河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)管理研究

馬瑞先

（河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)，河北 圍場(chǎng) 068466）

河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)管理研究

馬瑞先

（河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)，河北 圍場(chǎng) 068466）

通過(guò)對(duì)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)質(zhì)量、管理水平、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)的開(kāi)發(fā)與管理對(duì)策，以促進(jìn)動(dòng)植物資源保護(hù)，協(xié)調(diào)好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從而推動(dòng)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；自然保護(hù)區(qū)；塞罕壩；開(kāi)發(fā)管理

1 塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本概況

塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河北省承德市圍場(chǎng)縣境內(nèi)，地處內(nèi)蒙古高原與冀北山地的交接處，距北京396km，地理坐標(biāo)為：北緯 42°22′～42°31′，東經(jīng) 116°53′～117°31′。保護(hù)區(qū)于2002年10月始建，2007年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積20029.8hm2，其中，有林地面積 16172.80hm2，濕地面積3371hm2，林木總蓄積140 萬(wàn)m3。海拔高度1500～1939.6m，屬溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，冬季低溫寒冷，夏季光照強(qiáng)烈，無(wú)霜期短，晝夜溫差大，年降水量437.8mm。區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，有維管植物618種，陸生脊椎動(dòng)物261種，魚(yú)類32種，昆蟲(chóng)660種。

2 塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)

（1）自然性。塞罕壩自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)是生物資源最豐富的區(qū)域，是保護(hù)區(qū)保存最完好的處于天然狀態(tài)的原生生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。區(qū)內(nèi)無(wú)人定居，極少受到人類侵?jǐn)_。在寬闊的淺谷和漫灘中，分布著大面積的原生性草甸，是森林草原交錯(cuò)區(qū)的典型代表。具有自然性和保護(hù)價(jià)值。

（2）典型性。塞罕壩自然保護(hù)區(qū)北鄰草原，東、南接林區(qū)，西靠荒漠沙地，是典型的森林—草原—荒漠交錯(cuò)帶，既具有冀北山地森林的一般特征，又具有內(nèi)蒙古草原的景觀斑塊，西部還保留著渾善達(dá)克南緣半固定沙地的自然面貌，自然區(qū)域和動(dòng)植物種群具有明顯的地帶典型性。

（3）生物多樣性。調(diào)查表明，保護(hù)區(qū)有自生維管植物81科303屬618種，其中蕨類植物6科、10屬、16種；裸子植物2科、4屬、10種；被子植物73科、289屬、592種。該區(qū)有陸生脊椎動(dòng)物261種，隸屬于4綱24目66科，其中，兩棲綱1目3科4種，爬行綱1目3科4種，鳥(niǎo)綱17目48科117屬227種，哺乳綱5目12科26種。

（4）代表性。本地區(qū)有大面積的代表華北山地森林特征的白樺林、以樟子松及云杉樹(shù)種為主的混交林和原生性草甸，是森林草原交錯(cuò)區(qū)的典型代表，在同類型保護(hù)區(qū)中具有代表性。

（5）稀有性。保護(hù)區(qū)共有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物47種，其中屬國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物5種，即黑鸛、金雕、白頭鶴、大鴇、豹；國(guó)家二類保護(hù)動(dòng)物42種，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物5種，即樟子松、野大豆、蒙古黃芪、刺五加和沙蘆草。

（6）生態(tài)脆弱性。保護(hù)區(qū)地處森林、草原、荒漠沙地過(guò)渡交錯(cuò)地帶，環(huán)境因子的波動(dòng)幅度與變化頻率明顯，容易造成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，使得生物種群和生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，物種、群落、景觀斑塊和生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力低下，一旦遭到破壞，會(huì)導(dǎo)致部分物種消失，生態(tài)平衡極易受到破壞。

（7）面積適宜性。保護(hù)區(qū)總面積20029.8hm2，其中，以落葉松、樟子松、云杉、樺、楊、柞、五角楓等樹(shù)種為主的有林地面積16172.80hm2，草甸、沼澤草甸、天然湖泊等濕地面積3371hm2，足以維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，能夠保證這些物種種群的生息和繁衍。

（8）人類干擾。主要是對(duì)食用、藥用植物資源和菌類資源的無(wú)序采集以及旅游活動(dòng)等，不同程度上影響著保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡。

2.2 保護(hù)區(qū)管理水平評(píng)價(jià)

保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)是：在抓好保護(hù)、科研、經(jīng)營(yíng)三大任務(wù)前提下，把河北塞罕壩自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為動(dòng)植物資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、環(huán)境效益良好、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)、科研成果豐富的綜合性自然保護(hù)區(qū)。目前，保護(hù)區(qū)克服人員編制偏少，專業(yè)人員配備不齊，結(jié)構(gòu)不合理等困難，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，依法保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在管理成效方面，主要保護(hù)對(duì)象：森林-草原-濕地交錯(cuò)帶自然生態(tài)系統(tǒng)及其天然植被群落，灤河、遼河水源之地，珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源等均得到有效保護(hù)，取得顯著的成績(jī)。目前管理方面還存在管理設(shè)施不夠完備、科技力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，在這些方面應(yīng)加大投入，以管理促發(fā)展。

2.3 保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，存在管理經(jīng)費(fèi)不足，缺少科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)困難。目前，保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在間接效益上，如水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙等產(chǎn)生的替代效益。保護(hù)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)效益主要在旅游方面，年收入僅100萬(wàn)元左右。日常經(jīng)費(fèi)主要依托河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的支持，遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)的需要，保護(hù)區(qū)職工僅有基本工資，經(jīng)濟(jì)壓力很大。要發(fā)展保護(hù)區(qū)事業(yè)，必須要有相應(yīng)的資金投入，否則，自然保護(hù)是很難落到實(shí)處的。

3 存在的主要問(wèn)題和矛盾

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

保護(hù)區(qū)建立后，由于經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是道路路況較差及交通工具不足，尚無(wú)物候觀測(cè)、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺少必備的宣教設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、科研設(shè)施等，這些因素極不利于保護(hù)區(qū)的有效管理。同時(shí)，保護(hù)區(qū)缺乏規(guī)范、系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃與措施，保護(hù)區(qū)的“窗口”作用未能得到充分發(fā)揮，影響對(duì)外交流工作的進(jìn)一步開(kāi)展，急需增加投入。

3.2 管護(hù)難度大

保護(hù)區(qū)內(nèi)有一定面積的國(guó)有林地資源與周圍村民的農(nóng)田沒(méi)有隔開(kāi)，牲畜和村民對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞時(shí)有發(fā)生；保護(hù)區(qū)地理位置特殊，生態(tài)條件嚴(yán)酷，環(huán)境因子的波動(dòng)幅度與變化頻率明顯，加之旅游人數(shù)不斷增加，保護(hù)任務(wù)繁重，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

3.3 資金投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢

保護(hù)區(qū)未納入省級(jí)全額事業(yè)單位編制，現(xiàn)有人員編制與實(shí)際工作需求差距較大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)及資金問(wèn)題已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。

3.4 保護(hù)區(qū)人員數(shù)量急需增加、隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有編制57人與實(shí)際工作需求129人差距較大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要。從保護(hù)區(qū)整體管理需要出發(fā)，急需增加管護(hù)人員和引進(jìn)人才，并加強(qiáng)對(duì)職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，調(diào)整人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)管理對(duì)策

4.1 正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系

要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展原則，注重資源與環(huán)境保護(hù)及環(huán)境容量和社會(huì)的承載力，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)景觀效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在資源開(kāi)發(fā)利用上，多種經(jīng)營(yíng)、旅游項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，避免給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.2 突出重點(diǎn)，講究特色

各種旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與周邊的自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格控制破壞自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品的原則。二是充分挖掘景觀資源的美學(xué)、文化和藝術(shù)價(jià)值，滿足不同游人的游覽心理要求。

4.3 科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局

科學(xué)合理地組織安排旅游景點(diǎn)、游覽線路和生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮生態(tài)旅游的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展合作性經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)，多渠道吸引和利用外部投資，形成多元化投資主體。塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)與周邊其他的旅游資源形成良好的互補(bǔ)性，形成旅游發(fā)展的合力，以促進(jìn)保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 采取強(qiáng)有力的管理措施

建立目標(biāo)管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，不斷提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，針對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，依法采取相應(yīng)處罰措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)具有豐富的動(dòng)植物資源，通過(guò)實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)和生態(tài)旅游規(guī)劃，可以提高保護(hù)區(qū)所在地及其周邊社區(qū)的知名度，有助于提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化生活水平，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局.河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃［內(nèi)部資料］.2007.5.

［2］河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局.河北塞罕壩自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告［內(nèi)部資料］.2003.12.

S759.93

A

1002-3356（2012）05-0061-02

2012-04-26