搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新跨越——淺談新形勢下的農(nóng)機(jī)推廣

枝江市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 趙翠紅

“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購置大中型農(nóng)機(jī)具。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”。關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，中央1號文件中獨(dú)立成段，可以說，這是我們農(nóng)機(jī)人的驕傲，同時(shí)，更是我們農(nóng)機(jī)人的使命和責(zé)任。

目前，地方各級政府為貫徹落實(shí)好中央1號文件精神，相繼出臺了多項(xiàng)政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且，對農(nóng)機(jī)推廣工作也提出了更高的要求。面對新形勢，新任務(wù)，農(nóng)機(jī)推廣工作難度加大。審視目前的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和工作狀態(tài)。

1 存在著如下亟待解決的問題

1.1 地方政府對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的重視程度不夠

有的地方對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作擺在應(yīng)有的位置，對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的公益性職能定位不夠準(zhǔn)確，無論是領(lǐng)導(dǎo)力度還是支持力度，都與農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展需要還有較大的差距。

1.2 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系不健全，現(xiàn)有的推廣機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用

開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，必須有健全高效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系，才能使農(nóng)機(jī)科研成果得以迅速推廣。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層各項(xiàng)體制改革的開展，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣原來的結(jié)構(gòu)體系已被打破，人員精簡，部門并縮，業(yè)務(wù)量大，農(nóng)機(jī)推廣人員身兼數(shù)職，農(nóng)機(jī)推廣工作大多處于敷衍或以突擊的方式開展，加上現(xiàn)有的推廣裝備嚴(yán)重落后，跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目一到基層就成了落空斷線狀態(tài)，保證不了農(nóng)機(jī)化工作的正常開展。

1.3 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的順利開展

（1）人員經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍人心渙散，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定。由于多種原因，許多基層農(nóng)機(jī)推廣人員的基本待遇得不到保障，生活沒有著落，迫于生計(jì)，許多有能力的推廣人員不得不放棄農(nóng)機(jī)推廣工作。

（2）推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的順利開展。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作是把一項(xiàng)科研成果或一項(xiàng)先進(jìn)適用的技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，而在成果轉(zhuǎn)化過程中，就必須要引進(jìn)一批與之相應(yīng)的推廣機(jī)具，然后進(jìn)行大力宣傳，反復(fù)進(jìn)行試驗(yàn)示范，直至農(nóng)民接受新技術(shù)或新機(jī)具，并加以應(yīng)用。然而，從機(jī)具引進(jìn)、宣傳、試驗(yàn)示范到農(nóng)民接受并投入使用，推廣工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而在基層農(nóng)機(jī)推廣人員的溫飽都得不到解決的情況下，農(nóng)機(jī)推廣工作就只能是紙上談兵，面對農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，廣大農(nóng)機(jī)推廣工作者也只能是望洋興嘆。

（3）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位，農(nóng)機(jī)科技人員的知識結(jié)構(gòu)不能及時(shí)得到更新。由于多種原因，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整變化較大，由于沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，新上崗的農(nóng)機(jī)推廣人員不能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，原有的推廣人員知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏現(xiàn)代高新理論知識和高新技術(shù)的操作經(jīng)驗(yàn)，知識不能及時(shí)得到更新，很多科技人員因長期得不到有效的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，已不能站在科技前沿引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)向高層次發(fā)展。

1.4 農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象

由于基層農(nóng)機(jī)推廣人員的基本待遇得不到保證，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)機(jī)推廣人員年齡老化問題突出。現(xiàn)有高等院校畢業(yè)生不愿意在農(nóng)機(jī)推廣崗位上就業(yè)，新老交替緩慢，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣人員年齡斷層，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱，使農(nóng)機(jī)推廣工作難以開展。

中央1號文件在分析當(dāng)前困難的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)科技提出了“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的重要性。認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，在新形勢下，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手開展農(nóng)機(jī)推廣工作：

（1）爭取當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)機(jī)化工作的支持。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正處于中級階段中后期，也是機(jī)遇難得的黃金發(fā)展期，方興未艾。成長和轉(zhuǎn)型升級交融，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化是中級階段發(fā)展的主要特征。1號文件因勢利導(dǎo)，在提出要“不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平”的基礎(chǔ)上，站在新的高度，提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”新要求。探索模式為立足我國基本國情，遵循農(nóng)機(jī)化科技規(guī)律，“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用”指明了努力方向。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系作為政府的專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，在引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平方面發(fā)揮著重要作用。很大程度上滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求。憑借中央對農(nóng)機(jī)推廣工作重視的平臺，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)盡全力爭取地方政府的支持，要在深入基層搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求信息，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，研制推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的農(nóng)機(jī)化信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，爭取地方政府的支持。

2 完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系

中央1號文件在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即“實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。強(qiáng)調(diào)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)必須取得突破性進(jìn)展。落實(shí)中央1號文件精神，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，必須從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 強(qiáng)化公益性職能，完善政府農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)

無論是從我國農(nóng)機(jī)推廣體系的發(fā)展歷程、國際經(jīng)驗(yàn)來看，還是從農(nóng)機(jī)推廣實(shí)施效果、規(guī)模、組織力度及社會(huì)影響來看，政府的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在整個(gè)農(nóng)機(jī)推廣體系中仍占主導(dǎo)地位，對于政府農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)而言：

一要健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，保障農(nóng)機(jī)推廣體系公益性職能的發(fā)揮。

二要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，在財(cái)力、物力、人力方面予以支持。切實(shí)加強(qiáng)地方農(nóng)機(jī)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取錯(cuò)誤教訓(xùn)；抓緊解決基層農(nóng)機(jī)推廣工作的經(jīng)費(fèi)保障問題；加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，在房屋設(shè)施、儀器配備方面下工夫；加大對縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革力度，不斷完善“縣為支撐、鄉(xiāng)為平臺、村為載體”的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。

三要提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力，建立健全農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)。政府型農(nóng)機(jī)推廣部門不應(yīng)該僅僅滿足于把上邊認(rèn)可的技術(shù)推廣到農(nóng)戶手中，其作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在信息解釋、分析與服務(wù)方面。增加對農(nóng)機(jī)推廣體系的資金投入，把已經(jīng)斷的“線”連起來，已經(jīng)破的“網(wǎng)”修補(bǔ)好。

四要實(shí)施一系列的公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，形成合力。

2.2 放活經(jīng)營性服務(wù)，鼓勵(lì)非政府農(nóng)機(jī)推廣組織發(fā)展

為滿足需求，要放活經(jīng)營性服務(wù)，通過政策扶持、項(xiàng)目推進(jìn)等措施，為科研院所、專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織開展農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)營造良好環(huán)境，建立以政府農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主體、多元化發(fā)展、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。一要按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)科技的集散地、農(nóng)民學(xué)習(xí)的培訓(xùn)班，引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場的競爭，允許有條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實(shí)體建設(shè)的金融需求與農(nóng)機(jī)大戶在引入新機(jī)具、新技術(shù)時(shí)的資金借貸需求；二要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用；三要推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過程中的作用；四要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的保姆式服務(wù)；五要加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持科研院所同農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶開展多種形式技術(shù)合作。

3 提高人員素質(zhì)，搞好隊(duì)伍建設(shè)

中央1號文件在農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即“進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)村每個(gè)后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力”。

依托現(xiàn)有重大科研計(jì)劃，加強(qiáng)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。分期分批選送農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干到大專院校深造，實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃；引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作；加快農(nóng)機(jī)技術(shù)人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)員培訓(xùn)，著力解決“將來誰來種地”的問題。以農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)員。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)一支能夠真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在服務(wù)的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。