豐南區(qū)農(nóng)牧局關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展的調(diào)查報告

●王翠嬌

1 糧食生產(chǎn)機械化現(xiàn)狀

小麥、玉米、水稻是我區(qū)的主要糧食作物，年種植面積分別穩(wěn)定在17萬畝、29萬畝和15萬畝左右，糧食生產(chǎn)機械化在全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展大局中占有舉足輕重的地位。近年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)機購置補貼政策的實施，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機、應用農(nóng)機的熱情，有效促進了全區(qū)糧食生產(chǎn)機械化的發(fā)展。截止2010年年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達到81.84萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械總值達到8.3億元，擁有大中型拖拉機2162臺、小麥聯(lián)合收割機120臺、水稻聯(lián)合收割機19臺、玉米聯(lián)合收割機20臺、大中型牽引農(nóng)具5854臺。糧食生產(chǎn)耕、種、收機械化水平分別達到了86.43%、92.62%和48.8%，綜合機械化水平達到了77%。

雖然目前我區(qū)糧食生產(chǎn)機械化已經(jīng)達到了較高的水平，但是仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件、農(nóng)機化農(nóng)藝流程、農(nóng)機資源利用與土地家庭承包經(jīng)營體制之間的矛盾突出，導致大型農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式簡單粗放，經(jīng)濟效益和社會效益較低。因此，必須順應當前形勢，因地制宜地推進農(nóng)村土地盡快流轉(zhuǎn)集中，走集約化、市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化的農(nóng)機生產(chǎn)路子，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2 流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的重要作用

目前，許多大戶已經(jīng)具備大面積承包經(jīng)營土地的實力，土地流轉(zhuǎn)的時機日趨成熟。以西葛鎮(zhèn)東尖坨村李文新為首的興萬家農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)流轉(zhuǎn)承包土地900畝，主要種植小麥、玉米、水稻等糧食作物，年創(chuàng)經(jīng)濟效益40萬元。

2.1 大型農(nóng)業(yè)機械可以得到充分利用

農(nóng)民家庭承包的零散土地流轉(zhuǎn)后，可以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)，很好地適應農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)的要求，大型農(nóng)業(yè)機械有了用武之地，作業(yè)效率大幅提高，比原來小田塊、單戶經(jīng)營的生產(chǎn)模式提高作業(yè)效率3倍以上。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低

以兩茬平作的小麥玉米為例，農(nóng)民單戶承包經(jīng)營，每畝需機耕費30元，機播費80元，機收費130元，種子、化肥、農(nóng)藥費452元，田間管理費180元，合計872元。實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營后，可以統(tǒng)一作業(yè)模式、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一田間管理，每畝機耕投入20元，機播投入50元，機收投入80元，種子、化肥、農(nóng)藥投入400元,田間管理投入100元，合計650元，生產(chǎn)成本降低222元。

2.3 能夠促進農(nóng)機新技術(shù)的普及與推廣

土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，一些先進適用、科技含量高的農(nóng)機新技術(shù)可以廣泛投入使用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民致富門路

通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以將農(nóng)民從土地上解放出來，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設進程。

3 推進土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1 多形式開展土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民意愿，圍繞整合土地資源這個根本點，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)，并積極開展工作，制定實施細則，讓土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序進行。

3.2 廣泛宣傳發(fā)動

要利用電視、電臺、報刊等媒體，采取靈活多樣的形式，全方位多層次地宣傳流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的優(yōu)勢和重要意義，并進行效益分析，利益引導，調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。對基礎(chǔ)條件較好的村鎮(zhèn)要進一步加大宣傳力度。

3.3 制定優(yōu)惠政策

對承包土地500畝以上的承包大戶要給予一定的物質(zhì)獎勵，建議區(qū)鄉(xiāng)兩級財政對承包大戶每畝各獎勵100元，同時，區(qū)信用聯(lián)社等金融單位要向土地承包大戶給予優(yōu)先貸款支持，從而堅定其投資承包經(jīng)營土地的信心和決心。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社

農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)村農(nóng)機服務組織的代表形式，他們具備較強的經(jīng)濟實力和較高的農(nóng)機技術(shù)水平，且長期從事農(nóng)機作業(yè)服務，在農(nóng)民群眾中建立了較好信譽，應積極鼓勵他們充當農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)頭羊和主力軍。同時，給予他們政策上的扶持、技術(shù)上的支持，使其最大限度地發(fā)揮作用。