豐南區農牧局關于推進農村土地流轉加快糧食生產機械化發展的調查報告

●王翠嬌

1 糧食生產機械化現狀

小麥、玉米、水稻是我區的主要糧食作物，年種植面積分別穩定在17萬畝、29萬畝和15萬畝左右，糧食生產機械化在全區農機化發展大局中占有舉足輕重的地位。近年來，農業和農村經濟的發展，特別是農機購置補貼政策的實施，激發了廣大農民投資農機、應用農機的熱情，有效促進了全區糧食生產機械化的發展。截止2010年年底，全區農機總動力達到81.84萬千瓦，農業機械總值達到8.3億元，擁有大中型拖拉機2162臺、小麥聯合收割機120臺、水稻聯合收割機19臺、玉米聯合收割機20臺、大中型牽引農具5854臺。糧食生產耕、種、收機械化水平分別達到了86.43%、92.62%和48.8%，綜合機械化水平達到了77%。

雖然目前我區糧食生產機械化已經達到了較高的水平，但是仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是農機作業基礎條件、農機化農藝流程、農機資源利用與土地家庭承包經營體制之間的矛盾突出，導致大型農業機械的優勢難以充分發揮，農業生產方式簡單粗放，經濟效益和社會效益較低。因此，必須順應當前形勢，因地制宜地推進農村土地盡快流轉集中，走集約化、市場化、規模化、產業化、標準化的農機生產路子，推動全區農業機械化持續、快速、健康發展。

2 流轉農村土地的重要作用

目前，許多大戶已經具備大面積承包經營土地的實力，土地流轉的時機日趨成熟。以西葛鎮東尖坨村李文新為首的興萬家農機專業合作社現流轉承包土地900畝，主要種植小麥、玉米、水稻等糧食作物，年創經濟效益40萬元。

2.1 大型農業機械可以得到充分利用

農民家庭承包的零散土地流轉后，可以實現規模化經營、集約化生產，很好地適應農業機械化大生產的要求，大型農業機械有了用武之地，作業效率大幅提高，比原來小田塊、單戶經營的生產模式提高作業效率3倍以上。

2.2 農業生產成本明顯降低

以兩茬平作的小麥玉米為例，農民單戶承包經營，每畝需機耕費30元，機播費80元，機收費130元，種子、化肥、農藥費452元，田間管理費180元，合計872元。實現規模化經營后，可以統一作業模式、統一作業標準、統一田間管理，每畝機耕投入20元，機播投入50元，機收投入80元，種子、化肥、農藥投入400元,田間管理投入100元，合計650元，生產成本降低222元。

2.3 能夠促進農機新技術的普及與推廣

土地實現規模經營后，一些先進適用、科技含量高的農機新技術可以廣泛投入使用，促進農業增效、農民增收，推動農業可持續發展。

2.4 推動農村勞動力轉移，拓寬農民致富門路

通過土地承包經營權的流轉，可以將農民從土地上解放出來，向第二、第三產業轉移，增加農民收入，加快城鄉一體化和社會主義新農村建設進程。

3 推進土地流轉的建議

3.1 多形式開展土地流轉

尊重農民意愿，圍繞整合土地資源這個根本點，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地經營權。為規范土地流轉市場，鄉鎮人民政府應設立土地經營權流轉管理服務機構，并積極開展工作，制定實施細則，讓土地流轉能夠健康有序進行。

3.2 廣泛宣傳發動

要利用電視、電臺、報刊等媒體，采取靈活多樣的形式，全方位多層次地宣傳流轉農村土地的優勢和重要意義，并進行效益分析，利益引導，調動農民參與土地流轉的積極性。對基礎條件較好的村鎮要進一步加大宣傳力度。

3.3 制定優惠政策

對承包土地500畝以上的承包大戶要給予一定的物質獎勵，建議區鄉兩級財政對承包大戶每畝各獎勵100元，同時，區信用聯社等金融單位要向土地承包大戶給予優先貸款支持，從而堅定其投資承包經營土地的信心和決心。

3.4 大力發展農機大戶和農機專業合作社

農機大戶和農機專業合作社是市場經濟條件下鄉村農機服務組織的代表形式，他們具備較強的經濟實力和較高的農機技術水平，且長期從事農機作業服務，在農民群眾中建立了較好信譽，應積極鼓勵他們充當農村土地流轉的領頭羊和主力軍。同時，給予他們政策上的扶持、技術上的支持，使其最大限度地發揮作用。