談農機駕駛證業務辦理中存在的問題及合理化建議

陜西省西安市周至縣農機安全監理站 王 芳 李 雪

談農機駕駛證業務辦理中存在的問題及合理化建議

陜西省西安市周至縣農機安全監理站 王 芳 李 雪

剖析農機安全監理業務工作管理存在的隱患，從嚴格駕駛考試制度、提高三率等方面提出相應的對策，為農機監理工作提供參考。

農業機械化；三率；手扶拖拉機；預約考試

拖拉機駕駛證的辦理工作是農機監理部門的一項重要工作內容。沒有合格標準的駕駛證是造成道路交通安全事故、危及人民群眾的生命財產安全的重大隱患。同時也是監理人員的失職。隨著黨和國家惠農政策的實施，隨著社會主義新農村建設，農業機械化的普及率將加大，農機化作業水平將提高，作為農機安全保駕護航的農機監理部門，責任和任務將更重大，農機事故的關鍵在駕駛人，那么作為駕駛人駕駛證件的核發辦理工作就顯得尤其重要。因為辦理駕駛證必須依照《中華人民共和國道路交通安全法》，農業部42號令和拖拉機駕駛證業務規范去做，在十幾年的駕駛證辦理過程中，感覺還存在以下一些問題：

1 農機駕駛人考試工作中存在的問題

農業機械駕駛人員考試工作大體程序一直沿用建站初期模式。由縣站請示市監理所，再由市監理所統一安排，統一組織，統一考試，我們稱它們為“三統一”模式。這種模式由縣站配合，設置考場，考試方法：理論考試用試卷，樁考用樁桿，掛接農具用掛接點。這種比較落后的考試方法，與新形勢下的農機監理工作不相適應。但這種方法操作簡單、考試成本低、投入少的特點，縣站容易接受，但是考試用的樁桿參差不齊，掛接點五花八門，甚至沒有固定考試場地，舞弊現象時有發生，農忙時節到考率低，市監理所根據上報人數的多少，人少時很難派人到場監督，存在監督不到位，有失職之責。

2 “三率”持證率低的問題

隨著農村經濟的快速發展，特別是黨中央、國務院關于加強“三農”工作的一系列政策出臺后，農業增效，農民增收已初見成效，農村車輛迅猛增加，但由于農村條件和農民素質潛意識存在僥幸心理等諸多因素的制約，大部分人不辦理掛牌、辦證，認為不上路就不需要證。對于大中型農業機械持有者還能夠辦理手續，而小型手扶拖拉機卻很少辦理。13年來，我站只辦理了一名手扶拖拉機駕駛證，面對持證率低，我們應拓寬思路，針對手扶拖拉機在大棚、果園、田間等多種場所靈活作業的特點，行駛速度也不快，我們調查大多數年齡在60～65周歲的人完全有能力學好手扶拖拉機技術，建議這部分人申領拖拉機駕駛證。身體條件只要符合規定，年齡條件在原有的條件上適當放寬至65周歲，只要經過農機化學校培訓，監理站考試，只要合格就領發農業部制定的手扶拖拉機證件，型號為“K”。

3 持機動車駕駛證駕駛拖拉機的非法性

在日常工作辦理中，經常聽到有同事說，某某人有汽車駕駛證可以駕駛拖拉機。每當這時我就告訴他們這種認識是錯誤的。究其原因，《中華人民共和國道路交通安全法》以下簡稱《道路交通安全法》實施之前，拖拉機駕駛人由公安交通管理部門委托農機管理部門考試，核發證件。持有A、B、C、J準駕記錄的機動車駕駛證可以駕駛方向盤拖拉機（G、H）形成慣性思維。拖拉機駕駛證只能由農機管理部門核發，根據公安部第91號令《機動車駕駛證申領和使用規定》第二條規定，本規定由公安機關交通管理部門負責實施，縣級公安機關，交通管理部門辦理機動車駕駛證業務的范圍由省級公安機關交通管理部門確定，第五十一條規定，拖拉機駕駛證的申領和使用另行規定。因此，機動車駕駛證由公安機關交通管理部門車輛管理所負責核發，拖拉機駕駛證不適用《機動車駕駛證審理和使用規定》，即持機動車駕駛證駕駛拖拉機的行為是非法的，而準駕不相符造成的農機事故也得不到保險公司的賠償。

4 合理化的建議

隨著電子計算機的普及，我們應借鑒交管部門的考試，盡快實行無紙化考場，采用樁考儀代替傳統的考試方式，實行“預約考試”，所謂“預約考試”是指對達到或超過學習期的學員，學員提前向考試崗考試員預約，由考試員確定考試時間和地點，學員隨到隨考，樁考實行電子檢測，制定統一的格式成績單，實行簽名制度。提高了農機駕駛員考試監管水平，提高了駕駛員的整體技術素質，規范了駕駛員考試程序和考場紀律，完善了駕駛員檔案管理，大大減少了考試中的行政違法現象。

總之，考試工作的改革勢在必行，改進缺點，發揚優點，為實現農業現代化把好源頭關。

2012－05－17）