內鄉縣農建“攏指成拳”出精品

□程宗安（內鄉縣水利局）

內鄉縣地處豫西南邊陲，總面積2465km2，耕地面積5萬hm2，自然地貌為“七山一水二分田”，農業基礎設施比較薄弱。近年來，內鄉縣大力發展民生水利、生態水利、精品水利，不斷提升農業綜合生產能力，已8年獲得河南省“紅旗渠精神杯”，連續十三年獲得南陽市“興水杯”。11月24日南陽市農建現場會在內鄉縣召開，參加會議的市、縣領導對內鄉農建的規模、治理贊嘆不已，給予了高度評價。

今年以來，內鄉縣委、縣政府以中央一號文件和全國水利工作會議為指針，以河南省農田水利項目資金整合工作會議精神為指導，及早著手、統籌安排、強力推進涉農、涉水項目整合工作，攏指成拳、聚沙成塔，傾全縣之力，精心打造“一個重點項目（高效節水灌溉試點縣項目），兩大重點區域（余關片區、趙店片區）”，著力推進農建工作再上新水平，實現新跨越。截至目前，萬畝核桃基地、水土保持、病險水庫除險加固、農村飲水安全、農綜開發、基本口糧田、一事一議等重點項目已基本竣工，全縣累計完成投資8600余萬元，完成土石方176.2萬m3，新建坡改梯0.08萬hm2，解決飲水安全人口4萬余人，開工水庫除險加固6座，完成河道堤防工程10km2，修建恢復水利設施337處。

集中力量辦難事

農田水利建設科學規劃，集中連片，打造精品，群眾最受歡迎。項目整合是一項系統工程，涉及單位較多，資金性質不同，管理要求不一，工作難度很大。所以，能否實現整合效果，提升規模效益，放大政策效應，既符合上級政策精神，又讓群眾得實惠，關鍵在規劃。從今年8月份開始，縣里扎實組織開展了“三個問計”活動。一是問計于文件。依據《內鄉縣農田水利建設規劃（2010-2020年）》，參照有關項目主管部門的要求，慎重擬定了今年農建工作的整合范圍、工作重點，努力使整合方案和專項、單項規劃有效對接，著力體現項目整合工作的嚴謹性。二是問計于專家。在反復實地踏勘的基礎上，先后五次召開縣政府常務會議、縣長辦公會議，認真聽取業務部門、專家技術人員的意見，著力實現項目整合工作的科學性。三是問計于群眾。逐村召開項目區內的村組干部、群眾代表會議，公示農建方案，廣泛征求意見，著力保證項目整合工作的合理性。

在“三個問計”活動的有力支撐下，今年將涉農涉水的農綜開發、水土保持、災毀復耕、糧田建設、節水灌溉等8大類項目全部予以整合，整合項目資金1.65億元，連片實施面積達0.3萬hm2。通過項目整合，規范了政府投資導向，提高了資金的整體合力，避免了農田水利項目資金“撒胡椒面”現象，集中力量辦大事、辦好事、辦難事，有力地促進了新農村建設和縣域經濟發展。

多元投資上項目

農建施工的黃金時間十分有限，必須抓住有利時機，加大投入，大干快上。內鄉縣堅持向上爭取、財政投入和社會投入并重，初步建立起多元化、多層次、多渠道的投融資渠道，有效加快了項目整合施工進度。一是積極爭取項目資金。今年以來，全縣涉農部門充分發揮主渠道優勢，搶抓中央和省市財政加大農田水利建設投入的機遇，積極向上匯報爭取項目，取得了明顯成效。水利局爭取到了高效節水灌溉試點、病險水庫除險加固等項目資金6300余萬元；農業局爭取到位基本口糧田、標準化糧田等項目資金400余萬元；農辦爭取到位農綜開發、“一事一議”等項目資金2780余萬元。初步統計，全縣涉農部門累計爭取上級政策資金投入達1.65億元。二是加大縣鄉財政投入。縣財政在落實各項配套資金的同時，積極籌措資金用于農田水利項目前期工作費及項目建設。今年，縣財政先后拿出300萬元，用于打磨崗灌區煙草水源性項目前期工作費；拿出400萬元，通過以獎代補，獎勵參與丹江口水庫水源涵養區生態恢復與開發建設和“一事一議”項目建設的單位和個人，充分發揮政府投資四兩撥千斤的作用，鼓勵、引導群眾及社會資金投入農建工程。三是多方引導社會投入。近年來，內鄉縣農業戰線的畜牧產業、林果產業的領路人和帶頭人“二林”（畜牧業的秦英林、核桃產業的符慶林）有力帶動了農田水利項目整合。2011年，符慶林投資800萬元，打造浩林公司岱軍嶺東區核桃基地，與秦英林投資60萬元的循環生態園項目有機結合，整合區域內的小流域治理、農綜開發、優質林果基地等項目，高標準建設發展薄殼核桃達萬余畝，加之其2007年以來持續建設，總投資已達7000萬元，已累計建設優質薄殼核桃基地0.4萬hm2。

嚴格管理保質量

農建伊始，內鄉縣就明確提出了“建精品工程，樹一流形象”的工作目標，把質量作為農建工程的生命，作為農田水利項目資金整合工作能否健康持續開展的基礎抓緊抓實。一是組織領導到位。縣委、縣政府主要領導定期深入工地督導，分管縣領導和縣政府督查室主任、縣農建辦主任組成前線指揮部，每天堅持在一線指揮、一線協調、一線組織；參建項目的縣直單位主要負責人帶領專業技術人員，組成工作隊，深入田間地頭，與群眾同吃、同住、同勞動，做到任務、地塊、勞力“三落實”，規劃、施工、質量、驗收“四統一”。施工高潮期間，項目區日出動大型挖掘機、鏟車100余臺，日出勞力3000余人。二是質量控制到位。嚴格落實項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和竣工驗收制，強化業務技術指導，制定了農建工程質量明白卡，管理和施工人員人手一份，工程建到哪里，技術人員就出現在哪里，做到嚴把關鍵環節，全程指導服務。為確保坡改梯質量，水利局一次購買水準儀26臺，全力服務項目區工程測量。三是督查評比到位。把農建工作納入年度目標管理，作為考核各鄉鎮、各單位干部的重要內容。在兩個重點區域建設中，定期組織由縣四大家領導、各鄉鎮和縣直有關單位的主要領導及專業技術人員參加的專題觀摩評比，對參與項目建設的縣直單位現場打分排隊，第一名作典型發言、最后一名作表態發言，評比結果還在電視臺公布，有效調動了各方打造農建精品的積極性。