編制公路工程標底的作用

王欣群，鄭雪琳

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 明確標底編制的作用及要求

標底的作用主要表現(xiàn)在三個方面，第一，標底是評標時衡量投標報價是否合理的尺度，是確定投標單位能否中標的重要依據(jù)。交通部2003年頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中提出，標底評標價在計算復合標底時其權(quán)值為50%，且投標人的評標價高出標底評標價的50%，或低出標底評標價的15%，將不參與計算復合標底，所以確定投標單位商務(wù)標得分的多少，其標價與標底價差距的大小是重要的影響因素。第二，標底是招標中防止盲目投標，抑制低價搶標的重要手段。低價搶標不顧客觀實際，盲目壓低標價，在施工過程中，采取不正當手段來避免自己的虧損，或偷工減料，或拖延施工進度，或無理索賠。要使招標投標真正達到既能降低投標報價，又能保證工程質(zhì)量和施工進度，就需要以標底為控制手段，防止招標投標過程中的不正當競爭行為。第三，標底是施工過程造價控制的基礎(chǔ)。

標底的作用決定標底價格必須反映建筑產(chǎn)品的價值，標底價格必須反映出一種平均先進的社會生產(chǎn)力水平，從而達到促進社會勞動生產(chǎn)力水平提高的目的。

2 標底的編制

(1)工、料、機單價的確定。人工工日單價采用“黑龍江省公路工程概算、預算編制資料匯編”中調(diào)查的黑龍江省公路工程各地市生產(chǎn)工人每工日的人工單價;材料價格通常采用行情調(diào)查，通過綜合分析進行選擇，一般選用標底編制期間的材料工地價格(即供貨商直接把材料運到工地的價格)，或采用材料原價加上運雜費、采購及保管費和場外運輸損耗的組價形式，機械臺班費按市場價格考慮。

(2)定額的采用及清單費用計算。標底編制一般采用現(xiàn)行交通部頒布的《公路工程預算定額》和《公路工程概(預)算編制辦法》。

①根據(jù)清單細目劃分套用預算定額。在充分理解工程量清單說明及計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，依據(jù)圖紙及施工方案考慮幾個定額子目(實際上是幾個工序組成一個清單細目)組成一個清單細目和計算這幾個定額項目的工程量并套用相應子目，以實際確定的工、料、機單價計算直接費用，以定額基價計算相應費用，最后得出項目綜合單價。為與市場競爭形勢不發(fā)生脫節(jié)，對于與市場行情出入較大的項目需進行調(diào)整。

②合理分配施工方案，對于招標文件中規(guī)定計價不計量的費用應攤?cè)胂鄳獔髢r中的一些項目、中間過程、施工方案工程量，按工程量清單說明其所影響的范圍分攤。如基礎(chǔ)灌注樁工程中，水中筑島、圍堰等作為基礎(chǔ)灌注樁工程的附屬工作，不另行計量。所以水中筑島、圍堰的費用要根據(jù)影響到水中灌注樁工程量的比例進行分攤。

③清單中部分項目不可重復計價。清單中如“施工環(huán)保費”、“承包商駐地建設(shè)”等一些細目，其造價包含在各工程項目費率中，在編制標底時應在項目中扣除相應的費用，而不能估列一筆費用計入總造價，形成該部分的重復計算，造成標底價不能如實反映工程的預期價。

(3)計算標底總金額。按工程量清單計算各章費用，匯總后得出標底評標價。必要時，考慮適當比例的不可預見費，最終得出標底總金額。

(4)編寫標底說明。計算出標底總金額后，寫標底編制說明，內(nèi)容包括標底編制依據(jù)、定額采用、費率取定、問題說明等。

3 標底的審查與確定

標底編制完成后，招標小組負責人組織有關(guān)人員認真、全面地進行復核，復核后的標底文件報送招標管理單位核準，或由工程造價管理部門進行審核。

3.1 審查依據(jù)

(1)工程招標圖紙、設(shè)計資料、設(shè)計說明書和工程計算底稿;

(2)經(jīng)批準的設(shè)計概算或修正概算;

(3)交通部頒發(fā)的概預算定額、費用定額和機械臺班定額;

(4)編制標底時調(diào)查的材料市場價格和當?shù)卦靸r部門公布的材料價格;

(5)編制標底時擬定的施工組織方案;

(6)包括補遺書在內(nèi)的全套招標文件。

3.2 審查內(nèi)容

(1)審查標底文件的組成。標底文件由標底編制說明、標價的工程量清單、施工組織方案等;

(2)審查按清單計算的工程量。依據(jù)清單的綜合內(nèi)容和施工方案的安排，審查工程量清單包含工序的個數(shù)，各細目的工程量以及組成內(nèi)容的合理性;

(3)審查編制標底的依據(jù)。要審查采用的定額、人工、材料、機械價格及各種取費標準的選用是否符合國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

(4)審查標底費用的組成。審查施工計劃及施工方法是否合理，定額套用是否正確，標底編制是否與招標文件的規(guī)定一致等。

3.3 審查步驟

(1)熟悉招標文件;

(2)審核人工、材料、機械價格以及各種取費標準;

(3)審核施工計劃及施工方法，定額套用和編制步驟;

(4)審核單價和總價;

(5)寫出審查報告。報告中包括審查單位審查人、審查依據(jù)、審查中發(fā)現(xiàn)的問題、標底修改意見等。

3.4 標底的確定

根據(jù)標底審查報告提出修改意見，招標決策層對初步標底進行修改，確定最終標底價格。

4 結(jié)束語

在公路建設(shè)市場已基本形成通過招投標確定承包商的市場經(jīng)濟環(huán)境下，標底的編制是一項非常嚴肅的工作，表達準確與否，直接影響建設(shè)項目的投資能否合理使用，影響投標企業(yè)投標的積極性。因此，標底的確定對投標競爭起著決定性的作用，建設(shè)項目招投標活動中標底編制工作越來越重要，編標人不僅要懂技術(shù)、懂經(jīng)濟，而且要懂施工工藝、懂施工管理。在實際工作中嚴肅認真地對待標底編制工作，科學合理地組織標底編制工作，可保證招標工作的健康發(fā)展。