中國當前志愿者文化研究
——以廣州為例*

熊芳(南方醫科大學人文與管理學院，廣東廣州510515)

中國當前志愿者文化研究
——以廣州為例*

熊芳
(南方醫科大學人文與管理學院，廣東廣州510515)

中外比較的角度入手理清慈善文化和志愿者文化的異同;再以廣州志愿文化的發展現狀為例分析志愿文化“人人為我，我為人人”的價值內核，并從政策、經濟社會和地域三方面論證廣州志愿文化發展的成因，最后根據廣州志愿活動的需要提出在制度、技術和組織等方面，尋求志愿文化建設的實踐途徑。

志愿文化;慈善文化;廣州;實踐途徑

一、慈善文化與志愿者文化比較談

關于慈善文化和志愿文化的比較，必須先理清慈善家和志愿者這兩個概念。

以較權威的辭書朗文、牛津、《中國大百科全書》和《辭源》對慈善家和志愿者的定義為例。關于慈善的英文釋義，有兩個詞匯與之意思相近，一個是大家熟知的“charity”，一個是“philanthropy”，其中“charity”有很多釋義:“1，指用財物來幫助窮人和病人的慈善組織;2，通常指慈善團體;3，用錢和物品來幫助窮人和病人等;4，對他人表現出的善心和同情。”［1］(P2485)，“對他人大度寬容”［2］(P238)“富有同情心［3］(P318)關于“philanthropy”，主要的釋義是給予窮人和陷入困境者以錢和幫助的行為。［1］(P1229)

慈善的漢語解釋，在《辭源》中釋義為“仁慈善良”［4］(P1148)朗文詞典中“慈善家”則指把大量金錢捐贈出去幫助窮人的富人。［1］(P1229)

綜上解釋，這幾種辭書中對慈善的釋義中有幾個關鍵詞，一是捐贈(錢或物品);二是幫助;三是窮人或需要幫助者等;四是同情和寬容。

因為志愿文化起源于西方社會，早期的漢語詞典中對“志愿者”解釋極少，單從字面來看，則多解釋為個人“志向”［5］(P2269)或“自愿”［6］，較少編入“志愿者”的詞條，即便有，則指自愿做某事的人，譬如“志愿軍”等［6］(P2471)。英文詞典對于志愿者的解釋則詳細得多，一般指:“1，不要報酬自愿做某項工作的人;2，愿意給別人提供幫助的人;3，自愿加入陸軍、海軍和空軍的人。”［1］(P1875);4，指不要報酬為某組織工作的人或免費地做某事的人。［2］(P1606)。以上幾種辭書對“志愿者”的釋義關鍵詞是:一，自愿;二，不要報酬;三，做實事。

從以上各辭書對這兩個概念的定義來看，“慈善家”和“志愿者”雖然沒有明顯的交集，但都有在善意的引導下，為他人提供幫助的意思。只是“慈善家”更傾向于為他人提供物質性的東西，如錢和物品，而“志愿者”更強調從事不要報酬的工作。

近年來隨著中國的慈善事業和志愿者活動的蓬勃發展，國人對其研究也隨之深入，對“慈善或慈善家”和“志愿者”的定義逐漸清晰和明確。

慈善家從道德層面上是基于同情和善良捐贈金錢和物品給需要幫助的人，譬如窮困者。一般來說，做慈善需要一定的經濟基礎，是有錢人把錢分給窮人，這種慈善事業往往以精英人士參與為多，這一點與美國的慈善文化中的精英論不謀而合:“美國慈善基金的捐贈人和管理者無不是社會精英，慈善基金會代表著他們的某種理想，他們將慈善看做傳承他們這個階級的文化與社會生活的載體。”［7］(P62)

“志愿者”這個詞隨著2008年的汶川大地震和北京奧運會，上海世博會和廣州亞運會，越來越被中國人所熟知，志愿者在不同的地區有不同的指稱，在香港和臺灣被稱為“義工”或“志工”等，但因其社會角色和功能的一致，其定義也大同小異。

聯合國前秘書長科菲·安南(Kofi A Annan)指出:“志愿者”是在不為物質報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務，貢獻個人的時間及經歷的人和人群。［8］(P1)

綜上，慈善家和志愿者有明顯的不同，慈善文化多是慈善家即精英人士支撐的文化，以捐助錢物為主，“慈善是以社會成員的慈善心為道德基礎，以社會成員的自愿捐獻為其經濟基礎的。［9］(P92)

志愿者是志愿文化的載體，志愿者文化不僅是精英人士更是普羅大眾共同參與的文化，以個人的親身參與為主，而且更多的指向社會服務，主要貢獻的是自己的時間和精力。志愿者不是完全的無我和利他，在倡導利他和助人為主要動機外，還通過志愿活動，獲得培訓機會，豐富人生經歷，甚至還得到志愿組織支付的志愿者必要的花費，譬如餐費和車旅費。

總而言之，在對志愿者與慈善家的定義比較的基礎上，我們看到志愿者文化的內核就是人人參與，我為人人，人人為我。比較起慈善文化純粹的利人利他要求，志愿者文化不僅突出利他的道德崇高性，同時也強調適當的利己訴求，因而志愿者文化更具有互助性、普羅性和可操作性，更易讓社會各年齡各階層接受志愿者文化，利于喚起和培養普通大眾的公民意識，推動和諧的公民社會的建設，提升社會的精神文明。

二、志愿者文化在當前廣州興起的現狀

志愿文化包含了志愿者的行為文化、組織文化、制度文化等，廣州的志愿文化很成功地詮釋了“自愿”、“無償”、“奉獻”、“互助”的志愿者精神，并與中國民族傳統優秀文化中的“仁義”等精神結合起來，成為中國先進社會文化一個重要組成部分，促進了社會的和諧發展。

(一)設立一批中國首創志愿者服務項目

廣州是我國志愿服務事業起步最早、發展最快、規模最大的城市之一，也是志愿文化發展較為成熟的地區之一。志愿文化自上世紀80年代初發展到現在，20多年來，廣州設立了一批中國首創志愿服務項目，譬如全國第一條“中學生心聲熱線”，全國首家由政府主導興辦的志愿者學校——廣州志愿者學院，第一份全國公開發行的志愿者報紙——“廣州青年報亞運先鋒”和首創性推出的“志愿時”綜合管理系統等等，廣州在志愿文化的建設道路上樹立起一座座讓廣州人民自豪的里程碑。

經過20多年的探索和發展，廣州的志愿者服務不僅得到了廣大市民的理解和支持，而且也受到廣東省政府的大力支持，廣州的志愿文化因而取得了巨大的發展，為把廣州孕育成為“志愿者之城”提供了更良好的社會氛圍和思想土壤。

(二)提出建立廣州為“志愿者之城”的宏偉目標，并已現雛形。

2010年廣州就在全國率先提出了要以舉辦亞運會為契機，全力打造“志愿者之城”的設想，受到中宣部、中央文明辦領導的高度評價，認為廣州的做法具有示范意義。在舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會期間，共計59萬名志愿者辛勤工作在亞運賽場和城市各個崗位，在廣州創文明迎國檢的關鍵階段，全市志愿者直接服務市民人數超過70多萬人次，志愿者的無私奉獻提升了城市文明程度，展示了廣州和諧包容的文明形象。

到2011年底，廣州全市注冊志愿者總數已達123.1萬人，志愿服務隊2 036支，納入統計的志愿服務累計6.2億小時，每周約9.3萬名志愿者活躍在城市的各個角落，2011年底廣州市委、市政府又出臺了《關于進一步發展廣州志愿服務事業的意見》，《意見》提出“力爭在3～5年內使全市公眾志愿服務參與率達到20%，注冊志愿者不少于200萬人，注冊志愿者年人均服務時間不少于60小時。”到目前為止，“志愿者之城”也已現雛形。志愿服務逐漸成為廣州市民參與面最廣、影響力最大的公益事業。優秀的文化具有巨大的凝聚力，廣州的志愿文化將會凝聚越來越多的志愿者，會影響和帶動更多的市民參與志愿服務。

三、志愿者文化在當前廣州興起之原因

志愿文化的發展離不開中國傳統儒家的“仁義禮智信”思想的熏陶，還深受道家“救人濟世”和佛家“慈悲為懷”的影響，但廣州的志愿文化的興起與發展又有如下獨特的原因:

(一)政策和法律原因

據志愿文化發達的英國統計“約半數國民參與過志愿者服務，尤以50歲以上人士和16至24歲青少年為最大志愿者服務群體。”［8］(P126，2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過并于2009年3月5日起施行的《廣州市志愿服務條例》(以下簡稱《條例》)去掉了1999年實施的廣東省《條例》里“青年”一詞，打破了志愿者的人群的年齡限制和戶籍限制;另外廣州市的《條例》第十五條規定“限制民事行為能力的志愿者”從事志愿服務隊，應當經其監護人同意，這條規定充分調動了各群體甚至包括兒童和殘障人士參與志愿服務。文化的基礎是人，志愿文化缺乏群眾基礎就是無本之木，無源之水，廣州的《條例》如此倡導全民參與，無疑將更有效地擴大志愿服務的群眾基礎。

此外，廣州的《條例》明確各級政府對志愿活動的保障。廣東省的《條例》在政府的扶持和保障措施上存在一些模糊性，廣州市的《條例》第五條明確指出“市、區、縣級市人民政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定鼓勵政策，提供必要的資金扶持，引導和促進志愿服務事業發展。鎮人民政府和街道辦事處應當鼓勵和支持本轄區內的志愿服務活動，并為志愿服務組織開展活動提供必要的便利。”廣州的《條例》以立法的形式表彰志愿服務的展開，并且保障措施比起廣東省的《條例》有著更清晰的要求，目前廣州成立的羊城志愿服務基金會每年獲政府財政撥款500萬元。

(二)地緣原因

具有現代意義的志愿者服務起源西方，廣州是中國南方的門戶，臨近香港和澳門，易受西方志愿者文化的影響，得志愿風氣之先，又因地利之便，可以經常得香港和澳門的義工組織的指導，并定期展開工作交流。隨著改革開放的逐漸深入，廣州的志愿服務將起到越來越重要的作用。

(三)經濟和社會原因

隨著社會經濟效益的顯著提高，人民的生活水平也日漸提高，但是人與人的關系逐漸疏遠，貧富分化和城鄉差異，東西部經濟差異也逐漸顯露，因為經濟問題導致社會問題不斷出現，政府在短時間內不能完全解決全社會的福利問題，因此，慈善活動和志愿者組織是政府救助之外最重要的改善社會福利和實現社會公平的方式之一。廣州是南部地區較發達的城市之一，外來務工人員多而且生活水平一般較低，農村城市化和流動人口的管理等對于志愿服務有著普遍而迫切的要求，為消除存在于社會中的貧窮和丑惡現象，廣州的志愿組織和志愿者的服務較早的發展起來了。

綜上，廣州在制度、地緣和經濟社會等特殊原因，其志愿文化相對其他城市發展較快也較成熟。

四、志愿文化的實踐途徑

志愿文化包括制度文化、行為文化和組織文化，要推動和發展志愿文化，需要在制度制定和實踐方式以及組織建設方面尋找合適的途徑。

(一)志愿活動逐步制度化

政府不僅為志愿活動提供財政支持和政策保障，隨著志愿文化的成熟，志愿文化的影響逐漸擴大，政府還應逐漸推動志愿服務制度化，譬如借鑒德國政府要求所有的中學生在畢業后如不服兵役，則必須到醫院、社區等地從事一定時間的無報酬社會時間服務。

除此之外，還應立法給予參與者或組織減免稅收或其他相應福利。對于志愿者和企業團體，如組織參加志愿互動，盡量給予減免稅和福利待遇。尤其是給予企業團體減稅等福利，刺激更多企業樂于捐款或組織志愿活動。

(二)志愿宣傳普及化

志愿宣傳不僅可以通過網絡，也可以通過電視、雜志、報紙和社區傳單和志愿者明星宣講等形式，讓不同年齡層次不同職業的人了解志愿活動，招募更多專業性和固定性的志愿者。讓全民知道并了解志愿者文化“人人為我，我為人人”的價值內核。邀請明星志愿者為其他項目以微博，QQ等更易于普及的方式分享自己的志愿者故事和經驗，幫助參與籌資，成為志愿者培訓師為新志愿者培訓，讓更多的人認可志愿者文化及其價值內核，并內化成為公民的自覺行為或以志愿者精神指導以后的行動。

(三)組織管理技術化、專業化

2011年11月28日，由廣州市民政局、團市委和市科信局聯合推出的廣州“志愿時”社區服務綜合管理系統(www.125cn.net)上線，以此解決志愿服務內容錯位、不夠專業、不規范等尷尬問題。2011年底廣州時開始使用“志愿時”系統是全國第一套應用于志愿服務的全流程在線開放管理平臺，涉及志愿服務相關的招募、報名、培訓、服務、激勵、維系等全流程，可提供完整的統計、篩選、分析、報表等數據庫功能。廣州的志愿者組織的管理在技術化方面得到極大提高，但“志愿時”系統的使用方面還應多開展相關培訓，提高組織管理者的技術水平，同時應多給予組織管理者進行專業培訓，讓每個志愿組織更具專業性。

(四)激勵機制多樣化

通過激勵機制(“志愿時”等方式)和培訓機制，吸引更多不同年齡層次，不同專業人士參與到志愿行動中來，提高志愿者參與行動的忠誠度和追隨度，擴大社會影響的范圍。

廣州的《條例》表明，參與志愿服務在升學和就業中能提供證明和幫助，只是《條例》根本沒有考慮老年人的需求，各志愿組織應考慮各類志愿者的需求，并輸入“志愿時”的系統中，在招募志愿者時，不僅要求填寫志愿者能提供的服務技能，還應該登記和標明志愿者本人需要的服務，此舉能激勵更多的志愿者投身志愿活動，尤其是社區的老年志愿者。這樣的志愿服務甚至能吸引貧困者參與志愿服務。美國大蕭條時期，失業嚴重，反而更多的人參與志愿者活動，其重要的原因是志愿活動雖然暫時沒有利益和經濟報償，但將來能獲得更多的服務和補償，本著“人人為我，我為人人”的互助理念，志愿組織可以更大程度擴寬志愿者參與的途徑并滿足志愿者本人的服務要求。

(五)服務意識親身化

光有善心，不親自參與，或者“君子動口”式的好人，沒有花時間和精力參與特定的某個項目，這樣對社會的影響不大，在他人遇到困難的時候伸手相助，而不是高調地高喊善心和善意，佛山“小悅悅”遭碾壓后十幾個路人冷漠路過不愿援助，更說明親自參與的志愿服務意識的重要性。面對面的幫助需要幫助的人，不僅是參與的人能感受參與過程中的精神愉悅和崇高，更能給予被救助者以溫暖，并把這種善意傳遞下去。“愛和一般的慈善是有區別的。愛必須是面對面的給予和服務，是親手去撫慰和照料這一個，而不是僅僅是一張支票——一張冰冷的沒有體溫的支票…。”［10］(P123)

所以我們應在全社會中宣傳親自參與的服務意識，在面對面、人與人的服務和互助中和諧人際關系，不僅加大公民的社會參與意識，更能促進社會的穩定發展。

(六)“社工”人才培訓專業化

“社工”是在社會福利、社會救助等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業技術人員，社工是其簡稱。目前社會工作者的需求量大，“廣州社會工作實踐在國內雖然起步較早，但與深圳、上海等城市相比，人才積累還較薄弱。如注冊社工師和助理社工師數字，目前北京有5 612人;深圳2009年底有2 134人;廣州市2010年底才有1 424人。廣州現有7所高校和2所職業學校培養社工專業學生，每年畢業生不足500人，即使全部考過職業水平考試并在廣州注冊、服務，也遠遠不夠滿足廣州市對社工的需求，社工人才呈現嚴重緊缺的態勢。”因此廣州應鼓勵重點大學開設相關專業培養更多優秀社工人才，由這些具有專業技能的社工來組織、培訓和引導更多普通公民參與志愿活動。

志愿者文化是志愿者行動的土壤和動力，良好的志愿者文化環境的形成能促進更多的志愿者自愿參與志愿服務，更普遍更被認可的志愿活動又反過來推動志愿文化的普及和良性發展，起到穩定社會的作用。以上實踐途徑，從制定政策保障到科學技術支持再到組織管理等等，其目的就是加大志愿服務的影響，不斷擴展參與志愿服務的人群，最終達到全民參與，互助友愛的終極目標。“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。”［8］(P11)帶著這種信念建設中國的志愿者文化，中國乃至全世界的未來會越來越美好。

［1］朗文當代英語辭典［M］.(第四版)北京:外語教學與研究出版社，2004.

［2］牛津簡明英語詞典［M］.北京:外語教學與研究出版社，2004.

［3］現代漢語詞典［M］.北京:(漢英雙解)外語教學與研究出版社，2002.

［4］辭源［M］.上海:商務印書館，2004.

［5］漢語大詞典［M］.武漢:湖北辭書出版社，2006.

［6］現代漢語詞典［M］.北京:外語教學與研究出版社，2002.

［7］李韜.沉默的伙伴—美國現代慈善基金會研究［M］.北京:中國社會出版社，2008.

［8］馮英，張惠秋.外國的志愿者［M］.北京:中國社會出版社，2008.

［9］余衛明.社會保障法學［M］.北京:中國方正出版社，2002.

［10］華姿.德蘭修女傳［M］.濟南:山東畫報出版社，2005.

D632.9

A

1006－5342(2012)04－0135－03

2011－12－18

廣州市哲學社會科學發展“十二五”規劃2011年度課題(11Y64)