李永山副廳長在農機監理工作暨農機監理專家研討會上的講話

二〇一二年九月十四日

農機監理工作暨農機監理專家研討會于2012年9月14日在石家莊市召開，李永山副廳長在會上做了重要講話。本刊記者對李副廳長的講話做了摘錄和整理，主要內容如下：

同志們：

我們這次會議是在全省農機監理工作取得顯著成績，同時又面臨諸多挑戰的情況下召開的，主要目的是研究農機監理工作中存在的“三率”低、農機事故漏報等問題的解決措施，會議內容針對性強，召開得很及時也很有必要。

上半年，各地認真貫徹全年工作部署，依法履職，緊緊圍繞加強農機牌證管理、開展農機“打非治違”、農機安全生產年等重點開展工作，認真做好“三夏”安全監管，總體保持了農機安全生產形勢平穩，成績來之不易，這與大家的努力是分不開的。

我們今天的會議，更多的是針對我們工作的薄弱環節進行研究，以利于進一步做好今后的農機監理工作。大家針對我省存在的“三率”低等突出問題的現狀、原因、解決的思路與辦法等進行了探討，統一了思想認識，堅定了信心，連才同志講了很好的意見，我都贊同。下面我主要就幾個問題跟大家交流一下想法，講幾點意見。

1 堅定信心，攻堅克難，全力提升農機“三率”水平

農機牌證管理是各級農業機械化主管部門及其安全監理機構的重要法定職責，上牌率、檢驗率和持證率是衡量農機安全監管水平的重要標準。進入“十二五”以來，各級不斷加大對提高拖拉機、收獲機“三率”水平的工作力度，農機牌證管理受到高度重視。但是，盡管我省采取了一系列措施，牌證管理效果仍不盡理想，安全隱患問題突出。在最近的農業部農機化司通報中，我省的“三率平均值”竟排在全國后五名中，對我觸動很大，難以接受。我省作為一個農業和農機大省，在趙廳長的領導下，農業廳黨組堅強得力，對工作的要求和標準很高，我省農業工作在全國排到后位的基本沒有，唯有我們農機監理的“三率”水平出現了這樣的問題，這說明我們的相關工作措施亟待進一步加強。盡管做好這項工作客觀上存在很多困難，大家也做出了努力，但也說明了我們在工作重點、工作思路、方法、體制機制上還存在諸多問題，“三率”水平低位徘徊暴露出了這些問題，需要我們認真思考。“三率”水平低下，說明主抓農機安全生產的監管部門履職還不到位，帶來的后患嚴重，大量拖拉機、聯合收割機沒有依法納入牌證管理體系，存在安全隱患，直接危及人民的生命財產安全。要解決這種狀況，確保人民的生命財產安全，就需要各級農機監管部門痛下決心、攻堅克難。

1.1 切實增強緊迫感和責任感

首先，提升“三率”水平是農機監理工作的重點，是衡量我們工作的一個核心指標。農機監理的職責是負責農機安全生產監管，而農機生產中百分之七八十的安全問題都是由拖拉機、聯合收割機造成的。牌證管理弱化，“三率”這個硬性指標上不去，無法保障農機安全生產監管水平的提高。第二，“三率”水平低反映出我們在依法監理、依法行政上的不足，農機生產存在大量隱患，我們的法定職責沒有完全履行到位。第三，主觀上，我們在思想認識、工作責任心、緊迫感等方面存在不足。第四，克服困難的決心不夠大、辦法不夠多、工作水平有待進一步提高。我相信大家能充分認識目前的嚴峻形勢，統一思想、提高認識、堅定信心，切實增強緊迫感和責任感，齊心協力，盡快扭轉當前的被動局面。

1.2 必須盡快改變落后狀態

首先是定目標：一是今年年底，部、司再通報，我們河北必須從后五名跳出來，大家要下決心做到。二是經過一年的努力，2013年，我省“三率”要達到全國中上游水平。三是所有購置補貼新增的拖拉機、聯合收割機必須依法百分百納入牌證管理體系。各市主管局領導要親自抓，確保實效。第二，找差距。必須要從主觀、客觀等多方面查原因，找出工作的主要“瓶頸”，要從思想上、工作上找差距，千方百計求突破，從機制方法上搞創新。要加強學習交流，汲取先進地方的經驗，開拓眼界、思路。第三，訂措施。一是省農機局、省監理總站要就一些共性問題加強研究，做好宏觀指導，為監理工作創造良好條件。全省上下共同努力，各司其職、各負其責，提升執行力。二是加強通報、調度。到年底前，要每月通報牌證管理情況，排出名次。通報要報送省農業廳、省農機局及各市農業（農牧）局。對連續三次排在后位的，省廳約談市主管局領導，并通報到當地黨委、政府。各市要開展自查、聯查，省里要做好抽查督導工作，推進落實。

1.3 建立嚴格的考核制度

各級要建立推行嚴格的考核制度，對牌證管理實行專項考核，并加強督導、落實。全年牌證管理在通報中排在后位的市監理所，取消其年度評綜合先進資格。明年的農機購置補貼等項目安排要與當地牌證管理情況結合，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。強化績效管理，把農機“三率”水平納入綜合考核體系指標中，多方面督促各市局重視支持農機監理工作。

2 提高認識，做好農機事故統計上報工作

國家今年調整了農機事故報告統計口徑，增加了農機安全生產控制考核指標，體現了國家對農機安全生產的高度重視。如實統計上報農機事故，不僅是安全工作的明確要求，同時對加強農機安全生產的科學研判，強化農機安全監管工作都十分必要。

2.1 充分認識調整農機事故報告統計口徑的重要意義

國家調整農機事故報告統計口徑，客觀上有利于引起各級領導對農機安全生產工作的重視。增加“控制考核指標”，實際強化了農機安全的“位置”效應。利于各級領導支持農機監理工作，解決我們工作中存在的困難和問題。

有利于事故如實上報、減少漏報，為如實反映事故狀況提供了空間，促進了農機事故統報工作的開展。

有利于爭取農機監理財政支持。農機事故有其不可避免性，特別是在當前條件下，只有我們及時發現并準確上報農機事故，才能完善財政支持制度，加強農機監理基礎建設，提升監管能力，從而更有效地保障人命的生命財產安全。

有利于農機化事業安全發展。農機化科學發展的基礎是安全發展，農機化在國家實施糧食安全、惠農富農等戰略中有著不可替代的作用。控制考核指標的調整，必將引起各級政府的進一步重視，強化改革支持力度，力促農機化安全發展。

2.2 強化措施，做好農機事故統計上報工作

農機事故上報數量偏低，原因是多方面的：一是以往指標少；二是基層隊伍不健全，不能及時如實了解事故情況；三是農機事故多發生在親戚、近鄰之間，當事人覺得沒有必要報案；四是農機作業點多面廣，農機事故發生較分散，且常為單方事故，具有“隱蔽性”。五是大量農機沒有參加保險，使農機事故報告缺乏利益驅動因素。

另一方面，農機數量大量增加，農機宣傳培訓不能同步跟進，“三率”偏低，安全隱患問題突出，這些因素導致事故多發，統計上報農機事故任務艱巨。

因此，我們要針對事故統計薄弱的原因，在做好提高“三率”、隱患排查、聯合執法等事故防控工作的基礎上，加強事故統報工作。

1、要充分認識做好農機事故統計報告工作對指導農機監理工作的重要意義，加大工作力度，做到領導到位、措施到位、責任到位。各地要明確事故上報要求，做好事故統報工作。

2、加強農機安全監管體系建設，結合為民服務活動，深入鄉村，調查了解農機事故，減少事故漏報率。

3、健全事故信息通報機制，強化與公安、安監、保險等部門溝通合作，拓寬事故搜集渠道。

4、推進事故報告機制創新，探索實施農機保險及有獎報告政策，調動農民報告事故的積極性。

5、做好事故分析，掌握事故規律，發揮對農機監理工作的基礎導向作用。

3 以宣傳貫徹《河北省農業機械管理條例》為契機，全面加強監理工作

《河北省農業機械管理條例》已經省人大的修訂完成，即將頒布實施。“條例”細化了農機安全方面的規定，明確了農機監理的執法主體地位，在運輸型拖拉機的交強險、安全執法條件等方面有所創新，具有很強的操作性。各地要做好學習宣傳工作，認真抓好貫徹落實，依法推進農機安全監管工作順利開展。