公路建設“三年決戰”工程造價管理工作

田 林

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

公路建設“三年決戰”工程造價管理工作

田 林

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

簡要介紹了公路建設“三年決戰”中造價管理工作的內容。明確了“三年決戰”我站承擔的任務：一是建設項目沿線料場調查工作;二是建設項目投資估算、概算、預算審查工作;三是建設項目造價核查，做好新開項目的造價跟蹤管理工作，及時準確控制造價，防止出現超概算項目;四是定額測查工作，及時對施工中出現的“四新”項目進行測查，為公路建設三年決戰決勝，提供有效服務和支撐。

公路建設;“三年決戰”;工程造價;管理工作

二○○八年五月，新一屆省委省政府為了改變黑龍江省公路交通的落后面貌，適應全省經濟社會又好又快發展的需求，做出了用三年多的時間，建成以哈爾濱為中心，橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊的現代化公路網絡，更好地滿足全省經濟社會發展需要的公路建設“三年決戰”重大決策。

按照省委省政府對加快我省交通建設做出的重大決策部署和廳黨組“拓寬思路，完善制度，提升管理，統籌擺布”的總體要求以及交通大建設、大發展的總體目標，我站認真研究造價管理職能，服務于“三年決戰”總任務。首先從解決思想認識上入手，深刻理解加快交通建設的極端重要性，認清加快建設的時限要求和完成目標要求的緊迫性。“三年決戰”我站的工作量要增加3至5倍，我們的總體要求是：以及時到位、做好服務為出發點，以保質保量完成任務為目標，以強化、細化措施、規范管理為手段，本著科學嚴謹、公正客觀、務實求真、開拓創新的原則，為公路建設“決戰三年”把好造價關。明確“三年決戰”我站承擔的任務：一是建設項目沿線料場調查工作;二是建設項目投資估算、概算、預算審查工作;三是建設項目造價核查，做好新開項目的造價跟蹤管理工作，及時準確控制造價，防止出現超概算項目;四是定額測查工作，及時對施工中出現的“四新”項目進行測查，為公路建設三年決戰決勝，提供有效服務和支撐。

具體措施如下：

(1)完善制度、細化措施、提高效率、確保造價審核質量。

公路建設設計先行，設計文件完成后，我站的造價文件審查必須跟上，在決戰三年關鍵時期，超常規開展工作，克服人員少、任務重等困難，決不能因為我站的工作影響大局，保質保量完成任務。

一是整合人力資源，打好攻堅戰。我站有交通部甲級造價工程師資質27人，造價審核工作主要由重點一、二科人員完成，當造價審核任務相對集中、工作量過多時，由審核領導小組從其他科室抽調業務人員共同完成，應急時總站階段性的從13個市(地)站抽調業務人員參與審核，或聘請相關專家進行審核，保證了審核工作順利開展。

二是為使審核工作有序進行，先后制定了《2008-2010年公路造價審查工作方案》、《2008年擬建重點公路建設項目沿線料場調查方案》、《公路工程造價控制辦法》，做到每項工作都有方案，便于監督檢查。

三是加強制度建設，建立項目造價審核負責人制，確保審核質量。制定了《公路工程造價審查責任制度》、《公路工程造價審核登記制度》、《決戰三年公路建設項目沿線料場調查責任制》等，業務人員將造價文件審核完成后，需由項目造價審核負責人進行復核性審查，經造價審核領導小組進行把關確認，確保造價審核質量。

四是改進工作方法，縮短項目審核時限。從接到造價文件至提交審核報告，如無特殊情況審核時間為估算5天、概算7天，并根據建設項目的規模和省廳的要求及時進行調整。

(2)開展重點建設項目沿線料場調查工作，為項目決策、建設提供依據。

為確保重點公路建設項目的順利實施，按照三年重點公路建設前期工作計劃，我站專題研究和部署了對擬建重點公路的沿線料場調查工作，并于08年5月開始分兩個外業小組，對三年擬建重點建設項目沿線料場開展現場調查工作。依據擬建設項目的標準、規模等相關技術資料，有針對性地對建設項目沿線筑路材料品質、儲量、生產能力及采運條件等進行全面調查。2008年7月出版了《黑龍江省2008-2011年擬建重點公路工程項目沿線料場分布示意圖集》。《圖集》共收錄料場492個，料場文字說明詳細介紹了料場的地理位置，材料的品種、規格、材質、儲量、生產方式和運輸條件等。

(3)強化公路工程主要建筑材料價格信息發布工作，保證公路建設價格依據可靠。

為滿足三年決戰建設項目工程造價宏觀控制要求，對公路建設工程材料價格信息發布時間密度和材料品種進行了及時調整。對全省各地市公路工程材料價格信息發布由原來每年兩期改為每月一公布，材料品種由原來22種增加到35種，為了保證材料價格的真實性，每年召開“全省材料價格信息員工作會議”。對材料價格的采集、上報和信息員的管理工作提出具體要求，并對材料價格采集中出現的問題進行了專題研究，提出了解決措施，保證全省公路建設價格依據可靠。

(4)注重“四新”定額考核和編制補充工作，滿足工程計價需要。

對三年決戰工程建設中出現的“四新”項目，及時進行定額現場測查、考核，編制補充定額22項66個子目，多年凍土地區的“四新”定額編制，填補了國內定額方面的空白。全部應用于我省公路建設三年決戰，滿足了我省公路建設三年決戰的工程造價管理計價需要。

(5)分析預測我省公路三年決戰機械臺班估算數量，為宏觀施工組織提供依據。

為了更好的為三年決戰服務，我站通過抽樣選取典型項目，對三年決戰期間建設的3 042 km高速公路、420 km一級公路、2 935 km二級公路所用機械臺班用量進行估算、分析。得出我省三年決戰共需筑路機械設備132種，并形成《黑龍江省公路建設三年決戰機械臺班估算數量統計匯總表》，為施工機械組織宏觀控制提供依據。

(6)完成黑龍江省筑路機械臺班單價分析報告，對設備租賃市場起到參考作用。

為了滿足我省筑路機械設備租賃市場需要，根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》精神，取消公路養路費等六項收費項目，結合我省汽柴油等燃料目前市場價，考慮機械設備的車船使用稅，編制了《黑龍江省筑路機械臺班單價分析報告》，對設備租賃市場起到了輔助控制和參考作用。

(7)以“公正、公平、科學、誠信”為原則，恪守職業道德。

教育廣大黨員干部，特別是參加工程造價審核的工作人員，遵紀守法，遵守造價人員守則，絕對不能做違背原則的事。在開展各項業務工作中，要廉潔自律，按照科學發展觀的要求，本著公正、公平、科學、誠信的原則認真開展造價文件的審查，積極主動地發揮造價控制的主導作用，努力為公路建設三年決戰把好造價關。

(8)通過項目估算、概算、預算的嚴格審查，實現造價文件的全過程審核。

為實現全省公路建設三年決戰總體目標，省交通運輸廳在公路工程建設中從項目立項開始，公路工程建設項目前期階段造價實行限額控制。批復的估算作為項目建設費用的控制總目標。初步設計階段概算控制在投資估算正、負10%范圍內，同時批復概算作為項目投資的最高限額，預算不能超概算。

估算審核：首先要充分發揮建設單位在立項階段控制公路工程造價的職能和作用，加強對工可研報告的科學性、工程方案的合理性、投資估算的準確性采取預控措施，主動控制工程造價。二是注重工程可研報告工程部分工程方案的合理性、工程量計算和投資估算的準確性審核。

概、預算審核：初步設計、施工圖設計階段是對擬建項目在經濟上進行全面安排的階段，是工程造價控制的最重要階段。主要采取的控制措施：一是在工程技術方面，嚴格按設計規范辦事，注重初步設計中各方案的技術經濟論證、優化設計方案。二是施工圖設計要本著嚴格執行批準的初步設計進行精心設計，防止錯、漏、碰。三是倡導限額設計。初步設計概算的限額控制主要體現在控制三部分費用的構成，三部分費用不能串用。將批準的初步設計概算作為最高限額，按項目專業進行分配(分項工程)，通過采取各專業的限額手段，來達到不突破概算的目的。四是加強控制造價文件編制質量。

通過以上各項措施，“三年決戰”高速公路造價2 400萬元/km，其中全幅新建3 000萬元/km，遠低于全國四車道高速公路平原區4 300萬元/km和山嶺區5700萬元/km的平均造價。

(9)科學確定招標控制價，嚴格審查不平衡報價調整。

通過加強和規范建設項目招標階段成本控制，在保證公路功能和質量前提下，科學、準確控制工程成本，誘導市場進行宏觀控制，合理確定招標上限、下限。

清單調整，以往項目招投標過程中，中標總價較為合理，但存在有不平衡報價(投標的技巧問題)，為防止項目分項工程低于成本，要求項目建設單位應在確定中標單位后，簽訂合同前，在合同總價不變的前提下，依據各項工程成本，進行不平衡報價修正，從價格上保證質量。“三年決戰”項目的不平衡報價調整均經我站審核后實施。

(10)嚴格履行造價管理工作，防止出現超概算項目。

1 變更設計造價控制

從決戰以來，省廳緊緊圍繞推進全省公路建設三年決戰和交通運輸事業更好更快發展的總任務，在設計變更管理、造價控制方面采取如下措施：

一是在組織領導上成立了公路建設設計變更核查辦公室，按戰時體制模式，設計變更管理控制由省廳三年決戰重點工程建設推進組負全責，造價站分三個戰區工作組(西部、中部、東部)現場審查價格。

二是在造價管理方面控制設計變更。按《三年決戰實施綱要》要求，從項目立項開始，對建設項目進行造價過程控制。開展工程造價核查、核定工作，通過推行工程決算制度、規范實施階段公路造價過程控制，控制造價目標的實現程度，確定項目過程管理計價的必要性、合理性(如：工程變更引起的造價變更、預備費的支出等)，對項目造價管理做出綜合評價，實現有效控制。

三是在考核方面。設計變更價格行為是否符合交通部2005年第5號《公路工程設計變更管理辦法》、《黑龍江省高速公路重點工程變更管理實施細則》、《招投標管理辦法》的要求，是否體現了公正、公平、科學、合理等原則做為工程建設項目考核的重要指標。

四是強化監督，檢查變更造價的合理性及變更程序履行情況。

通過以上各項措施，“三年決戰”項目實現了概算控制目標。

2 結算、決算階段造價控制

2.1 公路主要建筑材料價格控制與調整

“三年決戰”大規模公路建設，標志著我省公路建設發展進入了一個快速發展期，建設項目集中，瀝青、鋼材、水泥、碎石等材料的需求量驟增，導致我省公路建設主要建筑材料價格上漲、地產材料價格波動幅度較大。材料價格超出項目業主、承包人正常風險范圍，嚴重影響了交通建設項目的工程質量和工程進度。

公路工程造價管理擔負著發布材料價格信息、政策性調差，組織實施并監督執行的職能。既肩負著合理控制造價節約建設資金的職責，又承擔著維護建設各方利益，保護平等競爭的責任，本著加強管理，積極探索，充分發揮造價管理工作在工程建設全過程中的控制和調節作用，考慮建設單位、施工企業承包人的承受能力，確保項目實施過程中不低于成本，保證工程質量，合理確定和有效控制造價，保證公路建設。針對如何以價格保質量和防止項目超概算，就公路重點工程建設材料差價如何調整進行了充分調研和分析。組織對三個在建項目分析，材料費用組成，主要材料、地產材料占比例;材料預算價格構成分析：主要材料原價占預算價格比例，地產材料原價占有料場無砂、石供應比例;地產材料價格變化對分項工程造價影響程度分析;材料價格調整政策、法律、法規方面依據情況調查;全國部分省、區交通廳局及其他行業調整材料差價情況，最終確定調差原則。

2.2 造價核查

該階段主要是通過造價核查進行造價過程控制，造價核查工作是加強造價管理和監督的主要內容和關鍵環節，也是合理確定和有效控制工程造價的重要手段。造價核查工作以統一領導、分級負責為原則，按程序、分步驟、有目標的進行。責任分工：由負責公路建設的副廳長任組長，各相關單位及部門參加的重點工程造價核查領導小組，常務辦公室設在省造價站。

主要程序：各公路建設指揮部自審，提出本項目的造價分析報告報推進組各片區工作組;各片區工作組對所管理片區項目的材料進行初審，形成片區工作組的造價核查報告報造價核查領導小組辦公室;造價核查領導小組辦公室對各片區上報的造價核查報告進行審查、匯總、分析，形成全省項目造價核查總報告，經造價核查領導小組審查同意后報廳審定;省廳對最終的報告審閱通過后，最終形成各項目的造價控制目標。

按“三年決戰”實施綱要要求，從項目立項開始通過規范過程控制和監管，對建設項目進行造價過程控制。嚴格變更設計和預備費的使用，現場認定多部門參與和控制的動態管理，變過去的管結果為管因素，變過去“死后驗尸”的被動管理為事先指導、通過實施確定項目過程管理計價的必要性、合理性，控制造價目標的實現程度等措施，各項目目前控制較好，工程順利實施，在標準與規模不增加情況下，“三年決戰”公路建設重點工程項目概算，均可控制在批復數額以內，并略有節余;雖然在過去的造價管理工作中做了一些探討和嘗試，但也發現了存在的問題，將是下一步工程造價管理的重點，以便更好地為公路建設服務。

U415.1

C

1008-3383(2012)11-0003-03

2012-06-15