實施農業標準化對發展山區縣域經濟的探討

湖北工業大學機械工程學院

羅田縣質量技術監督局

周 展

湖北工業大學機械工程學院 張 璐

1 緒論

我國是個幾千年歷史的農業國，農業人口至今仍然占到總人口的絕大部分，而這些農業人口絕大部分都在縣域經濟的大環境下，工業水平低，農業發展滯后，發展縣域經濟是實現農民增收，解決三農問題的戰略選擇和重要途徑。

農業標準化生產是現代農業的重要基石。農業產業化、標準化是縣域經濟發展的一個有效途徑，農業產業化經營與縣域經濟的諸多領域有必然聯系，農業產業化、標準化的龍頭企業作為其重要環節，也是縣域工業的重要組成部分，通過龍頭企業這個紐帶的作用，能夠形成第一、二、三產業的聯動發展，帶動縣域經濟的發展，從而實現農村人口從傳統農業中的分離和分工，推進農村工業化的發展，促進農民增收。

2 縣域經濟的理論研究

2．1 縣域經濟的內涵與特征

縣域經濟就是一個縣域區域范圍內的區域經濟，是中國經濟中基礎層次的行政區域經濟。

縣域是區域的一種特定形式。從經濟上看，縣域一般以農業經濟為基礎，以經濟地理特點決定的工業部門經濟為支柱；同時兼有金融業、商業、服務業、信息業等非農業部門的經濟、文化、教育、科技、衛生等實體。從社會角度看，縣域是在一定的地域空間范圍基礎上，具有明確的行政管轄歸屬的，相對獨立的一個社會集群，縣域經濟具有獨特的資源特征，文化傳統及經濟特色。

根據我國縣域經濟的發展情況，可以從不同角度對我國的縣域經濟進行劃分。如按地理位置劃分，可分為山區縣、平原縣和丘陵縣等；如按主導產業分，可分為農業主導縣、工業主導縣以及服務業主導縣等；按經濟水平劃分，可分為發達縣和貧困縣等。

2．2 山區縣域經濟發展的一般模式

山區縣域經濟的發展一般都是走農村城鎮化、農村工業化、農業產業化和標準化、經濟外向型等模式。農村工業化就是大力調整縣域經濟的產業結構和就業結構，降低第一產業農業的比重，增加二三產業的比重。一般來說，產業結構和就業結構能夠反映縣域經濟的發展水平，農業所占的比重越小說明農村工業化程度越高。個人認為這種模式并不適合或者說完全適合所有的山區縣域經濟。

農業產業化和標準化是發展農業經濟的客觀需要和必然趨勢。農業產業化能夠在更大范圍和更高層次優化配置農業資源、生產要素。農業的產業化和標準化經營可以實現農戶與市場、農戶與基地、農戶與產業化組織的聯結。

2．3 農業產業化、標準化與縣域經濟發展

我國農業正處在傳統農業向現代農業過渡的過程，農業產業化、市場化進程不斷深入，農業發展對資金和技術的依賴越來越高。大力推動農業產業化、標準化是促進我國農業快速發展的重要途徑，也是促進縣域經濟發展的重要措施。

我國農業歷史悠久，農產品種類繁多，各地生產條件各不相同，各地實施農業標準化示范區的模式也各不相同，總體上有政府主導推動型、龍頭企業帶動型、各類合作組織和協會發動型等6種。

3 湖北省羅田縣實施農業標準化生產的現狀分析及發展對策

3．1 羅田縣實施農業標準化的基本條件

湖北省羅田縣位于湖北省東部、大別山南麓，地形為高山、丘陵、河流交錯分布，以山地為主，俗稱“八山一水一分田”，是個典型的山區貧困縣。羅田縣基本上沒有礦產資源，工業基礎也很薄弱，沒有鐵路、水運和空運，只有一條連接到武漢市的高速公路，總的來說發展縣域經濟的條件不算很好，基礎較差。

羅田縣是聞名全國的“桑蠶之鄉”、“板栗之鄉”、“茯苓之鄉”、“甜柿之鄉”。板栗產量全國第一，板栗產業也是羅田縣的支柱產業之一。農特資源品質優異、獨特，已形成品牌優勢，極具開發價值。羅田縣的中藥材種植業也發展迅速，藥材種植基地面積和產值飛速增長，已初步形成了藥材種植的規模化和產業化、標準化。

當地政府對農業標準化的發展和特色農業資源的利用也十分重視，目前“羅田板栗”、“羅田甜柿”、“九資河茯苓”（九資河為羅田的一個鎮）已被國家質監局授予地理標志保護產品，羅田板栗、羅田板栗罐頭等12項和特色農產品有關的標準通過了省級地方標準的審批。

2010年，全年完成生產總值62億元，其中農業生產總值為15．7億元，三產結構為22：48：30。羅田縣現有規模以上企業130多家，其中板栗食品加工企業40多家，金銀花、茯苓等藥材加工企業7家，創造的產值占全縣工業總產值的一半以上。總體來說，羅田縣是個山區貧困縣，工業基礎十分薄弱，但是具有特色農產品和藥材種植的品牌優勢和群眾基礎，十分適合大力推進農業標準化工作，從而推動羅田縣域經濟的發展。

3．2 農業標準化實施情況

羅田縣大力建設板栗標準化種植基地，逐步擴大基地規模，形成了產業聚集效應。在湖北省綠潤食品有限公司、湖北華麗食品有限公司2個龍頭企業帶動，40多個板栗加工企業共同帶動了羅田板栗的生產、銷售、產品研發，目前向精深加工方向發展，由初級食品加工向栗殼等副產品加工拓展，形成食品、飲料、食用菌、化工四大系列產品10多個品種，延伸了板栗產業鏈，提高了經濟效益。目前已建成大別山板栗市場交易中心和12個鄉鎮專業市場，并建立了市場信息發布網絡，板栗產品行銷全國，并出口歐美、日本、臺灣及東南亞等十幾個國家與地區。

羅田縣中藥材種植面積達到8．2萬畝（1 hm2＝15畝），總產量3．5萬噸，產值達到4．3億元。羅田縣中藥材的產業化、標準化經營格局已初步形成。全縣有食為天藥業、宏源藥業等7家龍頭企業從事中藥飲片、保健飲品和中成藥的生產，年加工能力達到2．2萬t，產值超過2億元。全縣已成立中藥材生產合作經濟組織15家。全縣建有百畝以上連片核心示范基地9個，規模不斷擴大，輻射帶動作用明顯。全縣“企業＋基地（合作經濟組織）＋農戶”的產業化、標準化發展模式初步建立。

3．3 實施農業標準化生產的主要問題

（1）意識觀念跟不上標準化形勢發展。雖然一部分羅田的農民從農業標準化中獲益，認識到了標準化示范區建設和標準化種植的重要性，但是還是有大部分的農民不知道標準化為何物，還是遵循著傳統農業的老觀念，不講技術、不講標準的老式種植。而部分基層領導不懂科學，盲目上項目，抓政績工程，對該地區真正適合發展什么特色農產品的標準化種植不清楚，不能做到良好的組織作用。

（2）農產品質量監測手段落后，不能滿足生產需要。羅田的經濟基礎薄弱，農產品的監測手段落后，技術力量和設備也難以跟上形勢，對農產品的農藥殘留等指標檢測難以達標。

（3）農業技術人員少，隊伍不穩定。羅田縣現有12個鄉鎮，每個鄉鎮有1個農業技術站，12個站總共只有40多個人，難以滿足農業標準化工作的需要。而且因為工資福利等原因，農業技術人員隊伍很不穩定。

（4）土地分散，難以形成大面積種植。山區可以利用的田地和山林本來就不多，農民的田地和山林被分割成若干小塊，與外國的大農場或者平原地區相比，由于是零星種植，農業標準化的推廣實施難度非常大。現在的家庭承包制度分散經營，自主權大了，但是不利于農業標準化的實施和農業標準的推廣。

（5）推廣標準化過程中利益分配機制不完善。在實施農業標準化過程中，各個監管機構和農業部門在不同程度地進行著管理，但是由于各個單位的經費、職能等原因，使在執行農業標準化過程中利益分配不同。沒有一個統一協調的部門，政出多門，見到利益都去爭搶，遇到責任則互相推諉扯皮。這種現狀會嚴重影響農業標準化的實施，損害農民實施農業標準化的熱情和利益。

3．4 原因分析

（1）觀念落后，重視不夠。在羅田的廣大農村，人們缺乏科技知識和市場意識，重數量輕質量的農產品生產觀念仍然比較嚴重，對農業標準化的認識不足，還沒有認識到在市場經濟的大環境下標準、質量是農業的必然選擇。同時農業標準化生產需要相對投入較高的成本，對本來就不富裕的農民是一種經濟負擔和壓力，導致一些農戶對農業標準化生產的信心不足，傳統的農業生產方式還是比較普遍，農業標準化生產還沒有成為農民的自覺行為。

（2）缺乏對生產者、龍頭企業和經銷者的法制化管理。農業標準化體系也沒有真正確立，目前大部分農業生產還是傳統的一家一戶的生產模式。沒有一個嚴謹的生產計劃和管理模式，生產過程和產品加工存在很大的隨意性。由于主觀、客觀的種種原因對生產者、龍頭企業和經銷者的監管不是十分到位。

羅田的板栗產業是縣域經濟的支柱產業之一，但是由于缺乏有效的法律監管和行業規范，經常存在行業惡性競爭、相互壓價或者大型龍頭企業故意壓低收購價格、損害農民利益的種種現象的發生。

（3）信息服務渠道不暢通。羅田是個山區縣，交通、科技都不發達，同時信息也比較閉塞落后，與及時掌握國內外先進標準的發展動向、技術信息、營銷信息的要求還存在較大差距。雖然現在通訊和網絡已經普及，但是廣大農戶由于本身文化水平和眼界的限制，難以利用通訊和網絡獲取有效的信息，這就需要有關中介部門和職能部門積極幫助和引導農民來收集和掌握有關信息。

4 推動羅田縣農業標準化發展的對策

羅田縣的板栗產業發展了20多年，羅田板栗的產量是全國第一縣，種植面積超過了100萬畝，雖然其中標準化種植只能占小部分，但是對整個羅田板栗產業的輻射和帶動作用不容忽視，同時羅田板栗的產業化、標準化形成了產業聚集效應。

羅田縣藥材種植的“企業＋基地（合作經濟組織）＋農戶”的產業化、標準化發展模式初步建立。政府部門主導全縣農戶積極參與到藥材的標準化種植工作中去，全縣的藥材標準化種植工作得到了迅速發展。

在標準化方面，政府應該采取的對策主要是：（1）為生產經營者提供農業補貼、稅收優惠、信貸支持；（2）組建優質農產品流通渠道；（3）建設農產品質量檢測網絡，構建農業標準和市場信息網絡；（4）為標準化發展提供專項資金；（5）組建優質農產品流通渠道，鼓勵規模經營，（6）組建統一的協調機構，發展多元化的合作推廣模式；（7）加強農業執法隊伍建設，實施農產品質量認證；（8）培養農業技術推廣人才，推進農民素質教育。

積極總結羅田板栗、藥材標準化種植的成功經驗，仔細研究并推廣到全縣的板栗、藥材、蔬菜、奶牛養殖等各個領域中去，讓全縣的農業標準化工作能夠得到系統的發展和提高。

5 結論

發展農業標準化對縣域經濟的發展和解決三農問題具有重要意義，農業標準化建設的全面推進將是必然趨勢。

［1］張洪程．農業標準化原理與方法［M］．北京：中國 農業出版社．2002．7．

［2］王暉輝．標準欠缺制約農業產業化［N］．南方日報．2004．11．

［3］張靈光．我國農業標準化的現狀與對策［J］．中國標準化．2001（11）．

［4］許建平．農業標準化與農業產業化［J］．中國標準化．2000（2）．

［5］季建業．產業創新與縣域經濟發展模式研究［M］．北京：經濟科學出版社．2006．