編制公路工程標底的作用

王欣群，鄭雪琳

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 明確標底編制的作用及要求

標底的作用主要表現在三個方面，第一，標底是評標時衡量投標報價是否合理的尺度，是確定投標單位能否中標的重要依據。交通部2003年頒布的《公路工程國內招標文件范本》中提出，標底評標價在計算復合標底時其權值為50%，且投標人的評標價高出標底評標價的50%，或低出標底評標價的15%，將不參與計算復合標底，所以確定投標單位商務標得分的多少，其標價與標底價差距的大小是重要的影響因素。第二，標底是招標中防止盲目投標，抑制低價搶標的重要手段。低價搶標不顧客觀實際，盲目壓低標價，在施工過程中，采取不正當手段來避免自己的虧損，或偷工減料，或拖延施工進度，或無理索賠。要使招標投標真正達到既能降低投標報價，又能保證工程質量和施工進度，就需要以標底為控制手段，防止招標投標過程中的不正當競爭行為。第三，標底是施工過程造價控制的基礎。

標底的作用決定標底價格必須反映建筑產品的價值，標底價格必須反映出一種平均先進的社會生產力水平，從而達到促進社會勞動生產力水平提高的目的。

2 標底的編制

(1)工、料、機單價的確定。人工工日單價采用“黑龍江省公路工程概算、預算編制資料匯編”中調查的黑龍江省公路工程各地市生產工人每工日的人工單價;材料價格通常采用行情調查，通過綜合分析進行選擇，一般選用標底編制期間的材料工地價格(即供貨商直接把材料運到工地的價格)，或采用材料原價加上運雜費、采購及保管費和場外運輸損耗的組價形式，機械臺班費按市場價格考慮。

(2)定額的采用及清單費用計算。標底編制一般采用現行交通部頒布的《公路工程預算定額》和《公路工程概(預)算編制辦法》。

①根據清單細目劃分套用預算定額。在充分理解工程量清單說明及計算規則的基礎上，依據圖紙及施工方案考慮幾個定額子目(實際上是幾個工序組成一個清單細目)組成一個清單細目和計算這幾個定額項目的工程量并套用相應子目，以實際確定的工、料、機單價計算直接費用，以定額基價計算相應費用，最后得出項目綜合單價。為與市場競爭形勢不發生脫節，對于與市場行情出入較大的項目需進行調整。

②合理分配施工方案，對于招標文件中規定計價不計量的費用應攤入相應報價中的一些項目、中間過程、施工方案工程量，按工程量清單說明其所影響的范圍分攤。如基礎灌注樁工程中，水中筑島、圍堰等作為基礎灌注樁工程的附屬工作，不另行計量。所以水中筑島、圍堰的費用要根據影響到水中灌注樁工程量的比例進行分攤。

③清單中部分項目不可重復計價。清單中如“施工環保費”、“承包商駐地建設”等一些細目，其造價包含在各工程項目費率中，在編制標底時應在項目中扣除相應的費用，而不能估列一筆費用計入總造價，形成該部分的重復計算，造成標底價不能如實反映工程的預期價。

(3)計算標底總金額。按工程量清單計算各章費用，匯總后得出標底評標價。必要時，考慮適當比例的不可預見費，最終得出標底總金額。

(4)編寫標底說明。計算出標底總金額后，寫標底編制說明，內容包括標底編制依據、定額采用、費率取定、問題說明等。

3 標底的審查與確定

標底編制完成后，招標小組負責人組織有關人員認真、全面地進行復核，復核后的標底文件報送招標管理單位核準，或由工程造價管理部門進行審核。

3.1 審查依據

(1)工程招標圖紙、設計資料、設計說明書和工程計算底稿;

(2)經批準的設計概算或修正概算;

(3)交通部頒發的概預算定額、費用定額和機械臺班定額;

(4)編制標底時調查的材料市場價格和當地造價部門公布的材料價格;

(5)編制標底時擬定的施工組織方案;

(6)包括補遺書在內的全套招標文件。

3.2 審查內容

(1)審查標底文件的組成。標底文件由標底編制說明、標價的工程量清單、施工組織方案等;

(2)審查按清單計算的工程量。依據清單的綜合內容和施工方案的安排，審查工程量清單包含工序的個數，各細目的工程量以及組成內容的合理性;

(3)審查編制標底的依據。要審查采用的定額、人工、材料、機械價格及各種取費標準的選用是否符合國家、行業的有關規定。

(4)審查標底費用的組成。審查施工計劃及施工方法是否合理，定額套用是否正確，標底編制是否與招標文件的規定一致等。

3.3 審查步驟

(1)熟悉招標文件;

(2)審核人工、材料、機械價格以及各種取費標準;

(3)審核施工計劃及施工方法，定額套用和編制步驟;

(4)審核單價和總價;

(5)寫出審查報告。報告中包括審查單位審查人、審查依據、審查中發現的問題、標底修改意見等。

3.4 標底的確定

根據標底審查報告提出修改意見，招標決策層對初步標底進行修改，確定最終標底價格。

4 結束語

在公路建設市場已基本形成通過招投標確定承包商的市場經濟環境下，標底的編制是一項非常嚴肅的工作，表達準確與否，直接影響建設項目的投資能否合理使用，影響投標企業投標的積極性。因此，標底的確定對投標競爭起著決定性的作用，建設項目招投標活動中標底編制工作越來越重要，編標人不僅要懂技術、懂經濟，而且要懂施工工藝、懂施工管理。在實際工作中嚴肅認真地對待標底編制工作，科學合理地組織標底編制工作，可保證招標工作的健康發展。