

農機專業合作社將大批農村勞動力從農業生產中解放出來，向二三產業轉移，為農村勞動力長期穩定地居住在城鎮就業創造了條件。將土地轉包給合作社或交給合作社代為耕種，已經成為我市外出務工人員較為常見的做法。合作社的快速發展，促進了我市農村勞動力轉移和打工經濟的發展。

2．5 推進農機化發展和標準化建設

農機專業合作社的發展，加快了我市農業機械化的發展步伐，提高了農機裝備水平，改善了農機裝備結構，也帶動了農機戶數量的蓬勃發展。同時，合作社高性能插秧機、聯合收割機、大馬力拖拉機等及配套農業機械的使用，也促進了我市機械插秧、機械收獲等農機作業質量標準全面提高。

3 農機專業合作社發展存在的主要問題

3．1 扶持力度不大，政策落實難到位

盡管相關政策規定在融資信貸、建設用地等方面對合作社給予扶持，但很難執行到位，政策落實效果不明顯。金融部門信貸支持力度不夠，融資難、貸款難的問題，合作社建設用地優惠問題仍然沒有得到很好的解決，投資主體多元化機制還沒有真正形成，僅靠省、市、縣專項資金的少量扶持，難以做大做強。

3．2 資金投入不足，基礎設施薄弱

合作社發展總體處于發展初級階段，融資渠道單一，資金短缺，投入不足一直是制約農機專業合作社發展的重要因素。大部分合作社基礎設施比較簡陋，檔次不夠高，規模不夠大，難以滿足農機社會化服務向產前、產中、產后延伸發展的需要，特別是機具庫房、辦公場所、糧食曬場等配套設施嚴重不足。

3．3 管理人才缺乏，經營理念落后

合作社領頭人絕大多數是由當地農機大戶轉變而成，綜合素質總體較低，又缺乏系統有效的培訓，因此管理水平不高。部分合作社設立的理事會、監事會等組織機構有名無實。許多合作社經營理念相對落后，不愿意在經營方式、硬件建設、服務質量、拓寬服務上花精力，不善于學習別人的先進管理經驗，單兵獨戰，缺乏企業管理意識，嚴重制約了合作社發展。

3．4 服務領域狹窄，經濟效益不高

大多數合作社，業務比較單一，作業范圍、服務領域相當狹窄，主要集中在農作物生產的耕、種、收環節和農機跨區作業的組織等層面上，而且以從事機耕、機收服務的居多，機插、機播以及農產品加工、經濟作物機械化生產等作業服務明顯不足，社員的經濟效益增長不明顯。

3．5 土地流轉較難，發展缺乏支撐

由于絕大多數農民把土地作為自己主要的生活保障，擔心合作社把轉包的土地改作它用，所以即使種田效益比較低，積極性有所下降，但相對于從事其他行業收益很不確定，農戶寧愿土地撂荒賠本，也不愿放棄土地承包經營權，對土地流轉存有顧慮。農民的戀地、惜地情結阻礙了合作社土地承包進程，影響了合作社進一步發展。

4 發展農機專業合作社的建議

4．1 落實政策，加大扶持力度

《農業機械化促進法》、《湖北省農業機械化促進條例》、《農民專業合作社法》、國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》等法律法規政策，對農機專業合作社在財政扶持、金融信貸、稅收優惠、基礎設施建設用地等方面，提出了具體要求；各級政府及農機、財政、國土、工商、稅務、金融等部門，要認真落實黨中央、國務院關于促進農機專業合作社發展的一系列政策措施和相關法律法規政策，按照各自職責分工，相互協作，密切配合，通過采取政府獎勵、財政貼息、稅務免稅、國土優惠、購機放開等有效的措施，扶持農機專業合作社發展，切實解決合作社發展過程中存在的融資難、貸款難、建設難、經營難的問題，共同促進農機專業合作社健康快速發展。

4．2 合理規劃，保證健康發展

發展農機專業合作社，有利于促進黃岡農業全面發展，在發展合作社過程中，要堅持“因地制宜、分類指導”的原則，要充分考慮農民群眾、機手的意愿，合理選擇經營模式。各級農機管理部門要發揮規劃、指導、協調作用，加強專業指導，從有利于農機社會化服務、有利于增加農民收入和合作社發展出發，圍繞當地產業特色，適合什么樣的形式就引導發展什么樣的合作社，不強求一個模式，不搞整齊劃一，避免形合而神不合。各地農機部門在制定合作社整體發展規劃中，要科學規劃，合理布局，幫助合作社選擇合適的發展模式，要積極引導、推動農機專業合作社走可持續發展的路子。在總量控制上，可按照耕地面積或鄉鎮區劃確定合作社發展數量。

4．3 規范建設，擴大社會影響

合作社不規范，就難以吸收新社員，現有社員參與的積極性也就不高，不愿出資或不敢出資，導致合作社規模小，品牌建設、市場開拓能力難以提高。因此，農機管理部門要積極引導、扶持合作社按照《農民專業合作社法》要求，結合現代企業管理制度，加強軟件、硬件，特別是盈余分配制度規范化建設，擴大合作社的影響力、帶動力、凝聚力。在軟件建設上，要制訂切實可行的章程、完善的管理制度、健全的監督機制、獨立的財務核算，并在執行過程中避免制度流于形式，形同虛設。在硬件建設上，要適當加大投入，加強辦公場院、機具庫房、維修車間、糧食晾曬場地等基礎設施建設，提高合作社的規模、檔次，擴大合作社的知名度、影響力。在盈余分配上，要根據農機專業合作社不同于一般農產品銷售型農民專業合作社實際，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，可按社員、股東出資比例分紅返還，同時要適當考慮以土地入股方式的社員利益，以增強周邊農民帶地入社的積極性。

4．4 強化培訓，提高管理水平

農機管理部門要積極創造條件，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，通過短期培訓、參觀考察、實地指導等多種形式，培養合作社專門實用人才。培訓內容既要包括機械操作、機械維修、安全生產等專業知識外，還應該包括文化、管理、財會、職業素養等知識。通過對合作社理事長和財會人員、維修人員和高級操作工等業務骨干培訓，全面提高合作社法人代表業務素質和管理水平，打造一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的合作社經營管理人才隊伍，增強合作社自我發展能力。同時，也要加強對鄉鎮農機推廣中心工作人員有關法律知識、業務知識的培訓，提高他們指導合作社發展的能力和水平。

4．5 拓展經營，提高經濟效益

提高合作社經濟效益，必須走拓展經營范圍，擴大服務規模，創新經營方式的路子。在經營范圍上，要從糧油作物的耕、種、收環節向經濟作物、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧業、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，從專業性合作社向綜合性合作社發展，實施多元化經營戰略，同時要提高合作社的裝備水平和作業水平，把培育服務品牌作為推動合作社持續發展的基礎，走品牌化經營的路子。在經營方式上，要積極推行合作社土地承包經營，在承諾不改變土地用途和性質的前提下，可通過農民轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式吸引農民土地入社，擴大土地承包面積，推進土地規模化經營、農機規模化生產，實現從“游擊戰”到“陣地戰”的轉變。