關于建立黃河流域河口地區突發性水污染事件快速反應機制探討

□陳 萍（黃河河口研究院）

1.研究背景

隨著社會經濟的發展，水污染事件正成為危害人民身體健康的重大環境問題，尤其是突發性水污染事件，往往不僅造成經濟上的重大損失，而且對生態環境影響極大，嚴重時將危及人民的生命安全，所以有效地控制此類事件的發生并將其損失降至最低，是一個不容回避的社會現實問題。對突發性水污染事件的處理是一個系統的工程，不僅要從流域整體層面上進行統一管理，還要立足各個地區進行區域管理，因此需要盡快在黃河河口地區建立科學有效的應急處理機制。

2.主要研究內容及組織實施方案

突發性水污染事件，是指由于違反水資源保護法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使水資源受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。突發水污染事件可分為兩類：一類是因偶然原因導致污染物在短期內大量排放造成水污染，如2012年1月15日發生的廣西龍江鎘污染事件，沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅；另一類則是污染物長期排放產生累積效應，最終在某個時間驟然造成水體嚴重污染，產生重大影響，如2007年5月太湖藍藻爆發導致無錫市飲用水源被污染就是一個典型的例子。突發性水污染事件具有危害性和不確定性的特點，屬于水資源保護工作的范疇，但是與常規的水資源保護管理工作不同，有其工作的特殊性。

總結多起突發性水污染事故的善后處理方式，以下一些共同之處我們可以借鑒：

2.1 盡快提出應急處理措施，為降低損失贏得主動。包括及時向下游地區通報事故情況，公告告誡住在受污染區的居民面臨的危險，立即關閉受污染的自來水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。

2.2 積極地致力于突發性水污染事件應急機制的建立，進一步增強應對突發性水污染事件的能力，編制《應對突發性水污染事件應急預案》，建立突發性水污染事件應急體系，保障供水安全和水生態安全。

為應對黃河突發性水污染事件，做到早發現、早報告、早處理，依據黃委出臺的《黃河重大水污染事件報告辦法（試行）》和《黃河重大水污染事件應急調查處理規定》，初步研究和草擬《黃河河口地區突發性水污染事件報告辦法》與《黃河河口地區突發性水污染事件應急預案》，落實水行政主管部門以及區域內有關各部門在突發性水污染事件中的基本職責、責任范圍及有關權利、義務，完善信息報告體系，建立黃河河口地區黃河水污染預警預報系統，預估黃河突發性水污染事件的發展變化，提高黃河河口地區對突發性水污染事件的快速反應能力。

突發性事故報告的及時與準確是能否實施應急處理措施的關鍵。目前許多突發性水污染事件發生后,肇事者往往刻意隱瞞污染事實，不愿承擔污染造成的后果，逃避責任，而且，在信息報告、通報和公布的過程中,隱瞞傷亡、損害情況甚至瞞報整個突發事件的現象時有發生。事故情況沒有及時向有關部門報告,事故信息沒有及時向下游地區和相關部門通報,也沒有及時向社會公眾發布，往往延誤了處理污染事故的時機,也使居民受到損害。因此，完善信息報告體系，確定突發性水污染事件的領導責任制與報告值班制，明確水行政主管部門以及區域內有關各部門的報告職責與報告責任范圍，清晰相應的信息報告與交流的方式、途徑，以及相應的法律責任等是十分必要的。

通常對突發事件的有效應對關鍵在于通過眾多職能部門的協調努力，最大限度地采取預防措施，制定相應計劃，并在事故發生時做出及時的反應和處理。一旦發生突發事件，會有許多不同部門參與應急，所以各部門之間的相互配合與協作顯得尤為重要。因此，針對突發性水污染事件的發生，組織成立黃河河口地區專門領導小組，組織會商，確定有關應急措施，向有關部門提供相關技術與支持，加強水行政主管部門與區域內有關各部門相互配合、相互協作，統一領導與協調本地區突發性水污染事件的應急工作是十分必要的。

加強水質監測能力建設，提供準確及時的水質信息，是快速反應機制的技術保障。運用先進的科學技術，加大水文水質自動監測設施及實驗設施的投入，并制訂人才培養計劃，通過舉辦各種專項水質監測技術培訓、技術研討等措施，不斷提高水質監測人員素質。高效、準確的水質監測，為突發性水污染事件的應急調查和處理提供信息服務與技術支持。

綜合運用現代化科學技術，建立黃河河口地區黃河水污染預警預報系統，預估黃河突發性水污染事件的發展變化，逐步建成一個與可持續發展相適應的，能夠全面支持黃河河口地區水資源保護工作的數字化、信息化體系。

3.預期目標和成果

通過研究和草擬 《黃河河口地區突發性水污染事件報告辦法》與《黃河河口地區突發性水污染事件應急預案》，建立黃河河口地區黃河水污染預警預報系統，完善信息報告體系，增加水文水質自動監測設施及實驗設施與巡查、通訊設備等應急配備，并對應急工作人員進行培訓等一系列有效措施，加強黃河流域河口地區對突發性水污染事件的快速反應能力建設。

4.結語

總之，突發性水污染事件對經濟和生態環境造成重大破壞，而且對社會生產、生活秩序產生極其不良的影響，嚴重時將危及人民的生命安全。要有效地控制并將事件造成的損失降至最低，需要盡快建立科學而有效的應急反應機制，積極防范，提高應急指揮的快速性、有效性及科學決策水平，為保護黃河水資源提供有力的保障。