價格信息工作現狀及存在問題

吳 堅，李河永

(北京路政局項目管理中心)

1 價格信息發布工作現狀

(1)價格信息管理工作越來越受到領導重視，從工作管理上和資金投入上給與支持。

北京市路政局于2009年將價格信息工作列入全局年終考評范圍。對價格信息工作的日常管理及數據報送等具體工作，細分到相關的考評欄目中。價格信息被列入北京市路政局年度考評工作后，路政局各公路分局對價格信息管理各項工作的重視程度提高了一大步，價格信息工作由以往發散式管理改變為現在專人專崗管理。每年度對認真開展材料價格信息收集報送的單位，項目中心通過召開表彰大會的形式給與表彰和獎勵。有領導對這項工作的高度重視和專項管理經費的支持，使得價格信息管理工作能夠比較順利開展起來和堅持下去。

(2)制定《北京市公路造價信息采集管理辦法》(以下簡稱信息采集管理辦法)，使信息提供單位及信息發布單位的責權利更加明確。

信息采集管理辦法約定了信息員職責、權利和義務;報送信息的質量;報送信息的時間;獎懲制度等章節。我們根據信息采集管理工作的需要，選定了88個單位作為北京公路價格信息采集單位。價格信息來源于本地區公路建設行業設計、施工、咨詢以及項目管理等單位，自2006年開始至2012年，項目中心與選定的88個單位簽訂了《北京市公路造價信息采集委托協議書》，按照協議書要求，協議單位按照規定時間和統一表格報送項目中心，我們則按照協議規定，定期向協議單位發放服務費用。項目中心還利用《北京公路工程造價管理信息》刊物，分期刊登協議單位相關的宣傳資料。為了進一步提高價格信息的報送質量，我們還組織了經常性的業務培訓班，聘請公路行業的專家進行專業知識講座。北京地區有新工藝施工時，及時地組織價格信息員到施工生產現場進行參觀學習。通過這些業務培訓和現場參觀學習的措施，不僅提高了信息員的業務水平，同時還提高了信息員對價格信息工作重要性的認識，從而使價格信息工作質量得以整體提升。

(3)加大價格信息收集范圍，進一步提升價格信息發布頻率，讓價格信息管理工作更好的服務于社會。

隨著JTG B06-2007《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》的施行，企業管理費、利潤、稅金等計取依據由原來的定額基價變為工程直接費之和為基數。致使同一個工程建設項目，不同的施工企業采用了不同的材料價格信息，則計算得到的企業管理費、利潤等就會有較大的出入。2008年7月1日開始已全面施行JTG B06-2007《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》和《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》，對材料價格信息發布的頻率和發布信息的質量提出了更高的要求。項目中心于2006年起由過去每季度在《北京公路工程造價管理信息》刊物上發布價格信息，改為每個月度公布價格信息。同時利用北京公路造價信息網進行信息發布，提供免費信息查詢服務。隨著新工藝、新材料、新設備的運用，我們還適時增加材料價格信息的發布數量。在公路建設過程中，部分主要建筑材料的使用時間比較集中，根據多年來的工作經驗，在一些特殊的時間段上我們又加大價格信息調查收集發布工作力度。如在北京奧運年期間，我們對價格變化頻率較快，價格變化幅度較大的材料，每周進行價格信息發布。價格變化絕對值大的石油瀝青材料，我們進行專題調查，對調查結果進行分類、匯總、加工提煉，形成專題調查報告。通過這些具體工作的開展，為路政局領導和相關部門提供大量翔實的材料價格基礎數據。

2 價格信息工作存在的問題

(1)由行業主管部門發布的價格信息是否為絕對的市場指導價。

目前公路系統對人工、材料及設備等發布的價格信息，有的發布單位定義稱作“參考價格”，有的發布單位定義稱作“指導價格”等等名稱，參考和指導定義有較大不同。參考可解釋為利用有關材料幫助了解情況，指導可解釋為指點引導。在實際工作中，行業主管部門發布的材料“參考價格”、“指導價格”，從施工企業、建設業主單位、審計監督等行業和部門，把發布的材料“參考價格”、“指導價格”都當做了投標報價、概算編制或工程控制價、工程建設過程支付清單價和工程結算(決算)編制過程中唯一的定價標準或依據。給行業主管部門發布價格信息工作帶來諸多不夠科學、不夠切合實際的困擾。例如，在同一個地區，有些工程地處偏遠山區，主要建設用材料運輸要比發布的“參考價格”、“指導價格”中距離遠成倍的路程，造成在同一個時間段、同一種名稱和質量的材料，單價會偏離“參考價格”、“指導價格”較多。這種情況下如何針對建設工程實際情況進行科學合理的進行調控，對工程建設質量保障有著至關重要的作用。

2008年廣東省發布了《關于印發我省交通建設項目主要材料價差調整指導性意見的通知》(粵交基〔2008〕563號)，意見通知中對材料調差適用條件，使用范圍，可調材料的數量，調差的幅度等都有詳盡的條款規定說明，廣東的這個材料調差意見通知是目前公路行業為數不多的調差法規性文件，公路建設發生調差事件一般都參考這部意見通知進行調整。但目前還鮮有對發布材料“參考價格”、“指導價格”使用詳細釋解的法規性文件，有關行業主管部門應引起重視。

(2)市場經濟環境下價格信息采集的質量如何保障。

在計劃經濟管理模式下，公路建設主要材料價格由政府統一制定，無論建設項目性質如何、工程量的大與小等等因素怎樣，材料價格都只有一個標準。在市場經濟環境下，材料價格則主要取決于市場供求關系、采購材料數量的多少、采購形式的不同、施工企業與材料供應商的合作誠信度、以及供貨部門提供的售后服務質量等因素有著密切的關系。基于上述原因，目前同一種建筑材料就出現了比較復雜的價格報價情況:部分材料價格報送單位報來的信息主要以企業自身所用數量的多少來確定材料價格，使用數量較少時則報價高于市場很多。部分材料價格報送單位報來的信息主要以與該企業長期合作的供應商所報價格為依據，由于供貨商資金實力有別，抵御市場風險的能力大小不同，因此造成了同一時間段上報的同一類材料價格就有著一定的幅度差。還有部分材料價格報送單位報來的信息以民營和個體材料生產經銷商(這些企業都是北京道路工程質量監督站批準的材料生產經營入圍企業)提供的報價為主，這些材料生產經銷企業他們管理隊伍精干，企業經營管理制度嚴謹，從而大大降低了材料生產加工的成本，因此材料價格定位較低。

(3)信息采集單位如何保障信息采集工作質量。

發布材料價格信息的質量取決于很多方面，但主要因素是企業提供價格信息的自身質量。自2007年開始，項目中心對北京公路建設市場入圍企業中標工程進行了統計分析，發現被調查的四十多家企業，工程投標文件單價分析表中人工、主要材料、主要機械設備的單價絕大多數都選用了偏離市場價較多的低價位，例如在2007年投標書中二灰碎石單價為40元/t，人工單價為(30～35)元/工日。但是，在與投標書編制文件同一時間上報的價格信息中二灰碎石單價為53元/t，人工單價45元/工日，兩者相差幅度在(29～33)%。2012年部分施工企業同標書中人工單價為(50～55)元/工日，在與投標書編制文件同一時間上報的價格信息中人工單價90元/工日，兩者相差幅度在(64～80)%。

通過這些調查資料分析看到，材料價格信息收集工作既要有數量支持，同時更應保障有較高的工作質量，才能夠為企業自身提供比較合理的貼近市場價位的材料價格信息。

(4)科學合理的價格信息發布是一項系統性較強的工作，有待多方的重視和參與。

當前價格信息的收集整理工作還僅限于手工操作，對收集來的信息采用平均值計算方法。運用更加科學的收集和整理手段來完成信息發布工作迫在眉睫。材料價格取決于很多方面，比如生產企業的規模情況，規模較大的企業一般自有資金雄厚，對市場價位提升較快的資源性建筑材料就有能力進行適量的儲備，相對規模較小企業抵御市場風險的能力強一些。企業對材料供應市場的占有率大小、材料質量保證及售后服務等也有著關聯。同一種材料在本地區市場占有率較高，則企業通過提高總體生產經銷數量，同時減少材料單位價格的手段保證企業利潤最大化。在信息收集實踐中我們發現有些規模較大的民營企業，他們上報給我們的材料價格單價比國企普遍低(1～3)個百分點，對這些民企我們進行了深入細致的調查，首先他們的生產經營資質合格，其次他們經過了北京市質量監督站的市場準入審批，最后我們尋訪了使用這些生產經營廠商材料的施工企業，他們對所用材料質量持肯定態度。國有大型施工企業有一定的自有資金實力，他們能夠借助這個條件，在接到中標通知書之后立即與材料生產經營廠商簽訂資源型并且隨時間變化價格有較大增長的主要材料簽訂供料合同，比如中標工程于2008年3月中標，6月份進入瀝青路面施工。2008年3月的石油瀝青價格為4 350元/t，而到了6月初石油瀝青價格猛升到5 000元/t，在3個月時間里漲幅高達15% 。對比這一項材料價格，實力強大的施工企業就能把材料價格變化帶來的風險降到最低限度。對這些數據進行分析后我們也能夠把握一些來自不同單位在同一時間上報的價格信息為什么有較大的差別。在材料采集中，這類國有大型企業只占到約1/3，大部分單位屬中小型企業，他們中標的工程工作量較小，使用的材料數量相對也比較少，這些企業也不具備雄厚的資金實力。基于這些多方面的原因，材料價格信息采集整理工作既要有一定的量性分析，同時還要結合上述多方面原因進行合理分析，排查出偏離市場價格較多的收集數據。

做好材料價格信息發布工作，需要很多部門密切合作，大家從思想上提高做好這項工作的認識，使行業主管部門發布的材料價格信息質量有保證。

3 結束語

公路工程是關系到國計民生的基礎設施建設，工程投資大，對國民經濟產生的影響也大。工程建設中的直接工程費由人工費、材料費、施工機械使用費三大部分組成。在公路工程造價的構成中，材料費約占了工程總投資額的(60～70)%以上。因此材料價格確定的正確與否，是合理確定工程造價的關鍵因素。我們深感做好價格信息工作的重要性和緊迫性，讓我們攜起手來共同努力，建立起與市場經濟相適應的公路建設價格信息管理機制，做到及時、準確、科學合理發布材料價格信息，不斷提高價格信息服務社會的作用，促進公路建設健康、有序、持續發展。