談農(nóng)機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)辦理中存在的問題及合理化建議

陜西省西安市周至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王 芳 李 雪

談農(nóng)機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)辦理中存在的問題及合理化建議

陜西省西安市周至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王 芳 李 雪

剖析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)工作管理存在的隱患，從嚴(yán)格駕駛考試制度、提高三率等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供參考。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三率；手扶拖拉機(jī)；預(yù)約考試

拖拉機(jī)駕駛證的辦理工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。沒有合格標(biāo)準(zhǔn)的駕駛證是造成道路交通安全事故、危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。同時(shí)也是監(jiān)理人員的失職。隨著黨和國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及率將加大，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平將提高，作為農(nóng)機(jī)安全保駕護(hù)航的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，責(zé)任和任務(wù)將更重大，農(nóng)機(jī)事故的關(guān)鍵在駕駛?cè)耍敲醋鳛轳{駛?cè)笋{駛證件的核發(fā)辦理工作就顯得尤其重要。因?yàn)檗k理駕駛證必須依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，農(nóng)業(yè)部42號(hào)令和拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)規(guī)范去做，在十幾年的駕駛證辦理過程中，感覺還存在以下一些問題：

1 農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髦写嬖诘膯栴}

農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T考試工作大體程序一直沿用建站初期模式。由縣站請(qǐng)示市監(jiān)理所，再由市監(jiān)理所統(tǒng)一安排，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一考試，我們稱它們?yōu)椤叭y(tǒng)一”模式。這種模式由縣站配合，設(shè)置考場(chǎng)，考試方法：理論考試用試卷，樁考用樁桿，掛接農(nóng)具用掛接點(diǎn)。這種比較落后的考試方法，與新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不相適應(yīng)。但這種方法操作簡(jiǎn)單、考試成本低、投入少的特點(diǎn)，縣站容易接受，但是考試用的樁桿參差不齊，掛接點(diǎn)五花八門，甚至沒有固定考試場(chǎng)地，舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)忙時(shí)節(jié)到考率低，市監(jiān)理所根據(jù)上報(bào)人數(shù)的多少，人少時(shí)很難派人到場(chǎng)監(jiān)督，存在監(jiān)督不到位，有失職之責(zé)。

2 “三率”持證率低的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列政策出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收已初見成效，農(nóng)村車輛迅猛增加，但由于農(nóng)村條件和農(nóng)民素質(zhì)潛意識(shí)存在僥幸心理等諸多因素的制約，大部分人不辦理掛牌、辦證，認(rèn)為不上路就不需要證。對(duì)于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械持有者還能夠辦理手續(xù)，而小型手扶拖拉機(jī)卻很少辦理。13年來，我站只辦理了一名手扶拖拉機(jī)駕駛證，面對(duì)持證率低，我們應(yīng)拓寬思路，針對(duì)手扶拖拉機(jī)在大棚、果園、田間等多種場(chǎng)所靈活作業(yè)的特點(diǎn)，行駛速度也不快，我們調(diào)查大多數(shù)年齡在60～65周歲的人完全有能力學(xué)好手扶拖拉機(jī)技術(shù)，建議這部分人申領(lǐng)拖拉機(jī)駕駛證。身體條件只要符合規(guī)定，年齡條件在原有的條件上適當(dāng)放寬至65周歲，只要經(jīng)過農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)，監(jiān)理站考試，只要合格就領(lǐng)發(fā)農(nóng)業(yè)部制定的手扶拖拉機(jī)證件，型號(hào)為“K”。

3 持機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛拖拉機(jī)的非法性

在日常工作辦理中，經(jīng)常聽到有同事說，某某人有汽車駕駛證可以駕駛拖拉機(jī)。每當(dāng)這時(shí)我就告訴他們這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。究其原因，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》實(shí)施之前，拖拉機(jī)駕駛?cè)擞晒步煌ü芾聿块T委托農(nóng)機(jī)管理部門考試，核發(fā)證件。持有A、B、C、J準(zhǔn)駕記錄的機(jī)動(dòng)車駕駛證可以駕駛方向盤拖拉機(jī)（G、H）形成慣性思維。拖拉機(jī)駕駛證只能由農(nóng)機(jī)管理部門核發(fā)，根據(jù)公安部第91號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，交通管理部門辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)的范圍由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定，第五十一條規(guī)定，拖拉機(jī)駕駛證的申領(lǐng)和使用另行規(guī)定。因此，機(jī)動(dòng)車駕駛證由公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所負(fù)責(zé)核發(fā)，拖拉機(jī)駕駛證不適用《機(jī)動(dòng)車駕駛證審理和使用規(guī)定》，即持機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛拖拉機(jī)的行為是非法的，而準(zhǔn)駕不相符造成的農(nóng)機(jī)事故也得不到保險(xiǎn)公司的賠償。

4 合理化的建議

隨著電子計(jì)算機(jī)的普及，我們應(yīng)借鑒交管部門的考試，盡快實(shí)行無紙化考場(chǎng)，采用樁考儀代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考試方式，實(shí)行“預(yù)約考試”，所謂“預(yù)約考試”是指對(duì)達(dá)到或超過學(xué)習(xí)期的學(xué)員，學(xué)員提前向考試崗考試員預(yù)約，由考試員確定考試時(shí)間和地點(diǎn)，學(xué)員隨到隨考，樁考實(shí)行電子檢測(cè)，制定統(tǒng)一的格式成績(jī)單，實(shí)行簽名制度。提高了農(nóng)機(jī)駕駛員考試監(jiān)管水平，提高了駕駛員的整體技術(shù)素質(zhì)，規(guī)范了駕駛員考試程序和考場(chǎng)紀(jì)律，完善了駕駛員檔案管理，大大減少了考試中的行政違法現(xiàn)象。

總之，考試工作的改革勢(shì)在必行，改進(jìn)缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把好源頭關(guān)。

2012－05－17）