服務十堰農業主導產業 推進山區特色農機化發展

十堰市農機局 汪曉春 柯有柱

按照湖北省委、省政府關于農業要重點抓好“四個一批”（培植一批龍頭企業、打造一批知名品牌、建設一批加工園區、發展一批農產品加工大縣）的要求和十堰市委、市政府“一統三分”、“一城兩帶”及“四個百萬工程”（百萬畝茶葉基地、百萬畝中藥材基地、百萬畝核桃基地和百萬頭山羊產業養殖基地）戰略部署，以區域為平臺，以市場為導向，以產業為主線，以項目為抓手，以富民為目的，分區域規劃、分產業布局、分類型指導，統籌城鄉、加快發展，努力建設社會主義新農村，不斷促進農村發展、農民增收和農業增效。圍繞這一戰略，市農機局調研組赴5縣1市3區，就如何服務十堰市確立的茶葉、中藥材、核桃、山羊、柑桔、蔬菜、魔芋、食用菌、煙葉等農業主導產業，推進山區特色機械化發展進行了專題調研，形成了此調研報告。

1 十堰市農業主導產業發展現狀及布局

十堰是山區農業大市，糧食初加工和飼料加工已全面普及到村到組，基本上實現了機械化。全市以柑桔、茶葉、食用菌、蔬菜（含山野菜）、中藥材、魔芋、畜禽及煙葉為主的農業主導產業，基地面積達370萬畝（1hm2＝15畝）。一個以“南部茶葉北部桔，城郊蔬菜高山藥，山區菌特畜牧業”為特征的具有十堰山區特色的生態經濟格局基本形成。但特色產業加工還有待于推廣和提升。根據《十堰市特色農產品區域布局規劃》，十堰主要特色產業及布局如下：

（1）茶葉：我市種茶歷史悠久，早在唐朝就生產“武當太和茶”、“梅子貢”等茶。全市現有茶園面積已達到25萬畝。近年來，茶葉名優開發已見成效。如“龍峰”茶、“武當道茶”、“武當針井”茶、“圣水毛尖”、“龍王埡”茶等以其形美色綠質好的上乘品質，多次在國際國內農產品博覽會上獲獎。2009年通過整合特色優勢資源，合力打造“武當道茶”品牌，產值近10億元，帶動茶農直接增收8 000萬元以上。區域布局：以竹山、竹溪、武當山為重點的南部山區適宜種植區域，武當山周邊適宜種植的丹江口市、鄖縣、鄖西等縣市部分鄉鎮。

（2）中藥材：我市中藥材種植資源豐富，品質地道上乘，適種山場遼闊，發展中藥材生產具有得天獨厚的優勢，是全國中藥材的主產地之一。區域布局：南部高山地區及武當山周邊地區，可因地制宜重點發展黃連、川烏、草烏、黨參、川芎、絞股藍、黃芩、黃芪、射干、冬花、玄參等。二高山地區宜結合退耕還林重點發展丹參、留蘭香、白芷、金銀花、柴胡、獨活、白芍、丹皮、厚樸、辛夷花、木瓜、杜仲、肚倍等。低山平壩地區，可重點發展板蘭根、白術、蒼術、白芍、白芷、桔梗、半夏、麥冬等地方特色品種。

（3）核桃：2001年以來，省發改委投入大量資金在房縣建成了高質量、高標準的核桃優良品種收集區和采穗圃609畝；引進省部級優良種苗15個，篩選地方優良品種5個，攻克了核桃大田嫁接、溫控嫁接技術，成活率達到85%以上，并有60%當年結果。區域布局：以房縣獅九路一線、鄖西縣鄖羊路一線和鄖漫路、上湖路一線、竹溪桃向路一線為重點建設區域。

（4）山羊及其它養殖業：主要有山羊產業，區域布局：以鄖西縣優質馬頭羊為主，含蓋所有山區鄉，但主產區為房縣、鄖西縣、竹山縣等地方鄉鎮；優質商品豬，區域布局：5縣1市3區；優質水產品，區域布局：以丹江、鄖縣為主，其它地方為輔；煙葉產業，區域布局：以鄖西、兩竹為主，其它縣市為輔。

（5）柑桔：全市柑桔種植面積已達24萬畝，總產量0.8億kg，是全省柑桔主產區之一，柑桔產業已成為丹江口庫區農業結構調整的主導產業，為庫區人民脫貧致富奔小康發揮了重要作用。區域布局：以丹江庫區為主，黃龍庫區為輔，重點發展早中熟溫州蜜桔品系。

（6）黃姜：十堰是黃姜野轉家人工種植發源地，是全國分布最廣、皂甙含量最高的中心產區。全市黃姜面積最高時已達60萬畝，產值13億元。區域布局：以鄖西為重點，輻射4縣1市2區，形成秦巴山區黃姜板塊重點種植區域。

（7）蔬菜（含山野菜）：我市獨特的地理、氣候、水質和土地環境，是發展無公害蔬菜、有機蔬菜的天然基地。擁有海拔在800m以上的耕地60多萬畝，自流灌溉耕地50多萬畝，是發展越夏渡秋"秋淡"菜、山野菜和優質西甜瓜的理想之地。具有十堰特色的野生菜資源十分豐富，可開發的有150余種，可采面積300多萬畝，蘊藏量50萬t左右。區域布局：以南部山區為主的50萬畝高山特色菜基地板塊；以南部和西部山場為主的30萬畝山野菜基地板塊；以漢江河谷為主的10萬畝西甜瓜基地板塊；以十堰城區周邊為主的10萬畝精細菜、速生菜基地板塊。

（8）魔芋：全市現有魔芋種植面積8.3萬畝，產量13萬t，產值2.5億元。區域布局：建設以竹溪為中心的十堰魔芋生產基地產業帶，包括竹溪縣蔣家堰、泉溪、新州、天寶、桃源、向壩、兵營、豐溪、鄂坪、匯灣，竹山縣的深河、柳林、官渡、雙臺、洪坪，房縣的沙河、萬峪、上龕、九道、白窩等20個鄉鎮。

（9）食用菌、板栗：食用菌：500萬畝櫟林和大量農作物秸稈為食用菌的發展提供了豐富的原料資源，菌產品的優良質量和"房縣燕耳"的品牌更是巨大的無形資產。區域布局：以房縣為中心，帶動竹山縣中西部，竹溪縣南部地區發展以香菇、木耳為主的食用菌生產，創精品名牌；以城區為中心，帶動茅箭區、張灣區和丹江口市、鄖縣漢江以南鄉鎮發展鮮品即食類食用菌。板栗，區域布局：江南片以房縣為重點，包括竹山縣中部鄉鎮及丹江口市的官山、鹽池河等鄉鎮。江北片包括鄖縣、鄖西縣的鄖漫路一線及馬鞍、店子等鄉鎮。

2 農業主導產業機械化結構布局現狀

我市農產品資源豐富，機械化潛力巨大。隨著我市特色產業和山區經濟的不斷發展，我市農產品機械化生產向規模化方向迅速發展，機械化加工領域也不斷擴大。

2.1 規模加工企業

通過對全市農產品加工業情況調查，2010年，我市規模以上農產品加工企業達到78個，比2009年67個增加11個，增長17.9%。規模以上農產品加工企業產值達到28.87億元，比2009年的20.97億元，增加709億元，增長37.7%，創歷史新高，農產品加工產值與農業總產值比由2009年的0.27∶1增加到0.3∶1。累計認證有機食品、綠色食品、無公害食品品牌141個，其中有機食品品牌51個。在近日公布的湖北省著名商標名單上，其中農產品及其加工品品牌有12個，占總數的57%。9家獲湖北省著名商標的農產品加工企業，為我市農業產業化經營市級重點龍頭企業，占全部農產品加工企業的75%。這批商標中，新通過認定的8個，分別為湖北丹江口丹澳醫藥化工有限公司的“武當金頂”牌雙烯、沃氏氧化物、十堰市十寶皮革有限責任公司的“十寶”牌皮革、十堰伏龍山珍綠色食品開發有限公司“伏龍山”牌食用菌、十堰市武當山珍系列產品開發有限公司“武珍”牌黑木耳、竹溪高山食品有限公司“親家母”牌腌臘肉、豆腐乳，湖北順溪豆制品有限公司“順溪”牌豆腐制品、房縣五商實業發展有限公司“房燕”牌香菇黑木耳、竹溪縣梅子貢茶業有限公司“梅子貢”牌茶葉，通過復審再次公布的4個，分別為湖北龍王埡茶業有限公司“龍王埡”茶葉、湖北久康食品有限公司“久康”糕點、湖北圣水茶場有限責任公司“圣水”茶葉、丹江口市丹江酒業有限責任公司“丹江口源頭”系列酒。規模企業農副產品加工還出口創匯，譬如我市食用菌產業一枝獨秀，全市11家農產品出口企業中，食用菌企業就有7家，占全部企業的63.6%；2007年全市食用菌出口達822.7萬美元，占全部農產品出口的86.4%；2008年4家食用菌出口企業出口創匯達990萬美元，出口總量呈快速上升趨勢。我市竹山天新醫藥化工有限公司、十堰花仙子魔芋制品有限公司、丹江口丹澳醫藥化工有限公司等3家企業分別為我市肚倍、黃姜和魔芋的深加工企業，產品科技含量高，加工工藝處于行業領先水平。2007、2008年分別出口創匯117.9、224.8萬美元，出口增幅達90%。

由上可以看出：我市規模加工企業加工品種齊全，科技含量和附加值高，具有十堰山區特色的農產品深加工已初具規模。

2.2 機械化加工領域不斷擴大

我市傳統農副產品加工多以個體為主，主要以三大糧食作物（小麥、稻谷、玉米）粗加工為主，加工結構不合理，適宜產業結構調整的農副產品加工機械非常少，進入21世紀后，農機部門加大了農副產品機械的推廣力度，尤其是實施國家購機補貼政策后，極大地推進了我市高附加值的農副產品加工機械的發展，推動了我市由資源優勢向農副產品深加工優勢轉變。到2010年，農副產品加工動力為75 751臺／347 248kW，比2000年32 108臺／226 358kW分別增加156%和53%。依托我市優勢特色產業，各地農機部門大力開發使用了一些新的加工機械，如房縣推廣了袋栽香菇所需的ZWE—450型切片粉碎聯合機，鄖西自行研制黃姜切片機，獲實用新型產品專利。竹溪等縣引進魔芋加工設備138臺（套），具有年加工鮮芋12萬t、精粉3 000t、微粉600t、魔芋面條5 000t的能力。很受市場歡迎。

2.3 農副產品加工結構布局存在的問題

（1）農產品加工檔次低，深加工，精加工不足，產品結構單一。輕視產品質量，品牌創建和農產品精深加工與開發，導致部分農產品增產不增收，產品銷售困難，農產品轉化率不高。我市大多數農產品加工企業缺乏研發新產品的能力，也沒有與科研機構、院校建立共同開發新產品的聯結機制，科技應用和產品轉化率低，多數企業只是對原料經過簡單粗加工就把產品投入市場，進一步深層次加工的數量所占比重小，多層次開發的產品欠缺。比如我市食用菌產業的加工，只是停留對香菇、木耳進行分級、篩選、包裝的簡單初級加工上，缺乏鮮菇保鮮貯藏、深層次開發食用菌系列產品的能力。

（2）小規模企業比重大，而零星分散，品牌多而雜，難以形成競爭優勢，企業也因規模小而失去了規模效益。盡管我市農產品加工業有了較快發展，但作坊式經營的企業多，規模以上企業所占比例少，企業經營分散，品牌雜、小、弱，缺乏市場競爭能力，難以創建知名品牌和形成整體優勢。

（3）農副產品加工普遍缺乏新產品的研發能力，產品深精加工比例小。房縣30家龍頭企業，12家市級龍頭企業，年銷售收入過千萬的有6家，農產品加工率只有40%～50%，其中二次深加工僅占20%。致使農產品加工產業鏈短。難以實現集群發展，也造成農副產品資源的極大浪費。

（4）市場的需求與落后的加工工藝和加工設備的矛盾較為突出。農副產品加工機械還存在產品品種規格少，系列化和成套性差，產品性能差、能耗高、效率低等情況。長期以來各級農業科技工作重點放在產中生產領域，對產后加工領域的科研工作一直忽視，支持力度小，造成農產品加工領域技術創新能力不強。有些新開發的科研成果也很難迅速轉化為生產力，造成資源浪費。

3 解決十堰山區特色產業機械化的途徑

3.1 要對現有龍頭企業進行重組，合理布局

按農副產品加工結構布局現狀，使每個主導產業都形成1～2個領頭企業。擴大生產總量，突出精深加工，做大主導產業，做強優勢產業，做優特色產品，培育龍頭企業，創建名牌產品，逐步形成更加合理的農產品加工區域布局，實現基地專業化、加工科學化、經營規模化，使農產品加工業成為我市新的經濟增長點。增加農產品加工精深加工比重，延長產業鏈，提高產品附加值，增強市場競爭力，農產品初加工轉化率達到55%以上，2次加工轉化率達到40%以上。

3.2 要調整產品戰略，實現從生產初級產品向生產綠色生態農產品轉變

也就是由資源消耗型向科技創新型、資源節約型、環境友好型等方面轉變，在質量安全、生態建設方面取得新突破。使我們的產品能適應國際標準的要求。這方面差距還是不小的，如添加劑使用不當，有害物質殘留等問題均未解決。只有我們立足當前，著眼長遠，以綠色生態農產品的建設為目標，高標準，嚴要求，才能贏得主動。

3.3 要調整產業結構，向產業化、一體化經營轉變

現在不少骨干企業都在優化生產要素配置，開發新型產品，實施新的經營戰略，向上下游延伸產業鏈，向安全、優勢、高效、低耗、環保、生態等協調全面發展型方向前進。使農產品加工從單一產品向種養、加工、市場經營、全程服務等方面延伸，實現了貿、工、農、產、加、銷相結合的產業化、一體化發展。

3.4 要實施創新鑄名牌的戰略，向自主創新、名牌工程轉變

我們應從引進、消化、吸收到創新發展，同時要向自主創新轉變，使企業擁有自己的知識產權，技術訣竅，特有配方，并把創新成果盡快產業化、市場化，形成自己獨具特色的“中國名牌”、“世界名牌”。有了大名牌，才有大市場、大企業。這是企業發展壯大的正確道路，在這方面一定要下功夫。

3.5 整合資源，提升企業知名度

要整合提升以大型骨干企業為龍頭，中小企業為支柱的分工協作、布局合理、運作高效、服務方便的企業群體。使整個農副產品加工行業形成產業大軍、集群產業帶，形成行業及行業各方面的領軍者。

4 打造“五型”農機，著力提高服務能力，推進山區特色農機化發展

當前，農機化事業面臨著良好的發展機遇：一是黨中央高度重視“三農”工作，把農機化事業列入建設新農村、發展現代農業的重要內容，并逐年加大財政投入；二是市場需求旺盛。農村勞動力大量轉移，季節性勞動力緊張，而機械作業成本大大低于人工作業成本，增強了農民使用農業機械的內在動力，市場潛力巨大；三是科技進步，機型成熟，性能穩定，大、中、小各類農機具齊備，能充分滿足不同類型的地形、地貌作業的需要。全市農機部門要充分利用有利因素，以打造“五型”農機為契機，努力提高農機化社會服務能力，不斷促進十堰農機化事業實現又好又快發展，更好地服務十堰農業特色主導產業。

4.1 打造“陽光農機”，提高惠農政策執行服務能力

（1）落實惠農政策，提高農機購置補貼惠農政策的服務能力。2011年中央農機補貼從155億元增加到175億元，我市已突破5 000萬元，達到5 023萬元，這對推進我市農機化事業發展，提供了難得機遇。為了使黨的惠農政策真正落實到廣大農民手中，要做到規范操作，加強監管，完善機制，注重公平、公正、公開透明，確保農機補貼資金不出問題，補貼農機具產品質量不出問題，農機補貼管理干部不出問題。

（2）開展陽光培訓，提高農村勞動力培訓惠農政策的服務能力。2011年全省計劃完成陽光工程培訓任務25.31萬人。農機部門要充分運用現有農機學校資源，圍繞現代農業發展和新農村建設的需要，面向農業產前、產中、產后服務和農村社會管理領域的從業人員開展短期技能培訓，推動支持農業創業培訓和基層農業科技人員知識更新培訓，加快培養專業化的農業產業勞動者隊伍，拓寬農民增收渠道，為現代農業發展和農業強省建設提供人才支撐。為將這項利民工程落實到位，讓農民朋友真正學到技術，規范操作，打造“陽光農機”，提高服務能力是切實必要的。

4.2 打造“和諧農機”，提高“三農”服務能力

在推進服務型政府建設中，公眾對政府的要求是，更好的服務態度、更高的服務質量、更快的服務效率、更低的服務成本、更新的服務方式。

（1）加強五型機關建設，提高服務“三農”的能力。以學習為抓手，以信息宣傳為推手，以創建五型機關（學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型）為目標，全面提升農機部門黨員干部綜合素質，全面塑造農機干部隊伍艱苦奮斗、求真務實、敢于擔當的時代風貌，打造農機化引領現代農業發展的新形象。

（2）積極開展“一站式”服務，提高服務“三農”的能力。服務型政府建設全面推進，在管理方式方面其中就要求減少審批、優化程序、政務超市、電子政府等等。農機部門在開展行政審批中為方便機手，積極開展了“一站式”服務模式，將農機行政審批事項集中在行政審批科，統一由一個科室負責受理、審批、辦理，同時加強業務的審核、督辦審批，提高工作質量和效率，增強服務效果。

（3）開展“文明執法、優質服務”，提高服務“三農”的能力。加強服務型政府建設全面推進，對服務態度要求是：優質窗口服務、服務承諾、首問制、績效考核等。在農機部門開展“文明執法、優質服務”窗口示范創建，是重要手段，開展首問負責制，做到“門好進、人好找、臉好看、話好聽、事好辦”，全面提高社會服務能力。

4.3 打造“特色農機”，提高促進山區農機化發展服務能力

（1）立足“四立四化”，提高促進山區農機化發展的服務能力。十堰市山區農機化工作，特色在山，重點在特，亮點在專。立足十堰山區實際，堅持走十堰山區特色農業機械化路線；立足十堰特色產業實際，發展關鍵環節機械化；立足服務龍頭企業，發展農產品加工全程機械化；立足服務“三農”，發展作業機械化。通過“四立四化”，提高全市特色產業農機綜合機械化水平，當前尤其是要圍繞市委市政府提出的茶葉、核桃、中藥材、山羊“四百萬工程”做好機械化服務的文章。使十堰成為全省山區農機化發展的先行試驗示范區。

（2）借助汽車工業，提高促進山區農機化發展的服務能力。充分利用十堰汽車加工業技術裝備和人才優勢，加快農機技術進步、技術創新，重點扶持我市以神河集團為龍頭的農機整車生產、以雙興凈化器公司為龍頭的農業機械關鍵零部件生產等農機工業企業快速發展，全面推動山區農機化發展。

4.4 打造“項目農機”，著力提高農機化技術推廣服務能力

農業的根本出路在于機械化，農機化的發展離不開科技的支撐，進一步突出項目爭取工作，大力推進農機化工作可持續發展。牢固樹立項目興農機、項目興事業、項目興部門的思想。

（1）結合十堰特點，發展特色項目，來提高農機技術推廣服務能力。根據我市汽車制造工業的優勢，依靠科技創新，大力實施各類、各種特色產業生產的全程機械化示范園區建設項目，組織適應山區特色農機具研發工作，促進地方農機工業發展。

（2）依托科技院校，聯合研發項目，來提高農機技術推廣服務能力。依托華中農業大學、湖北汽車工業學院等大專院校、科研單位，聯合相關單位，包裝實施項目，共同爭取和實施農業和農機化項目，特別是研發一批適應山區發展的特色產業機械，進一步帶動我市如雙興公司（國家級高新企業）、神河集團（市雙億工程企業）、金土地公司等一批農機工業企業的健康快速發展。

（3）圍繞政府主題，開展重點項目，來提高農機技術推廣服務能力。根據市委市政府提出的“一城兩帶”戰略，圍繞保護南水北調核心水源區生態環境主題，實施“機牛替代”等工程措施，保護生態環境。重點抓好秸稈綜合利用等科技項目申報工作。

4.5 打造“平安農機”，著力提高保農機安全生產服務能力

安全生產事關經濟社會發展，事關社會和諧穩定，事關農機部門的形象，我們要時刻繃緊安全生產這根弦。

（1）創建部門聯席制度，打造“平安農機”，提高保農機安全服務能力。要加強與公安、安監等部門的聯系，爭取部門的配合，加強對農業機械道路交通、運輸、作業秩序進行集中整治，確保農村道路、農機作業場所安全。加強“無牌無證”車輛整治，從源頭消除農機安全隱患。建立健全部門聯席會議制度，通報相關情況，加強信息共通、資源共享，形成“政府主導、部門配合、農機主管”的管理模式，全面提高農機安全管理服務能力。

（2）落實農機安全責任，打造“平安農機”，提高農機安全生產服務能力。創新農機安全工作機制，及時將農機安全納入政府工作考核目標，明確責任，形成層層抓落實，一級抓一級的工作責任機制，達到提高農機安全生產的服務能力。

（3）加強日常監管，打造“平安農機”，提高農機安全生產服務能力。加強農機安全日常監管，做到放在心上、掛在嘴上、抓在手上。加強安全檢查力度，通過定點檢查、流動檢查、重點檢查、臨時檢查等形式加強安全檢查。在工作中應靈活運用好，做到點、線、面的有機結合與統一。鞏固和發展農機培訓基地，著力培養合格農機操作人員。大力開展農機安全生產宣傳，開展平安農機示范縣、示范鄉鎮、示范村建設工作。通過日常管理，提高農機安全服務能力。

（4）完善農機裝備設施，提高農機安全生產服務能力。積極申報農機辦事大廳項目和全國農機專業合作社示范等體系建設項目。完善農機化管理裝備設施，提高安全管理能力，全面提高服務農機安全生產的能力。堅持以人為本，積極開展農機安全互助保險工作，建立農機安全生產風險保障機制，切實提高“三率”水平，切實提高農業農村和農機安全生產水平，切實提高廣大群眾和機手的生命財產安全保障水平。

（5）健全組織，強化服務功能。充分發揮基層農業服務中心作用，以農機推廣、培訓、維修等體系為支撐，積極為農機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養、信息咨詢等服務，推進農機服務市場化、社會化、產業化。在特色農業園區和特色農業基地，根據“民辦、民管、民收益”的原則，引導農民組建農機合作服務社、農機專業服務隊、農機協會等新型農機合作服務組織，并依據相關法規和條文對農機合作服務組織進行規范和完善，引導農機手跨區作業、訂單作業、承包作業、一條龍作業等；對地塊面積小、種植作物品種多的鄉村，重點培育發展耕、種、收及加工多項作業于一體的農機經營大戶或農機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的鄉村，按耕、種、收及加工幾個不同的作業環節，重點培育發展以單項作業為主的農機經營大戶或農機合作組織；促進土地有序流轉，引導缺乏勞動力的農戶把撂荒的土地和零散的土地出讓給想種地、有能力種好地的種糧大戶和農機大戶去耕種，這樣既解決土地的撂荒問題，又能促進土地的合理流轉，增加農民收入，走出一條符合十堰山區特色的農機化發展之路，實現十堰山區農機化事業又好又快發展目標。