湖北省拖拉機“三率”過低的原因及對策

湖北省農機安全監理總站 羅少新

湖北省拖拉機“三率”過低的原因及對策

湖北省農機安全監理總站 羅少新

農機監理“三率”是指：拖拉機、聯合收割機上牌率、安全技術檢驗和駕駛人持證率（以下簡稱三率）。據統計，截止2011年12月底，湖北省大中型拖拉機擁有量13.1萬臺，居全國第16位；小型（手扶）拖拉機104萬臺，居全國第9位；駕駛操作人員134.5萬人，居全國第13位。2005～2010年期間，全省累計核發農業行業標準號牌20.5萬副，其中拖拉機號牌17.4萬副、聯合收割機號牌3.1萬副，拖拉機上牌率，占拖拉機擁有量的15%，拖拉機安全技術檢驗率，占上牌率的53%，駕駛人持證率，占駕駛操作人員的37%。近年來，各地也積極采取了一些提高“三率”的措施，如降低收費標準，簡化辦事程序，開展“一站式”服務，部門協同聯動，進村現場辦理等，但總體來看，收效不大，仍有85%的拖拉機無牌無證行駛或作業，有64%的駕駛人無證駕駛或操作，有47%的拖拉機未參加安全技術檢驗，給安全管理工作帶來極大隱患。

1 影響“三率”過低的原因

（1）結構矛盾問題。一是手扶拖拉機占全省拖拉機擁有量的85%。由于手扶拖拉機用途所限，基本上遠不出鄉鎮，近不出村，房前屋后打轉轉，一年有半年時間停駛，所以，“三率”管理難度大；二是拖拉機分布不均。如鐘祥市（縣級）、老河口市（縣級）、棗陽市（縣級）手扶拖拉機10萬臺以上，而武穴市（縣級）、建始縣、長陽縣只有150臺左右；三是工作發展不平衡。如宣恩縣、枝江市（縣級）、安陸市（縣級）等地區，拖拉機列管率達到了90%以上，但全省絕大部分縣（市）列管率都在15%～35%之間；四是機構不健全。近年來，湖北省開展農村綜合改革，推行“以錢養事”，許多鄉鎮農機管理站被撤銷，拖拉機管理工作受到了極大影響。

（2）宣傳工作不到位。宣傳工作是做好拖拉機安全管理工作的前提，宣傳不到位或宣傳力度不夠，會直接影響拖拉機“三率”的提高，所以，筆者認為抓好拖拉機安全管理工作，宣傳工作要擺到更加突出的位置。從我省的情況來看，近幾年來，雖然各級農機部門領導認識到了宣傳工作的重要性，也開展了一些宣傳工作，如農忙時節通過當地報刊、電視、廣播等媒體宣傳農機法律法規及安全知識，同時在繁華路段、鄉村集鎮、施工作業點拉橫幅，貼標語，營造農機安全管理的氛圍，但收效不明顯，主要原因是規模小、時間短，老百姓認為我們是“做秀”。2009年，筆者來到了枝江市問安鎮朱家灣村試點拖拉機牌證管理工作，村委會王主任講述，“該村基本上家家都有手扶拖拉機，但辦牌證的不多，當我問到為什么不辦理牌證時，他脫口而出，拖拉機是農民的板板車，沒有必要花錢辦理牌證”。從這一事例說明，老百姓沒有認識到牌證管理工作的重要性，也暴露出我們宣傳工作不到位。

（3）駕駛操作人員法律意識淡薄。一方面農機駕駛操作人員遵紀守法意識不強，安全生產意識淡薄，不能自覺按照法律法規要求，主動申請農業機械的登記；另一方面是駕駛操作人員存在偏見，認為拖拉機、聯合收割機在田間作業，上路經營很少，即使上路也是圍著家門轉，遠不出鄉鎮，近不出村，再說一年作業時間最多4個月，其余時間常年在家停放，既不營運也不掙錢，如果按照機動車道路有關規定管理，駕駛人不愿承擔。2010年，筆者來到了隨州市曾都區洪山鎮許家沖村調研“三率”管理工作，當地駕駛人反映，“我們村有拖拉機、聯合收割機30多臺，但上牌照的只有幾臺大型拖拉機，其他都沒有上牌”，當筆者問到為什么沒有上牌時，駕駛人王剛回答，“拖拉機上牌沒有用，交警又不管我們，上牌辦證的錢還不如買一包煙抽”。這充分說明，我們駕駛操作人員法律意識淡薄，安全意識差。

（4）統計不實的問題。盡管早在1997年我國就出臺了《拖拉機禁用與報廢》國家標準（2008年對此進行了修訂完善）和《聯合收割機禁用與報廢技術條件》（2010年5月發布）行業標準，但都缺乏切實可行的拖拉機、聯合收割機報廢具體措施和辦法，導致《農機化統計年報》中有關“農機擁有量”的統計數據不僅包括已達到報廢標準，但還未辦理注銷手續的拖拉機、聯合收割機、當地人購買后上了外地牌照的拖拉機、聯合收割機，還包括已滅失的拖拉機、聯合收割機。如我省按《農機化統計年報》拖拉機擁有量為1 195 609臺，但按照農機監理機構統計，截止2011年12月底，全省（除報廢、轉移、滅失等）拖拉機擁有量為816 454臺，與《農機化統計年報》相差379 155臺，而部分手扶拖拉機在農戶家中已不再使用。這也是導致“三率”過低重要原因之一。

（5）安全監理投入不足。近年來，各級財政對農機購置補貼資金的投入持續增長，但對農機監理缺乏穩定的投入。安全監理投入不足，一方面造成安全監理機構工作經費不足，人員和執法裝備得不到有效保障。據統計，我省仍有60%左右的農機安全監理機構屬于差額撥款或自收自支單位，70%的縣市農機監理機構無（獨立）辦公場所，除潛江市、安陸市、武漢市江夏區、枝江市等農機監理機構有符合規定（60m2）辦證大廳外，其他縣（市、區）農機監理機構均為一間房（20m2以下）辦證場所。但農機數量卻逐年急劇增加，現有的人員和裝備難以對付每年數以萬計的農業機械增長量，嚴重制約了農機安全監理效率的提高和服務質量的提升；另一方面，國家免費管理的政策措施難以落實，地方財政困難。目前大部分市農機監理機構仍然存在監理收費，如我省除荊門市農機監理所（京山縣、沙洋縣）實行了免收費管理外，其他縣市農機監理機構均按國家發改委公布的收費標準執行，因此，機手上牌、檢驗和考證的積極性不高，也嚴重制約了“三率”的提高。

（6）法律法規不健全的問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條規定：“對上道路行駛的拖拉機，由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權”（注冊登記、安全檢驗、駕駛人考證、駕駛證審驗），沒有賦予農機部門對上道路的拖拉機的監督管理職能，執法環節缺失直接導致農機監理執法手段弱化。筆者來到了武漢市沌口經濟開發區軍山鎮群江村調研拖拉機“三率”管理問題，村委會劉主任說：“拖拉機是農民的機動工具沒有必要辦理牌證，即使拖拉機上道路行駛交警部門也不愿意管，因為農民機手沒錢交罰款，再說農機監理部門又不能上道路監管。所以，有牌無牌都一樣”。這也是影響“三率”過低的主要原因之一。

2 提高“三率”的對策建議

《全國農業機械安全監理“十二五”規劃（2011—2015）》中明確提出：“十二五期末農業機械安全監理上牌率、檢驗率、持證率水平力爭達到70%以上。為實現這一目標，筆者結合自身多年的農機安全監理工作實際，認為應從以下幾個方面著手加以解決。

（1）解決上道路監管權。在全省提高“三率”研討會上，宜昌市農機安全監理所所長鄒云能同志說：“提高三率的關鍵是要解決農機監理機構的上道路監管權，否則，提高三率難以實現”。那么，如何解決農機監理機構的上道路監管權，2012年4月23日，《中國農機化導報》刊登了一篇題為“云南委托之風全省勁吹”的文章，報道了云南省公安部門“委托”農機監理實施拖拉機道路監管試點，取得了很好的成效，為農機監理機構上道路監管探索出了一條新思路。

（2）爭取財政扶持，實行免費管理。為切實減輕農民負擔，調動有機戶辦理上牌、檢驗和考證的積極性，2011年財政部、發改委《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》中指出免征“農業部門收取的農機監理費（含牌證工本費、安全技術檢驗費、駕駛許可考試費等）”，“免征上述行政事業收費后，同級財政部門應統籌安排經費預算，保證其正常履行職責”。農機監理機構要貫徹實施好相關政策，積極向政府匯報爭取財政支持。目前，我省荊門市農機安全監理所（京山縣、沙洋縣）已實行了三免（免牌證工本費、免檢驗費、免考證費）管理，推動了農機安全監理“三率”水平的提高，收到了很好效果。

（3）加快報廢回收，淘汰廢舊機械。影響“上牌率”的重要原因之一，就是“農機擁有量”統計數據不準確。實施農業機械報廢更新制度，不僅有利于資源的有效利用，而且有利于減少農機安全隱患。為進一步強化農機安全監理工作開展的力度，應結合國家農機購置補貼等惠農政策的實施，促進農業機械報廢制度的出臺，鼓勵機手以舊換新，為農機安全生產奠定良好基礎。同時應嚴把年度檢驗關，凡達到報廢條件的都予以報廢，報廢后的機車建議國家設立專項資金予以回收，并從《農機化統計年報》數據中剔除，從而形成科學合理的農機動態報廢制度。

（4）提高服務意識，創新工作方式。農機監理機構要切實轉變理念，將重心下沉，深入田間場院等場所開展經常性的安全檢查和安全檢驗工作。要簡化程序，采取上門服務、登記造冊、實地開展工作等措施，拉近與農民的距離。加強宣傳力度，結合“平安農機”創建活動，充分利用網絡、電視、廣播、報刊標語、鄉村畫廊櫥窗、田間地頭黑板、免費發放安全手冊及“農機通”短信告知等方式，廣泛開展安全教育活動，提高機手對“三率”工作必要性的認識。增強農業機械操作人員安全生產和事故防范意識，督促機手積極按時參加農業機械檢驗等，促進“三率”水平的提升。

（5）多部門協同聯動。社會化服務是各部門的職責，在農業機械安全管理方面，農機監理機構要積極主動與公安交警、安監、醫療、保險、培訓機構，中石油（化 ）公司、聯通公司等部門協同聯動，如孝感市孝南區農機監理站與孝南區交警大隊組成“隊站聯勤”共同上路查處違法違規、無牌無證、超速超載的拖拉機，收到了很好的效果。京山縣、公安縣、安陸市在每年拖拉機安全檢驗時節，主動邀請保險、中石油（化 ）、中國聯通等部門參加安全檢驗工作，現場辦理保險、優惠油卡和受理“農機通”業務，深受機手好評，同時也促進了“三率”管理工作的有效開展。

（6）抓源頭管理。結合購機補貼政策抓源頭管理，凡享受購機補貼的拖拉機、聯合收割機，一律納入牌證管理。從近幾年的執行情況來看，事實證明這項舉措行之有效，每年新增拖拉機、聯合收割機牌證管理都達到100%，提高了拖拉機、聯合收割機上牌率。

（7）簡化管理程序。在免費管理暫時難以施行的情況下，建議降低手扶拖拉機收費標準，暫不核發《登記證書》，將號牌縮小為150×75mm單塊。駕駛人考評采取簡便、快捷的方式，培訓、考試和發證在一個工作日完成，既減輕了農民負擔，又提高了“三率”。

2012－05－11）