淺談公路工程招標投標與計量管理

黃劍威

(通化市東昌區公路管理局)

淺談公路工程招標投標與計量管理

黃劍威

(通化市東昌區公路管理局)

工程招標投標與計量作為一項重要管理手段，對工程建設的投資、進度、質量、環保、安全等目標的實現，起著十分重要的作用。指出了要想做好招標投標與計量管理工作，就必須做好工程建設過程中的項目前期、合同簽訂、計量支付、工程變更及索賠等環節的管理工作。

公路工程;招標投標;計量支付;工程變更;索賠

工程招標投標制作為工程“四制”管理制度中的一項，對于工程建設嚴格履行基本建設程序，嚴格執行工程建設相關法律、法規，規范建設各方行為，擇優選擇施工單位，促進工程建設管理水平提高，確保工程建設質量、進度等各項目標的實現發揮著不可替代的重要作用。“四制”管理制度還包括合同管理制、項目法人制、工程監理制，工程計量作為合同管理工作中的重要一環，對于做好工程造價管理工作以及實現工程投資控制目標具有十分重要的意義。因此，在工程建設過程中，必須對工程招標投標與工程計量工作高度重視，做好項目前期、合同簽訂、計量支付、工程變更、索賠等環節的管理工作。

1 工程招標投標管理

工程建設必須嚴格執行基本建設程序和工程“四制”等建設制度，在工程立項、勘察設計等各項前期工作完成后，依據工程規模、投資額、工程性質、相關法律、法規，通過采用公開招標或邀請招標的方式擇優選擇承包人，簽訂施工合同。

工程招標投標一定要嚴格依據《合同法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、交通運輸部《公路工程施工招投標管理辦法》、交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)等相關法律、法規和規定，堅持公開、公平、公正的原則進行。《招標投標法》中規定了工程必須招標的范圍，《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，對須招標的范圍作出了進一步細化的規定，同時也規定了可以不進行招標的范圍。招標方式分為公開招標和邀請招標，公開招標通過發布招標公告，凡具備相應資質符合招標條件的法人或組織不受地域和行業限制均可申請投標，需要資格預審程序，有利于擇優選擇承包人，但評標工作量大，招標時間長，費用高。邀請招標是招標人向預先選擇的若干家具備相應資質、符合招標條件的法人或組織發出邀請函，邀請5至7家為宜，不應少于3家，不需要發布招標公告和資格預審程序，需進行資格后審，節省時間和費用，但邀請范圍較小，選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上有競爭實力的投標人，投標競爭程度較差。選擇公開招標或邀請招標方式要依據相關法律、法規、規定、工程規模、建設條件、要求而定，只要是工程規模、內容、要求符合相關規定，就必須通過公開招標或邀請招標選擇承包人。招標前，工程應符合已批準立項、資金到位、技術資料完整等條件，招標人依據能力情況可選擇自行招標或委托有資質的招標代理機構進行工程招標，招標人或招標代理人機構依據工程立項文件、設計文件及相關資料編制招標文件，履行現場考察、解答投標人質疑程序，投標人按依據招標文件、工程設計文件及相關的標準、規范編制投標文件。依據相關規定及程序要求，經開標、評標、定標后選擇承包人，評標由評標委員會負責，成員人數為5人以上單數，其中招標人以外的專家不得少于成員總數的2/3，專家應在政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取。中標人確定后，招標人向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知未中標的的投標人并退還他們的投標保證金或保函。中標通知書發出后的30 d內，中標人履行履約擔保等相關手續后，雙方簽訂施工合同。承包人的投標文件對控制工程建設質量、進度、投資、安全及環保等的主要內容進行了詳盡的書面論述，其中，合同協議書、中標通知書、投標書及投標書附錄、項目專用合同條款、公路工程專用合同條款、通用合同條款、技術規范、圖紙、標價的工程量清單、承包人有關人員、設備投入的承諾及投標文件中的施工組織設計、構成本合同組成部分的其他文件等都是合同文件的組成部分，這些文件將互相補充，若有不明確或不一致之處，以上列次序在先者為準，作為工程施工過程中合同計量支付管理工作中的依據。

2 施工過程中的計量管理

在公路項目實施過程中，發包人必須通過對施工合同關系進行組織、指導、協商及監督，做好施工合同的貫徹落實、工程計量支付等造價管理各環節工作，從而實現投資控制目標。

2.1 工程分包的管理

未經發包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，發包人通過招標投標程序選擇了綜合能力最強的投標人，合同管理過程中要對分包工程進行嚴格控制，承包人出于自身能力的考慮，可能將部分自己沒有實施能力或資質的特殊專業工程分包，也可將部分較簡單的工作內容分包，包括承包人在投標書內的分包計劃，發包人通過接受投標書已表示了認可，如果施工合同履行過程中承包人又提出分包要求，則需要發包人的同意。工程分包一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程的總承包人將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包人，該分包人與總承包人就分包人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。

2.2 工程變更的管理

工程內容如果發生變更情況一定要依據合同相關條款的規定程序進行變更施工，履行變更手續后才能實施變更。盡量在合同的規定范圍內進行工程變更，變更的方式可以有承包人提出、發包人提出等方式。由發包人提出的，由監理工程師向承包人提出設計變更通知，承包人按要求執行變更。承包人提出的工程變更需經監理工程師同意，報發包人簽字后才能實施。承包人在工程變更確定后的規定期限內，提出變更價款，經監理工程師同意后調整合同價款，如果承包人在規定期限內未向監理工程師提出變更價款的報告，視為該項工程不涉及合同價款的調整。監理工程師在收到承包人的變更價款報告后的規定期限內，予以確人或其他答復，無正當理由不確認或不答復時，自承包人的報告送達之日起規定期限內，視為變更價款報告已被確認。經監理工程師確認的追加合同價款，與工程進度款同期支付。因承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。確定變更價款的原則，合同中已有適用于變更工程的單價，按合同已有的價格變更合同價款，合同中有類似于變更工程的單價，可以參照執行，合同中沒有適用或類似于變更工程的單價，由承包人提出適當的單價，經監理工程師確認后執行。

2.3 索賠管理

索賠是雙向的，即發包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發包人索賠。索賠分為工期索賠和費用索賠。工期索賠是由于非承包人的原因導致工程進度延誤，要求順延合同工期的索賠。費用索賠是指當施工的客觀條件改變導致不應由承包人承擔的損失，索賠以挽回損失。

在索賠事件發生后的合同規定期限內，承包人先后分步發出索賠意向通知書和遞交索賠報告，超過規定期限發出的索賠意向通知書，發包人有權拒絕承包人的索賠要求。監理工程師收到對索賠意向通知書后要建立檔案，檢查承包人的同期記錄，關注事件的影響等。監理工程師在收到之后的索賠報告后，應在規定期限內對索賠報告進行審核研究，分析事件發生原因、索賠理由、實際損失、證據資料，通過與合同對照、造成的原因分析、索賠程序是否符合合同規定來確定索賠是否成立。工程可以延期的條件必須滿足合同通用條款的規定，經監理工程師確認后工期相應順延。闡明原因及所依據的合同條款，延期的測算方法等。索賠成立后的補償額由監理工程師與承包人協商補償，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協商確定的索賠值達不成一致時，監理工程師有權單方面作出決定。合理的索賠款額，監理工程師有權列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內支付。

2.4 工程計量支付

承包人應按專用合同條款約定時間向監理工程提交已完工程工程量的報告，工程師接到報告后的7 d內按設計圖紙核實已完工程量，并在現場實際計量前24 h通知承包人共同參加，承包人提供便利條件并派人參加，如果承包人不參加，監理工程師自行計量的結果有效。若監理工程師不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加計量，監理工程師的單方計量結果無效。監理工程師在收到報告后7 d內未進行計量，從第8 d起，承包人報告中開列的工程量即視為已被確認，作為工程價款支付的依據。計量原則是計量承包人已完成的永久工程合格工程，超出設計圖紙的(包括超挖、漲線)的工程量不予計量，因承包人原因返工造成的工程量不予計量。

本期支付的進度款內容應包括：經過確認核實的完成工程量對應工程量清單的相應單價計算應支付的工程款，設計變更應調整的合同價款，本期應扣回的工程預付款，根據合同允許調整合同價款原因應補償承包人的款項和應扣減的款項，經過監理工程師批準的承包人的索賠款。

3 結束語

建設工程招標投標制、合同管理制是我國公路建設行業實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制中的重要內容，經歷了多年的工程實踐，工程招標投標與工程計量管理工作在工程建設過程中取得了較為顯著的成效，隨著時代的發展，要想進一步完善工程招標投標與工程計量管理工作就必須要從工程建設的具體情況出發，通過不斷完善法律、法規和制度，強化內部管理，以全方位、全過程的管理不斷提升公路建設管理水平，提高工程建設質量及效益。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0043-01

2012-06-12