建設農業標準化示范區的研究與對策

湖北工業大學機械工程學院

湖北省棗陽市質量技術監督局 張玉峰

建設農業標準化示范區的研究與對策

湖北工業大學機械工程學院

湖北省棗陽市質量技術監督局 張玉峰

建設農業標準化示范區是推行農業標準化的最有效手段。本文從實際出發，提出了建設農業標準化示范區，制定農業標準化示范區的中長期規劃，將農業示范區建設與現代農業和農業產業化、品牌農業、生態農業和觀光農業相結合，強化農業標準化示范區人才培養和宣傳交流等對策。

建設；農業標準化；示范區；研究；對策

推行農業標準化是加強農產品質量監管，保障消費安全的重要基礎性工作，是促進農業結構調整，增加農民收入的需要，是應對技術性貿易壁壘，增強農產品市場競爭力的需要，是農業科技成果轉化為生產力的最佳橋梁，是“科技興農”的載體和基礎，是新時期各級政府轉變職能、指導農業發展的重要手段。而推行農業標準化的最有效手段是建設農業標準化示范區，就是要建設按照一定的種植或養殖標準組織生產和管理，其產品達到相關質量標準要求農業生產區域，從而對周邊地區起到示范、帶動作用。為了建設好農業標準化示范區，要從以下幾個方面入手：

1 制定好農業標準化示范區的中長期規劃

政府有關部門要結合當地優勢，制訂切合實際的農業標準化發展規劃。加強全局性、基礎性、長期性、戰略性重大問題的研究，積極探索加快農業標準化事業發展的政策措施。著重從總體上和全局上對農業標準化工作進行管理，橫向整合各政府部門資源，明確將來發展方向，加強統籌協調，提供有效的支撐服務，強化執行行業和產品監管，創造有利的發展環境。結合實際情況進一步理順和完善農業標準化工作的管理制度和協調機制，提高管理效率，切實增強標準化工作的有效性、科學性和前瞻性，促進農業標準化工作整體上的健康發展和良性運行。

2 加強農業標準的制定工作

沒有標準就談不上標準化，進一步推進農業標準化必須首先從標準制定水平的提高上下工夫。圍繞農業產業發展需要，加強標準研究和自主創新，加快擁有自主知識產權的關鍵技術、核心技術向技術標準的轉化，加大與國際標準接軌的力度，力爭在制（修）訂國家標準和行業標準上實現新突破。堅持速度、結構、質量、效益相結合的原則，加強對國家標準、行業標準的跟蹤與研究，結合本地特色，建立與國家標準、行業標準相協調的農業地方標準體系。根據產業發展實際，及時調整地方標準體系結構，鼓勵制訂技術先進、科學合理、適度超前、操作性強的農業地方標準。完善標準制（修）訂工作程序和制度，堅持開門制（修）訂標準，廣泛吸取利益相關方及社會各界的意見。通過加大農業標準研制力度，不斷增強標準化的有效性，提高農業標準化對推動全市經濟社會發展的貢獻率。做好農業標準化的中長期規劃，逐步形成與國際標準和行業標準生產、加工和服務，科學、統一、權威的農業標準化體系。

3 將農業標準化示范區建設與現代農業和農業產業化相結合

縱觀世界上農業較為發達的國家，如美國、澳大利亞、法國等國。很容易看出，凡是農業生產能夠高產又比較穩定的國家，全都有一個共同的顯著特點，就是要走規模化、產業化之路。農業標準化示范工作要盡快體現效益和體現最大效益，就一定要將農業示范區建設與現代農業和農業產業化相結合，就一定要改變目前仍普遍存在的小農經濟思想，走規模化、產業化的農業生產之路。只有這樣，才能有大規模的資金為農業標準化工作的投入進行不斷的支持，才能聚集起一整套的農業生產全過程的科學技術人才隊伍，才能將農業標準化工作系統性的、全面性的、統一的進行。

4 將農業標準化示范區建設與品牌農業、生態農業和觀光農業結合起來

產品無品牌，再好也難以在市場上唱主角，沒有名氣就沒有盈利.過去農業市場不旺，很重要的原因就是缺少知名品牌。農產品國內市場的競爭日益激烈，農業生產者和經營者應該清醒地看到.農產品的生產經營要盈利已經無法靠數量取勝，而必須健全和完善營銷體系，靠質量和經營打造品牌，拓展農產品市場空間。農業示范區應申請地理標志產品保護、中國名牌和綠色食品等，進一步完善品牌建設，形成品牌優勢。而要形成品牌效應就必須首先要培育一批有一定規模的龍頭企業；其次是要把農民組織起來，成立更多的農業行業協會或組織，以提高農業生產的組織化程度，為爭創名牌打下良好的基礎。

以構建“生態農業”為目標，要在示范區提倡農業標準化，做到既保護環境又提高農產品的安全性。推進資源節約與環境保護標準化。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的需要，大力推進節能減排、環境保護、循環經濟、低碳經濟標準化工作。探索農業示范區發展的新思路和新經驗，促進經濟、社會、環境的可持續發展，全面推廣農業無公害標準化生產，同時完善和配備檢測設備，力爭農業示范區發展與自然環境的友好、協調。在農業生產過程中采用標準化，不僅可以提高質量，而且可以保證產品無污染，既能保護環境又提高了農產品的安全性。

推動“觀光農業”是農業經濟發展領域新的增長點，可以有效拓展農民的增效空間。觀光農業，是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。這幾年以來，伴隨我國農業的產業化發展，人們發現了現代農業不僅具有生產性功能，還具備改善生態環境質量，提供給人們休閑、觀光、度假的生活性功能。每年農業標準化示范區風景獨特，具備發展觀光農業的天然優勢。農業觀光項目可以就地取材，以農業觀光項目為主，輔以農家飯等飲食項目，能迅速產生經濟效益，包括農業收入、旅游收入和食宿收入，也可是農業標準化示范區附近的農戶經濟收入會迅速增長，并帶動當地整體經濟形勢的改觀。

5 加強政府各部門組織配合，強化政策、資金支持

政府將標準化工作納入經濟社會發展規劃，形成政府統一領導、質監部門牽頭協調、各有關部門配合、社會公眾和標準化中介組織廣泛參與的標準化工作協調推進機制。質監部門應加強對標準化工作的組織、協調和指導；發展改革、經濟信息、財政、科技等部門要根據標準化的發展規劃，給予資金支持，采取獎勵措施；民政、公安、住房、城鄉建設、農業、商務、衛生、交通運輸、水利、教育、環保、林業、文體旅游、廣電、安監、科技等有關部門要做好標準化工作的組織實施。

強化政策支持。發改、財政、科技等部門要將重要技術標準研制項目優先列入科技發展等計劃，將重要技術標準的研制成果納入科技進步獎勵序列，將信息標準化資源建設作為公共基礎設施建設納入政府工作目標。對采用國際標準和國外先進標準的產品，在政府采購時優先選用。設立標準創新貢獻獎，對制（修）訂的先進地方標準、標準化工作突出的單位和個人給予表彰與獎勵。進一步加強與農業、林業、科技、環保等部門及各級政府的密切協作，強化農業標準化工作和農業科技工作，爭取將農業標準研究列入實用型農業科技研究項目內容，將制定相關農業標準納入實用型農業科技推廣成果的評定條件；在農業科技成果和科技進步獎的評選中對農業標準化成果予以適度的傾斜支持；將標準化和質量管理水平納入全市產業化龍頭企業及名牌農產品的評選條件。

保障經費投入。建立以財政投入為引導、市場化運作為補充、企業自籌為主體的經費籌集和使用機制。政府要把標準化工作經費納入財政預算，各行業主管部門要將農業標準化工作經費納入部門預算。財政安排專項經費，用于標準研制、標準化科研項目、標準化推廣活動、專業標準化技術委員會組建、標準化示范試點建設、采用國際標準或國外先進標準、標準文獻資源及信息服務平臺建設、地理標志產品保護和標準獎勵等。根據“誰受益、誰出資”的原則，鼓勵和引導企業或行業協會積極出資研制農業技術標準。

6 強化農業標準化示范區人才培養和宣傳交流

建立農業標準化工作的人才培養機制，不斷加強對標準化工作人員的培訓，加強標準化科研隊伍建設，提升標準科研水平，積極創造有利于標準化科研人才成長的良好環境。利用農業院校及科研、檢測、技術推廣等機構，并吸納重點龍頭企業和農村專業合作組織，成立農業標準化技術委員會及各專業技術委員會，作為服務全市農業標準化工作的基本技術支撐，同時通過多種形式和途徑，培養一批既有專業知識、專業技能及實際工作經驗，又有標準化知識的，涵蓋農技推廣人員、基層生產和管理人員、龍頭企業人員、科技示范戶、農村專業合作組織人員及農村種養大戶等在內的農業標準化工作骨干隊伍，以適應全市農業發展的需要。

采取多種形式，廣泛開展農業標準化工作宣傳，提高標準化在農業生產經營者和消費者中的認知度和普及率，營造全市農戶了解農業標準化知識、參與農業標準化活動、享用農業標準化成果的良好社會氛圍。加強農業標準化領域與其他社會領域的合作，建立多形式、多渠道、多層次對外交流與合作的工作格局，實現優勢互補、合作共贏。充分利用動員會、現場會、培訓會、現場輔導、專家授課和經驗推廣等多種形式和途徑，宣傳國家產業發展政策，國內外市場對質量的要求和實施標準化生產的意義。

7 加強服務體系建設，確保質量安全

一是建立高速農業標準化信息網絡，進一步規范并完善地方各級農業標準化信息機構建設，抓好農業標準化信息搜集工作，建立起完整準確、科學實用、各項功能強大的農業標準化信息管理數據庫，使之能與全國的農業標準化信息傳輸系統聯網，快速獲得各項信息，加強同國際標準的合作與交流。

二是建立和完善農業質檢和監測機構。質監、農業、特產局等部門要投入資金，更新和改善農產品檢驗檢測設備，共同搭建了農業質量安全檢測體系，不定期發布質量檢測簡報，并分別在生產基地核心示范區設立了質量安全檢測點，通過質量檢驗，實施有效檢測，促進全市農業產品質量逐步提高。更要根據農藥、化肥、種子、農機具等農用生產資料和農業檢驗的需要，建立綜合檢驗與檢測機構，加強農業在產前、產中和產后的檢測力度，保障農用生產資料安全使用，提高監測頻次，并加大檢測和監管農業中農殘、獸殘和其他有毒有害物質，促進農業質量的提高，確保農業食品安全。

三是加大農業生產相關產品執法力度。農業行政管理部門與質量技術監督、工商等部門相互配合，將農藥、化肥、種子和農業產品等農資產品作為監督抽查及執法打假的重點應成立農業綜合執法機構，加大對違法農用生產資料的監管力度，加強農用生產資料的日常監管與抽檢工作，對一些坑農害農的違法行為要嚴厲打擊，從源頭上保障農業的質量安全；同時要加大對農業產品的抽檢力度，重點對農殘、獸殘和其他有毒有害物質的監督和管理，確保農業產品質量安全。

8 搞好包裝、儲存、運輸和標識管理，嚴格市場準入

產品的包裝是指在運輸、儲存、銷售等流通過程中，為保護產品，方便運輸，促進銷售，按一定技術方法而采用的容器、材料及輔助物包裝的總稱。不同的產品其包裝要求也不盡相同。由于農業示范區實施了大規模生產，應以冷庫儲藏為主，盡量延長產品保質期和銷售期。

當前，食品質量安全問題十分突出，監督抽查合格率低，假冒偽劣屢禁不止，重大食品質量安全事故時有發生。由于消費者缺少安全感，示范區生產的農產品應采取統一標識，增強產品識別能力；另一方面，還要建立統一規范的銷售市場，可以在國內大中城市設立直接銷售窗口，利用英特網上網銷售等方式實行集中銷售，解決了農產品銷售問題。

標準化示范區生產的農產品在包裝上推行條形碼、無線射頻（電子標簽）、電子監管等技術，以此為基礎逐步建立和完善農產品溯源制度。經過嚴格檢驗后，可粘貼標準化示范區農業條形碼標識和商標，以便于區分，對假冒標準化示范區生產的農業的銷售商和生產者由相關執法部門依法嚴格處理。

9 狠抓產品營銷，提高市場占有率

農產品只有進入市場才能轉化為商品。因此要像抓企業生產一樣抓營銷隊伍建設，組織培訓一批精明強干的營銷員，要進一步加大與周邊各大城市的聯系，開拓更大的市場空間，提高經濟效益。

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2012－05－19）