2011版《公路工程估算指標》與96版差異性研究

張永強

(山西省交通規劃勘察設計院)

2011版《公路工程估算指標》與96版差異性研究

張永強

(山西省交通規劃勘察設計院)

已使用16年的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》及《公路工程估算指標》(以下簡稱96指標)已明顯脫離現代社會經濟水平。隨著2011版《公路基本建設工程投資估算編制辦法》及《公路工程估算指標》(以下簡稱11指標)的推出，很好的與現狀經濟結合，基本解決了96指標失真的問題。在具體使用過程中，主要對兩個版本估算指標的使用差異性進行討論和研究，幫助造價人員更加理解性的運用11指標進行投資估算的編制。

估算指標;新舊版本;差異

96 指標是交通部公路工程定額站1996年頒布實施，反映的是20世紀90年代中期工、料、機消耗水平。近年建設單位及設計單位普遍反映，在項目前期工作階段依據《指標》所編制造價與實際概算相比偏低，難以反映新形勢下工程造價實際情況。產生上述差異的原因是多方面的，如工料機價格的浮動、政策性因素、工程規模的變更以及指標相對落后等。項目前期預工可階段投資估算是項目立項的重要依據之一，對項目的初步設計概算、施工圖預算起著重要的作用，初步設計概算與施工圖預算定額及相應編制辦法，于2008年已發布使用，而96指標卻一直沿用至2011年底，故設計階段造價與可研階段造價差異性較大，初步設計概算不允許突破工可批復估算的±10%，工可估算對建設項目投資控制作用顯得越發突出。因此11指標的推出，及時解決了96指標不滿足經濟發展需求的問題，縮短了與概算之間的差距，為項目的各個設計階段及施工階段造價控制奠定了良好基礎。在具體使用過程中，本文對兩個版本的使用差異性進行討論和研究，幫助造價人員更加理解性的運用11指標進行投資估算的編制。

96 指標與11指標的主要差異性首先在指標的結構上，其次在指標的具體內容上，即指標編制深度上。

1 結構性差異

1.1 11指標較96指標取消了綜合指標

96 指標分兩部分：一是綜合指標，是編制建項目建議書投資估算的依據;二是分項指標，是編建設項目可行性研究報告投資估算的依據，也可為技術方案比較的參考。綜合指標使用相對很少，主要原因是由于其綜合性太強、難以滿足公路行業日益復雜的項目、改擴建工程難以使用、編制深度較淺、指標基價過低。現狀社會經濟地域性較強，即各個省份物價水平差異也較大，綜合指標不能真實反映各個省份的造價水平;近年的各級公路日趨復雜化，隨著公路逐漸進入山區，大型橋梁、隧道、交叉工程屢見不鮮，地質條件復雜溶洞、暗河、采空區所占造價比重較大，綜合指標難以反映特殊地質或構造物的真實造價;改擴建工程在綜合指標內反映較少，僅僅用一兩個系數難以控制其準確造價;綜合指標基本用道路等級、寬度、地形大體情況、省份來確定公路項目投資估算編制深度太淺;指標基價基于20世紀90年代中期工、料、機消耗水平，過于低下。

交通部定額站支持各省、自治區、直轄市公路(交通)定額(造價)站自行編制適合本地區的綜合指標。在實際應用中，綜合指標幾乎不被使用，故11指標取消其有充分的理由。

1.2 材料、機械由綜合到具體

96 指標的材料如將鋼板、型鋼、鋼管等綜合為鋼材，將鋼護筒、鋼套箱、鋼沉井、各種鋼模板綜合為加工鋼材，水泥未劃分標號，都不能反映各個材料的現價，需要估算編制人員根據現價及工程量進行加權綜合。機械使用部分未列出油品價格，如汽油、柴油、重油、電價等，以上重要機械使用材料價格不能隨市場變化而變，使估算不能與市場進行結合。

11 指標將以上這些材料及機械均進行的分離，形式和概預算編制方案相近，故不僅能反映市場價格行為，同時可以和下一階段的概預算有很好的結合。

1.3 取消其他工程費費率

96 指標中的其他工程包括清除場地，拆除舊建筑物，構造物、綠化工程、公路交工前養護費、臨時軌道鋪設、便道、便橋、臨時電力線路、臨時碼頭、改河土方、其他零星工程等，均以費率形式體現。也不能適應目前山區高速公路的臨時工程要求高的特點，不能合理確定以上這些單位工程的估算。

11 指標結合概預算編制辦法對臨時工程作為單位工程進行計算，這樣更能反映項目的特點，有利于確定項目的投資估算。

2 指標編制深度差異

11 指標各單位工程排列順序基本按照概預算編制辦法排列，這種排列方式與概預算進行統一后，有利于下一階段造價與估算階段進行具體細致的比較差異，進行工程技術總結。96指標按公路工程組成部分分為七項：路基工程、路面工程、隧道工程、涵洞工程、小橋及標準跨境小于20 m的中橋、標準跨境大于20 m的中橋及大橋、交叉工程及沿線設施。而11指標分為8項，將96指標的第5和第6項合并為橋梁工程，將第6項變為交叉工程，第7項變為交通工程及沿線設施，新增第8項臨時工程。

2.1 路基工程

將土方、石方工程按照土石方施工工藝的挖、填、借、運等進行細化;將原來只用于高速、一級的宕渣填筑進行單獨列定額;增加片石混凝土圬工定額;細化其他路基防護項，增列了植草防護、骨架護坡、噴射混凝土、錨桿框架梁、預應力錨索、抗滑樁、加筋土擋土墻、板樁式擋土墻、錨桿擋土墻、防風固沙，并且編制的單位按種類具體到米、平米、立方米，指標進一步細化;軟基處理考慮了處治深度及面積，不同于96指標的長度。采空區及溶洞在說明中也明確可采用相關補充定額進行計算。

2.2 路面工程

細化穩定土基層的種類由96指標的7種增加至13種，涵蓋了大部分基層形式;其他路面基層將級配碎石與級配礫石定額分開計列;瀝青路面細化了瀝青碎石的種類，增列石油瀝青、改性瀝青項、瀝青瑪蹄脂、瀝青混凝土再生、其他路面如泥結碎石和級配碎石路面的定額。

2.3 隧道工程

11 指標隧道工程洞身、洞門按照分離式、連拱、小凈距、道路等級、車道數、隧道長度進行細化，而不是原來的土石質、施工方法、道路等級劃分，同時在說明還提出如果調查深度達到明確隧道的圍巖等級時，可用相應系數進行調整，這些改變了96指標土質隧道比石質隧道造價低的片面情況;增列了斜井、豎井、管棚的定額。

2.4 涵洞工程

11 指標涵洞工程細化了涵洞的結構形式、孔徑，涵身、洞口，基本涵蓋了公路工程的各種涵洞造價編制，而不是像96指標根據道路等級、省份、所屬地形區域粗獷的按道數統計。

2.5 橋梁工程

11 指標將標準跨境按16進行劃分并增加定額，并按橋面面積進行計列;將預制安裝預應力混凝土T形梁橋、小箱梁橋按照跨徑、基礎、墩高進行劃分，尤其是墩高部分在96指標各橋型中未考慮;新增鋼管拱橋定額;在技術復雜大橋基礎工程中增加地下連續墻、錨體定額;將技術復雜大橋下部構造中將混凝土橋臺細分為三類;將索塔又按橋型分為兩種;將技術復雜大橋上部構造中取消T形剛構，增加箱形拱、鋼管拱、斜拉索、懸索橋、鋼箱梁結構形式定額。

2.6 交叉工程

互通式立體交叉工程匝道按4種設計規范的匝道寬度進行計價;匝道橋按常見的5類進行細化;分離式立體交叉橋梁按照橋梁工程定額編制，另外增加了頂進箱涵的定額;通道按照洞身及洞口編制;人行天橋和渡槽改為按照平米計列。

2.7 交通工程及沿線設施

取消了汽車專用道路相應定額;將通信、監控系統分開并細化了各自的范圍;收費系統按車道數進行計列;增加隧道的機電設施并按照5項進行劃分;增加獨立大橋工程機電設施定額;服務房屋定額按照平米計列。

2.8 臨時工程

本節是作為單位工程單獨增列的，包含了臨時便道、臨時便橋、臨時碼頭、其他臨時工程項。

2.9 其他內容

增列了設備購置費參考值等。

3 結論

造價編制人員通過對以上差異性的理解及與實際運用相結合，一定可以編制出更加合理的投資估算。

11 指標的具體章節都做了較大調整，總體調整思路參照2008版概預算定額思路。通過對兩個版本估算指標的具體比較，差異化對比，可以明顯看出2011版新估算指標更加貼近現階段經濟、公路行業發展特點、設計階段造價編制方式，它的推出彌補了多年來估算指標的不足，即對多階段工程造價進行更加有效的控制，又使估算結果更加細致真實。2011版估算指標的推出是及時的、必要的。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0036-01

2012-06-12